依法治校背景下的高校學(xué)生管理問題探討

羅可成

【摘 要】現(xiàn)代高校的各項(xiàng)工作都開始了法治化進(jìn)程，切實(shí)保護(hù)學(xué)校和學(xué)生合法權(quán)益，我國(guó)憲法明確規(guī)定，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，依法治校、依法治教成為各級(jí)黨委政府教育管理工作的重要原則和基本方針。高等學(xué)校作為培養(yǎng)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的搖籃，高校的法治化管理、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍及大學(xué)生的法治意識(shí)關(guān)乎依法治校的最終實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生管理 法治化 基本內(nèi)涵 實(shí)現(xiàn)途徑

一、高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)實(shí)背景及重要意義

由于社會(huì)法治化的不斷推進(jìn)，學(xué)生及家長(zhǎng)維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，新聞媒體的披露及跟蹤，近年來，諸多高校因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定、各級(jí)各類考試、畢業(yè)證及學(xué)位證的頒發(fā)、違紀(jì)處分以及安全事故等方面的問題與家長(zhǎng)發(fā)生糾紛，學(xué)生向校方主張權(quán)利并訴諸法律的事情屢屢發(fā)生。以上這些事實(shí)反映出兩方面的問題：一是隨著中國(guó)依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，包括學(xué)生及其家長(zhǎng)在內(nèi)的社會(huì)公眾開始用法律來看待和處理日常生活中的社會(huì)關(guān)系。另一方面也透射出教育行政主管部門尤其是高校及其思想政治輔導(dǎo)員應(yīng)在依法治校、依法治教的戰(zhàn)略中不斷提高法律意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和把握高校中的法律關(guān)系?；饷?、減少糾紛、保持穩(wěn)定、促進(jìn)高校發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)處理學(xué)生工作中的涉法問題已經(jīng)成為高校學(xué)生工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、高校學(xué)生管理工作所涉及的行政法律關(guān)系及民事法律關(guān)系

1.高校學(xué)生工作所涉及的行政法律關(guān)系

高等學(xué)校是依法設(shè)立的教育組織，法律、法規(guī)授權(quán)其行使一定范圍內(nèi)的行政職權(quán)，具有行政主體的地位，可以與行政相對(duì)人--學(xué)生構(gòu)成行政法律關(guān)系。被授權(quán)的高等學(xué)校的行政法律地位體現(xiàn)在以下兩方面：一是學(xué)校作為行政主體，行使法律、法規(guī)所授職權(quán)，具有同教育行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位；二是高校以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職權(quán)，并能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。國(guó)家通過法律、法規(guī)的規(guī)定將一部分教育行政管理職權(quán)授予學(xué)校行使。學(xué)校因授權(quán)而具有行政權(quán)的法津依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)教育法》 《中華人民共和國(guó)高等教育法》 《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。學(xué)歷、學(xué)業(yè)證書的頒發(fā)權(quán)、學(xué)位授予權(quán)、學(xué)位證書頒發(fā)權(quán)均是國(guó)家授予高等學(xué)校的特定教育行政管理權(quán)。類似的還有學(xué)生處分權(quán)，如果學(xué)生對(duì)處理決定不服或?qū)︻C發(fā)證書的行為有異議，可向?qū)W校或上級(jí)教育行政部門提出申訴，行使申訴權(quán)；亦可依據(jù)行政訴訟法以學(xué)校為被告，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟實(shí)現(xiàn)途徑，行使訴訟權(quán)。

2.高校學(xué)生工作所涉及的民事法律關(guān)系

當(dāng)前，高校中常見的學(xué)校與學(xué)生之間的民事法律糾紛主要是侵權(quán)和違約糾紛。侵權(quán)責(zé)任糾紛，如名譽(yù)權(quán)、身份權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等糾紛。違約責(zé)任糾紛，如收費(fèi)退費(fèi)、住宿條件、授予學(xué)位等糾紛。學(xué)生在校期間，學(xué)校負(fù)有保護(hù)學(xué)生生命權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)的責(zé)任。但高等學(xué)校的學(xué)生一般都是十八周歲以上，已具有完全民事行為能力，能夠?qū)€(gè)人行為獨(dú)立承擔(dān)完全責(zé)任。

