學習型社會視域下的社區教育供給側改革

朱政

摘要：目前我國社區教育存在諸多問題，遠遠不能滿足當前社會發展需要和人民群眾日益增長的精神文化需求。鑒于此，文章闡述了社區教育供給側的涵義，采取一些措施來開展社區教育供給側改革。

關鍵詞：學習型社會；社區教育；供給側改革

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）42-0044-03

一、引言

黨的“十九大”確立了“全面建成小康社會，實現兩個一百年”奮斗目標，這說明了發展社區教育事業不但是創建學習型社會、和諧社會的當前需要，也是經濟社會發展的客觀要求和廣大人民群眾的迫切愿望。但我國社區教育仍存在多方辦學力量不能通力合作、教育資源（本文指狹義教育資源，下同）重復建設、師資配置不均衡、教育產品供給質量不高等諸多問題，導致有效供給不足，遠遠不能滿足當前社會發展需要和人民群眾日益增長的精神文化需求。因此，作為學習型社會建設重要載體的社區教育，更是迫切需要供給側改革。

二、社區教育供給側改革內涵

“供給側改革”這一概念是習總書記在2015年11月的中央財經領導小組會議上首次提出的，他表示面對經濟新常態，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強持續增長動力。”[1]其內涵就是改革重心從需求側轉向供給側，完善制度供給，通過供給側改革全面提升各方面的要素生產率，優化供給結構，提高供給質量和生產效益，從而破除當前的供需失衡狀態。這也是我國面對經濟社會轉型發展所提出的特有經濟名詞。

之后，供給側改革浪潮逐漸從經濟領域擴展到其他領域，部分學者隨之開展社區教育供給側研究。高洪波、馬素萍認為社區教育是教育供給側結構性改革的題中要義，開展好社區教育有利于進一步滿足公共教育需求，推進教育公平，對促進和諧社會建設有著重要的現實意義。[2]王少華則通過研究社區教育供給側存在的問題，提出相應的對策。[3]李斌認為，在獲得制度性支撐的前提下，社區教育項目制是區域內推進社區教育工作一種的策略選擇，它具備了社會治理工具的性質。[4]齊敬席從“互聯網+”時代當前社區教育的需要出發，依據供給側改革思想及建構主義拋錨理論，大力加強微課資源建設。[5]江虹、徐玉琳等人則對社區教育參與基礎教育等其他類型教育進行了研究，她們認為這樣可以有效整合教育資源，促進教育發展。[6，7]可見，尚未有學者對社區教育供給側改革的含義進行明確地說明。

結合上述學者綜述，筆者認為社區教育供給側改革就是在一定地域的社區范圍內，以社區全體成員為對象，通過創新社區教育制度，優化教育供給結構，整合教育資源，提高教育供給質量、效率和創新性，從而增加有效社區教育供給，以滿足社會發展的需求和人民群眾個性化、多樣化的學習需要。

三、社區教育供給側改革的路徑實施

與傳統學校教育相比，社區教育具有后者無法具備的社會教育和終身教育功能。因此，學習型社會的建設迫切需要大力推進社區教育供給側改革，落實“十八大”、“十九大”提出的“辦人民滿意的教育”要求，滿足不同群體的多樣化學習需求，提高人民生活質量，適應經濟社會發展。

（一）更新社區教育理念

理念是社區教育供給側改革的本源。對于社區教育來說，它不僅取決于社會經濟和教育的發展水平，還受制于全社會對它的認識和接受程度。因此，要充分發揮政府部門對社區教育的宣傳職能，勇于擔當，讓社區教育理念真正深入人心，推動學習型社會建設的進程。

首先，通過政策文件、宣講及電視、廣播、報刊、網絡等各種媒體渠道，廣泛宣傳社區教育的價值與意義，盡快讓全社會認識到全民學習、終身學習的重要性，增加大眾對社區教育的認同感與接受度；其次，通過“社區教育節”、“市民讀書月”、“全民終身學習周”、“十講百場”進社區公益講座、“市民大講壇”等宣傳活動載體，展示社區教育優秀成果，大力宣傳全民學習、終身學習理念，全面提高社區教育在廣大群眾中的影響力，促進全民終身學習體系的構建；再次，積極創建各類學習型組織，營造良好的學習氛圍。通過“百姓學習之星”、“學習型家庭”、“學習型社區”、“終身學習品牌項目”等各類先進的評選活動，引導社區內各單位帶動單位成員共同參與各類學習型組織的創建，提升社區成員對終身學習的認識和參與度，充分挖掘社區教育的潛能，提高全民素質，促進學習型社會的建設。

（二）創新社區教育制度

制度作為保障社區教育發展的一個重要因素，也是社區教育供給側改革的重要成分。目前社區教育制度建設明顯滯后，產生制度效率遞減效應，導致社區教育邊際生產力遞減，使其處在一個比較混亂無序的狀態[8]，成為阻礙我國學習型社會建設的負面因素。推行社區教育供給側改革，必須加強制度供給。對現有社區教育的法律、法規和制度進行創新和優化，從制度層面對社區教育發展進行規范和引導，從而提高全民生產要素效率，即社區教育成效。

