反恐背景下如何提高國際維和任務區社區警務

任佳

摘要：維和警察在任務區的基層工作，很大程度上要靠社區警務來提高民眾的信任和支持，繼而共建社會秩序。只有了解社區警務的內涵和重要性，意識到維和任務區社區警務與國內社區警務的異同，才能對癥下藥，分析研究出提高維和任務區社區警務的措施，有利于更好的完成維和任務。

關鍵詞：維和任務區；社區警務；提高

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）43-0110-02

隨著我國國際地位提高，我國參與國際事務的范圍和能力逐漸增加，尤其在一些沖突地區執行維和任務，中國維和警察在世界面前展現了自己的風采。自從本世紀初我國全面開展警務改革，社區警務的理念和機制已為我國警察和民眾所接受。這個源自西方的警務策略，主要強調警民協作，共同防治犯罪，共建社會秩序。如何在維和任務區根據當地實際情況，因地制宜，實施社區警務，提高我國維和警察的形象和能力，真正為維和任務區的公眾服務，成為一項重要的課題。

一、社區警務的定義及維和任務區社區警務的重要性

警察的主要職責和權利義務就是如何提高有效地預防和控制、防止犯罪發生，社會和公眾對警察的評價和認可也主要是基于以上因素，尤其是廣泛的社區警務工作中，更能體現出這種觀點。好的社區警務工作，能夠更高效、迅速使警察掌握犯罪線索、重點人動向、突發事件、網絡輿情等犯罪情報信息，并在此基礎上進行情報分析與情報整理，最終得出研究判斷，并提供給上層機關和領導參考采納。為什么維和任務區更要積極開展社區警務工作呢？因為，在維和任務區，往往常年戰亂，民不聊生，社會局勢和治安狀況極不穩定，公眾對政府和警察的很多做法也不是很支持，而是保持懷疑態度和觀望態度，其不利結果顯而易見，也就是當犯罪案件發生后，當警察需要情報資料和信息時，完全得不到社會和公眾的支持，陷入泥潭之中。因此，警察需要并且必須和公眾合作，取之于公眾，用之于公眾，利之于公眾。（1）只有開展好社區警務工作，才能打消民眾的質疑和反對，獲得民眾的依賴和信任，進而在犯罪案件偵破和處置過程中占據有利局面。（2）只有開展好社區警務工作，才能提高維和任務地區之間各國、各警種、各單位之間的有效區域協作，才能提高警務處置效率和社會治理能力，維護當地的安定團結。（3）只有開展好社區警務工作，才能有效地應對戰亂環境對民眾的影響，重新安撫民心，重新贏得民眾對政府和維和警察的信任和支持，以便于更好地開展國際維和工作，實現工作目標，為國際社會維和司法體系的構建和中國政府樹立國際大國、國際強國的形象發揮出極為重要的積極作用。

二、維和任務區和中國的社區警務差異比較

社區警務工作不是一成不變的，并不是墨守成規一種永恒的工作模式，而應該是一個廣泛的、綜合的警務體系和機制，包含有很多內部構建因素。要根據不同的情況采取不同模式。維和任務區的社區警務雖然在基本理論和原則上與其他社區警務相同，但是由于一系列具體原因，在某些方面和我國社區警務還有些差異。

1.文化差異。在維和任務區，由于國家不同，民族不同，種族不同，部落以及宗教派別千差萬別，同時各地的政權沿革、風土人情、政治信仰、歷史傳統、機構體制以及經濟文化環境都不盡相同，以上因素就必然造成和決定了社區警務工作的實施策略應該存在差異，有所不同。中國在實現社區警務主要通過廣泛的強制性手段，而在維和任務區，面對當地居民，根據他們的傳統、風俗和文化背景等因素，通過不同的措施來開展工作，比如動員和宣傳，警民協作，爭取民眾，主要靠民眾自覺主動行為；中國習慣于集中控制，統一方式步驟，而維和任務區，由于其復雜的人文環境，隨時可以根據任務需要并綜合考量分析當地的即時情況，來組織、調整、決策維和任務區社區警務工作的方式方法，發揮出個性化創造和因地制宜方針，促進工作開展。