三、實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化的途徑

1.要在高校學(xué)生管理中樹立獨(dú)立平等的現(xiàn)代法治理念

確立高校與學(xué)生之間獨(dú)立平等主體的法律關(guān)系理念是高校學(xué)生管理法治化首先解決的問題。一要強(qiáng)化司法主體平等的理念。在新的社會(huì)歷史條件下，由于學(xué)生自費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用、提供服務(wù)，客觀上造成了高校與學(xué)生之間形成了基本的民事法律關(guān)系。這種屬于司法性質(zhì)的法律關(guān)系，在法理上要求法律主體地位雙方是平等的，它要求雙方必須平等履行各自的權(quán)利和義務(wù)。二要明確公法主體的平等地位。高校在學(xué)生管理工作中與學(xué)生形成的行政法律關(guān)系，不屬于校內(nèi)行政法律關(guān)系，而屬于校園外部行政法律關(guān)系。三要重視高校管理者與學(xué)生之間人格的平等。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)尊師重教這一傳統(tǒng)主要是從教師在學(xué)生面前要嚴(yán)厲、學(xué)生對(duì)教師要絕對(duì)服從的角度來理解的，教師和學(xué)生在地位、人格上是不平等的，表現(xiàn)在管理上，則是高校以教育學(xué)生的名義任意制定游戲規(guī)則。高校管理者應(yīng)重視從人格平等的基本觀念出發(fā)，做到把學(xué)生看成是有主觀能動(dòng)性的，有感情、有思想、有獨(dú)立人格的活生生的人，而不是可以任意擺布的工具，構(gòu)筑平等的新型師生關(guān)系。

2.高校自身及學(xué)生管理人員應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，正確行使職權(quán)和履行義務(wù)

高校應(yīng)該依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行全面自查，進(jìn)行“立、改、廢”，使之與現(xiàn)行的國(guó)家法律、法規(guī)相符合，適應(yīng)變化了的現(xiàn)實(shí)情況，解決出現(xiàn)的新問題，使學(xué)生工作有章可循，有法可依。堅(jiān)決防止學(xué)校的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸，失去效力，損害學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，據(jù)此管理教育學(xué)生，處理違紀(jì)違法學(xué)生。在制定規(guī)章制度時(shí)，首先考慮的不應(yīng)當(dāng)是如何處置學(xué)生，而應(yīng)當(dāng)考慮的是這樣設(shè)置是否合法、是否會(huì)侵犯受學(xué)生的權(quán)利，真正將學(xué)生作為一個(gè)平等的法律主體來對(duì)待。這才是我們需要的一種符合時(shí)代發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識(shí)的教育理念。

學(xué)生管理人員即輔導(dǎo)員要加強(qiáng)自身理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解教育規(guī)律，懂管理，懂法律。熟練掌握與學(xué)生工作有關(guān)的相關(guān)法律、法規(guī)及典型案例。在日常教育、管理、服務(wù)活動(dòng)中，以及處理學(xué)生違紀(jì)違法問題都要依法行政，依法育人。在實(shí)踐過程中，不斷提高處理涉法問題的能力，真正把教育、管理學(xué)生與維護(hù)廣大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益緊密結(jié)合起來。既要嚴(yán)格教育、管理學(xué)生，又要尊重和平等對(duì)待學(xué)生，依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

根據(jù)權(quán)利的主張要素，“有權(quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)就無權(quán)利”，得到法律救濟(jì)也是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利。學(xué)生可以根據(jù)法律規(guī)定要求學(xué)校為其接受教育提供一定的條件，并且在受教育權(quán)利受到侵害時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)償和救濟(jì)的要求權(quán)。因此，高校不僅要在規(guī)章制度中載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑，疏通學(xué)生權(quán)利主張的保障渠道。

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