探討實施政府會計制度對行政事業單位的影響

俞 霞

十八屆三中全會的會議精神是必須要進行全面貫徹落實的，在該項會議中發布了《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》，并在該項會議之后對于這一通知進行深入的研究之后，發布了《政府會計準則—基本準則》和存貨、投資、固定資產等6項政府會計具體準則。通過對于這些制度進行深入的分析，可以很明顯的發現我國政府對于在新時期下規范會計審核制度的決心和毅力，面對這一情況，相關的行政事業單位需要充分的認識到市場變化所帶來經濟環境和政策環境的變化，在面對即將需要發生變化的會計審核制度時，需要結合自身的發展實際，和能夠使用的各種資源，積極的面對此次關于會計制度的變革，并對其進行最大限度地支持，協助當地政府全面貫徹落實新政策的改革完成。

一、實施政府會計制度對行政事業單位的重要意義

（一）有利于提高政府會計信息質量、提升財務和預算管理水平

《政府會計制度》重新構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的核算模式，新制度的全面改革，將能夠在短時間內改變我國行政事業單位之間因為聯系不夠緊密或者因為從屬關系存在差異所引起的會計標準體系存在差異，全面反映政府會計主體的預算執行信息和財務信息。并且政府會計制度，將能夠很好的對于行政事業單位需要的權責發生制進行補充，增加了工作內容的準確性，并且使得會計核算制度能夠因此在內容的范圍和可靠性上得到進一步的提升。新制度的適度分離體現在“雙功能”、“雙基礎”、“雙分錄”、“雙報告”四個方面，還能對固定資產，無形資產，等各種非流動性的資產進行相關的整合，使得能夠對事業型單位的資產總量進行相對來說更加科學的估算，為此，良好的利用這一新制度的推行，能夠將事業單位經營狀況和所需要的財務監管工作做的更加細致，并且這一新制度極大的增加了各種制度之間的兼容性，尤其是對于政府來說，該項新的制度能夠起到促進預算收支實現，調節資金供需平衡，保證業務方向正確的作用，同時通過對財務報告信息分析有助于監督政府部門職能的履行結果和履行效率。

（二）有利于推進全面深化財稅體制改革

我國的發展已經到了一個新的時期，面對國內基本矛盾的變化，黨和政府實施了多項措施來對國家的發展進行調控，稅務體制的改革正是黨和政府對于當前的基本國情進行深入分析后，得出的一項非常成熟的政策，為了能夠繼續深入的對于這一政策進行貫徹落實，使用傳統的會計核算方式已經難以滿足當前的要求，尤其是稅后體制在進行一定的改變之后，很多的事業單位因此而進入了稅收管理范圍，這一變化不但增加稅務相關部門的工作量還造成了工作難度在不斷的加大，在很大的程度上造成了政府在管理方面的難度。但是政府會計制度所擁有的財務會計核算功能，在使用方式方面是采取權責發生制和收付實現制來進行各個方面的核算工作，這一工作方式的改變，就讓會計制度能夠為當前急需要貫徹落實的財稅體制改革所服務。

（三）有利于提高績效管理水平和財政資金的使用效益

對于政府部門來說，政府會計制度能夠將權責發生制原則整合到收入和費用要素中，使得在進行各種收費項目的管理中有著更加科學的方式進行軌跡，在很大的程度上增加政府部門在這一方面的管理效率，尤其是在促進市場上事業單位的運行工作的準確性，減少無用成本的負擔上，有著極為重要的意義，進一步提升財政資金的使用效益。同時權責發生制政府報告編制比收付實現制下的財務報告更能準確地反映行政事業單位實際的資產負債狀況和預算執行情況及資金余額的變動情況，有助于反映政府過去受托責任的履行情況，為行政事業單位預算績效管理提供可靠依據，有利于行政事業單位改進預算管理，優化資源配置，提高財政資金的使用效率，提升政府的行政效率。

二、政府會計制度實施后事業單位的應對策略

（一）加強財務人員隊伍建設，努力提高業務水平，盡快熟悉新制度的內容和要求

行政事業單位會計人員在現在的市場經濟環境下會計計算能力需要進行一定的提升才能夠達到政府會計制度的要求，尤其是在現在信息時代發展的要求下，單位財務會計信息必須對其使用一些手段進行管理才能保證其安全。在當前政府即將實施政府會計制度的環境制度下，為了保證行政事業單位的財務管理能夠貫徹落實這一方面的內容，需要對工作人員的工作能力進行相應的提升。為此，行政事業單位在進行這一工作時，可以從內外兩個方面對于工作人員的整體素質的提升進行努力；對外，需要加強對于人才的引進，雖然現在的市場環境中對于高端的會計人才缺口較少，但是通過提高相應的薪資待遇的方式，利用行政事業單位對于市場上其余單位具有更高的實力及社保保障體系，也能聘用到合適的人才。同時，對于內部人員來說，行政事業單位的財務部門可以利用組織繼續教育的學習方式，對政府所發布的政府會計制度改革的新

內容和現在的網絡信息安全進行學習，增加行政事業單位財務工作人員的整體素質，促進行政事業單位對于財務管理水平的不斷提高。

（二）加快財務信息系統建設，提升財務管理水平和財務工作效率

政府會計制度是財政改革的重點內容之一。為此，行政事業單位的財務部門在這種新的制度下，不但需要對財務人員的工作技能進行提升，還需要對財務部門的預算管理方式進行改變，在政府會計制度下，核算采用的是“平行記賬”方式，對于由于財務人員來說業務理解難度增加、賬務處理工作量增加、報表編制難度增加、新舊制度數據銜接難度增加，對新時代財務管理的模式提出了更高的要求。但是，通過對行政事業單位財務部門使用的軟件進行調查，可以發現，大部分的軟件并不能很好的兼容“平行記賬”這種工作方式，為此，行政事業單位為了積極相應政府的號召，需要切實的使用現在非常成熟的信息技術，通過對財務部門建設資金傾斜的方式，增加財務信息系統建設的速度，使其能夠在政府會計制度核算需要全面普及前，保證財務管理部門使用的軟件和信息系統能夠滿足這一要求。

三、結語

隨著我國經濟的快速發展，黨和政府根據當今的基本國情和未來國際市場的變化，制定了諸多的政策，對于事業單位來說，稅務體制改革的出現和當今行政單位中因為會計領域存在多項制度并存、體系繁雜、內容交叉、核算口徑不同等多方面的原因存在一定聯系，促使了行政事業單位的財務部門必須對會計核算制度進行革新。為了貫徹落實稅務體制改革方面的內容，增加新政策在執行后的效率，需要行政事業單位積極的尋找應對措施，增加工作人員的整體素質和相關的信息系統的兼容能力。