2.環境差異。更替的政權，不安的社會，連年的戰亂，是國際維和任務區社會和治安環境的真實寫照。中國已進入新時代社會主義強國發展階段，那么維和任務區與我國相比，不但欠缺社會安定與穩定，人民幸福和富裕，局勢和諧與安全，而且長期動蕩的國家形勢，也必然造成民不聊生的局面，給聯合國維和任務區社區警務工作的開展造成了極大的困難。這一切都使得維和任務區的社區警務不能按照中國國內已經形成的套路和模式有條不紊地進行，而是應該在參考、參照聯合國相關法律、規定和章程內靈活地、機動地、穩妥地實現。在我國，社區警務工作的實現主要通過行政手段；而在聯合國維和任務區，社區警務工作的實現，就應該主要通過國際法律和人文手段來實現。在國內社區警務可以在警察本職權利職責內順利完成，而在聯合國維和任務區，很多時候和很多情況下，必須要借助聯合國、聯合國其他機構、當地非政府組織以及社會上其他團體組織的力量共同予以實施。

3.語言差異。由于是在異國執法，當地工作語言往往是英語、俄語、法語等，并非我們的母語。而社區警務工作一項相當重要的環節，就是開展群眾工作，深入公眾，通過與公眾的積極交流來取得他們的信任、支持和協助。不同于在國內直接用母語交流的零障礙。語言使用上的不足和差異，使得維和警察在表達意愿的時候，容易在溝通和理解上出現偏差，造成對社區警務的開展與實施的困擾。

三、如何解決差異困難，提高維和任務區的社區警務

1.強化政治意識，堅持黨委領導。中國維和警察雖然在國外執行任務，為聯合國和維和任務區的人民服務，但代表的是中國的形象。無論在執行什么警務工作，以何種方式執行，都必須在思想上政治上與黨中央保持高度一致，無條件地服從上級黨委的領導，不折不扣地貫徹上級黨委的重大部署和決策。始終把政治建警放在首位，時刻保持政治頭腦的清醒和警惕。用黨的基本路線、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝維和警察的頭腦。堅持落實學習制度，把重點放在進行全心全意為人民服務的宗旨教育和職業道德教育上，大力倡導艱苦奮斗和無私奉獻精神，引導維和警察正確認識維和任務區的政治形勢，把握職責、榮譽、安全的關系，增強維和警察的使命感，責任感，榮譽感。

2.樹立服務意識，增強警民協作。積極轉變維和警察的服務觀念，努力抓好為民眾服務。推進民警服務意識的樹立，把工作著力點放在端正思想，轉變觀念，提高服務質量上，以良好的形象贏得人民群眾的滿意。按照“立警為公，執法為民”的要求，立足崗位，熱情服務。以實際行動塑造維和警察的良好形象。積極開展“不辱使命保平安，不負重托創佳績”活動，爭當“維和社區民警標兵”。

3.結合本身實際，建立警務模式。正如上面所提到的，維和任務區的社區警務和國內比較起來存在很多差異。這就要求維和警察在任務區執行任務，實施社區警務的時候，在不違反社區警務總原則和基本原理的前提下，根據維和任務區的具體情況，建立相應的警務模式。文化差異，任務差異，環境差異，面臨情況的不同，都決定維和任務區的社區警務模式與國內不盡相同。而且，由于任務區的不同，甚至同一任務區不同區域，所采取的社區警務模式也不是統一不變的。維和警察應明確自己的職責，花更多的時間深入社區開展工作。在群眾工作上，發揮聰明才智，因地制宜，創造性地工作，探索出更多更好的社區工作方法，不斷豐富社區警務的內涵。這樣有利于任務的完成，責任的落實和對社區警務的客觀評估，有利于激發維和警察自身的潛能，更有利于維和任務區的安全和穩定。

4.橫向縱向聯系，資源共享利用。維和任務區社區警務工作的改革和建設，應當遵循這一原則，根據各個維和任務區社區的實際情況，充分調動社區警務工作的資源。維和警察要積極尋求當地權力機關、聯合國其他非政府組織的支持，同時密切同維和警察上級組織及本國警隊支部、他國警隊組織保持聯系，加快完善各項流程和制度，積極搭建統籌社會資源、暢通各方信息的平臺和機制，保證信息資源暢通共享，進一步推進維和任務區社區警務工作的深入有效開展。

參考文獻：

[1]鮑遂獻.中外社區警務[M].中國社會出版社，2004.

[2]趙寧.當代國際維和行動[M].軍事誼文出版社，2006.

[3]李斌杰、谷福生.社區警務300問[M].中國法制出版社，2008.

Abstract：Community policing emphasized the police should cooperate with public，and prevent crime together.The grass-roots work of peacekeeping police officers largely rely on community policing to improve the confidence and support of public，and then build a social order.Only by understanding the meaning and importance of Community Policing，and get the awareness of the similarities and differences between the community policing in China and in peacekeeping missions，we can address the problem and develop measures to improve community policing in peacekeeping missions，in order to fulfill the peacekeeping task successfully.

Key words：peacekeeping missions；community policing；improve