供水工程運行管理現狀及存在問題分析

王仁江

【摘要】供水工程是所有水利工程中非常重要的組成部分，也是國家提高水利工程水平的重中之重。供水工程對解決農村居民的用水難題具有非常重要的現實意義，但是根據農村供水工程的實際建設使用情況來看，在實際使用的過程之中還存在著很多的問題，供水工程的難點仍然是對供水工程的管理環節，雖然近年來有所改善，但是整體管理水平仍然不高，對供水工程的可持續化發展產生了很嚴重的影響。本文詳細地分析農村供水工程的發展情況及其目前依然存在的問題，并就相關問題給出相對應的處理措施。

【關鍵詞】農村供水工程；發展情況；具體問題；處理措施

引言：

供水工程的提出主要是為了解決農村居民用水難、用水質量差等難題，是利于國家和諧發展的重要工程，確保其實現可持續化發展，徹底發揮解決農村居民用水難題的作用，是供水工程發展的主要方向。但是針對目前供水工程在農村的實際建設應用和分布情況來看，效果并不理想，而且建設并投入使用的供水工程其規模較小，分布不集中，水費設置低而且收取難度較大，嚴重制約了供水工程的管理和可持續發展。

一、農村供水工程的實際發展情況

根據我國的供水工程的實際建設應用情況來看，決定供水工程管理水平的因素有很多，包括工程大小、覆蓋范圍、居民情況、環境、技術等。我國目前供水工程主要的管理形式可分為以下幾種：

（一）建立專門機構進行水利管理

建立專門的機構進行水利管理主要包括政府直接管理或者政府委派以及托付管理的方式，這種管理形式的水利工程法人通常為政府機構。這種管理形式下的水利管理部門專業度較高，管理模式和理念較為先進、科學、標準，這種形式的水利管理方式在我國的應用度較高，尤其是對于規模較大較集中供水工程通常使用這種形式的水利管理方式。但是這樣的水利管理方式還存在一定的問題，主要是未將政府的監督職責和企業的管理區分好，在實際管理運營的過程之中，對供水工程的所有權認識不清，特別是供水工程建成并投入使用之后，由于政府設立機構的取消，導致在實際管理供水工程時并不明確責任與權益所有者，通常會出現所有權問題，不但使供水工程的管理缺乏有力的制度依據，而且大大地降低了居民參與供水工程的熱情。

（二）鄉鎮類型與村集體類型的供水工程管理機構

鄉鎮類型的供水工程管理機構主要是直接由鄉鎮水管站承擔供水工程的管理工作，也是供水工程的所有者，負責后續管理和運營。這種形式的水利管理方式最常應用于以國家補助形式建設的集中式供水工程中，在我國中西部居多。

村集體類型的供水工程管理機構是由村集體管理供水工程的方式，其后續使用、管理、運營與修護等都有村集體共同承擔。這種形式的水利管理方式最常應用于我國中西部區域，在農村居民條件不好、供水工程效益低的區域也常使用這種水利管理方式。

除了以上所述的幾種主要水利管理方式之外還有用水戶組建協議機構、企業股份制度機構、承包戶運營、用水戶自主管理等管理方式。

二、管理農村供水工程中出現的問題

（一）投資成本較低，阻礙供水工程施工建設

國家在規劃供水工程時是按各地所統計人數的70%來規劃工程資金的，但是在實際建設過程之中時是將全部人數算入供水工程中來進行建設規劃的，這樣就使得個人投資比國家規劃設定的標準降低了100元，也大幅度降低了農村投資總額，使得供水工程的投入資金數額明顯不足，據統計大約為50%，從而導致供水工程整體質量大幅度降低，使其施工建設難度顯著增加。

（二）供水工程所有權與責任不明確，居民參與率低

供水工程所有權與責任不明確的主要存在與國家出資建設類型、居民集體投資勞動建設類型以及存在多個投資主體建設類型的供水工程之中，這三種供水工程的所有權及具體責任并不明確，從而導致管理缺失的現象。很多供水工程的政府指令性較高，使那才叫么參與率非常低，另外由于農村居民對供水工程的認識度不足，導致各種主要權利的參與率都非常低。

三、提高農村供水工程管理水平的具體措施

（一）提高對供水工程的認識

供水工程是為了解決農村居民用水難題而設定的項目，其對國家的發展具有非常重要的現實意義。因此政府應當首先明確其真實意義，提高對供水工程的投資支持力度，減輕農村居民的負擔，提高供水工程的分布率和應用率。

（二）精確定位供水工程的所有權

供水工程的整體管理水平不高其主要的原因就是其所有權不明確，責任主體過多，因此精確定位供水工程的所有權非常重要。由國家出資建設的供水工程其所有權為國家，屬于市政建設，可以由政府直接管理或者委任管理；由村集團投資建設而成的供水工程其所有權為村集體，可以依法建立管理機構或者是實體管理；由個人投資建設而成的供水工程，政府除了要大力支持還應當制定相應的運營管理準則。

（三）完善供水工程服務管理體系

完善供水工程的服務管理體系首先要提高相關管理人員的素質，使水費、維修、養護等按照國家規定的標準進行，并提高服務意識，以保障供水工程的可持續化發展。

四、結束語

通過以上所敘述的供水工程管理的實際發展情況以及存在的具體問題，想要提高供水工程的管理水平應當采用合理高效的措施，從政府支持、財政支出、所有權、服務體系等方面入手。

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