第一，堅持“教育立法”。絕大多數歐美發達國家都制定了科學、完善的社區教育法律法規。同樣，我國的社區教育也離不開相應的法律法規保障社區教育的開展。在當前形勢下，政府應早日制訂并通過《社區教育法》、《終身教育法》等類似法律，并且出臺一些有利于社區教育發展的法律法規、相關制度，從法律層面對社區教育的發展進行正確地引導、規范和督導，使全民學習、終身學習有了具體的法律、制度支持，盡可能地為社區教育發展提供生存的空間，并爭取獲得切切實實的自主權[9]。第二，改革社區管理制度。政府要勇于簡政放權，會同教育機構、高校、行業、企業等，共同制訂、完善“管辦評分離”制度，明確政府權利清單、教育機構責任清單、行企或市場負面清單，劃定各方教育權責，形成完整配套的制度體系和科學有效的運作機制。比如說借鑒電大的分級管理機制，推進社區教育管理的科學化和規范化，增強社區教育發展的動力。通過制度供給的加強，對社區教育的發展進行規范和保障，消除社區教育發展的各種阻礙，提高社區教育供給端的效率。第三，推行學分互認制度。要承認學員在不同機構、不同類型課程和活動的學習成果，就需要政府充分發揮其統籌、協調作用，牽頭成立“學分銀行”，引導、協調各類組織和機構對學員的學習成果進行有條件地互認。這種靈活多樣的制度能夠緩解社區教育的有效供給不足，有助于化解人才供需失衡這種結構性矛盾，推動人力資本轉型升級，服務人力資源強國和創新強國建設。

（三）提供教育經費保障

社區教育經費是正常開展社區教育必要的保證。主要依賴地方財政投入這種單一的經費籌措方式導致社區教育經費供給不足，成為阻礙社區教育發展的“絆腳石”。為此，必須推進社區教育經費供給改革，建立政府主導、多元籌措的社區教育經費體系，為構建終身學習體系提供物質保證。

其一，保障政府經費投入。面對我國不同地區社區教育發展不平衡的現狀，政府應加大對社區教育欠發達地區的專項經費投入，以確保社區教育在全國范圍內均衡發展。此外，各級地方政府要保障社區教育專項經費的額度和經費的及時到位。隨著國民經濟的發展，社區教育經費也隨之逐年穩定增長。其二，拓寬經濟籌措渠道。在辦學主體上，除政府相關部門和社區教育機構外，引導、鼓勵社會教育培訓機構、高校等多方參與辦學，拓展辦學經費籌措渠道。在辦學內容上，除原有的公益性培訓課程外，還可以爭取、開展一些盈利性質的各種培訓，比如在職人員繼續教育、行業協會技能培訓等，豐富辦學經費來源。此外，還可向社會各界呼吁，請求他們對社區教育的資金支持，補充辦學經費的不足。最終形成政府主導，多元籌措的社區教育經費保障體系。其三，統籌教育資源建設。教育教學資源的重復建設給社區教育帶來了資金浪費，通過政府統籌安排，協調各部門和教育機構，采取公開招標、統一建設的方式，可以有效提升教育經費使用的效益，促進社區教育更多有效供給地生成。

（四）提升教育師資水平

教育部將電大定位為終身教育體系的主體之一。同時，它具有一批數量龐大的經驗豐富、技能高超的高素質師資隊伍。因此，借鑒它在師資培養的經驗，幫助形成完善的、科學的師資隊伍建設規劃，有效提升社區教育師資水平。

首先，規劃師資隊伍建設。建立社區教育指導委員會，制訂、實施社區教育師資培養的激勵機制，幫助形成完善的、科學的社區教育師資隊伍建設規劃，優化社區教育師資結構配置，推動社區教育可持續發展。再次，加強專職師資培養。按照教師隊伍建設規劃，采取“外引內培”舉措，加強專職師資隊伍建設。通過對口招聘引進具有本專業豐富實踐經驗和中高級職業資格證書的教師，能夠從事一些技能培訓類課程。同時，借助電大師資培訓平臺，采取培訓進修、考察訪學、教育教學資源開發等方式，加強對現有專職教師技能、素養、專長等方面的培養，培育教育教學名師、專業或課程帶頭人、骨干教師等。而后，穩定兼職師資隊伍。選聘具有豐富社區教育經驗的社會各界熱心人士，比如離退休教師、專家及其他有一定專長的人員，充實兼職教師資源庫，建立一支相對穩定的兼職教師隊伍。

（五）整合教育教學資源

面對現有社區教育資源建設嚴重滯后的現狀，魯昕在2010年全國社區教育工作座談會上提出“要創新社區教育的資源供給機制”[10]，她還認為“電大資源是社區教育資源庫的重要來源”[10]。因此，電大參與社區教育，可以有效提高教育教學資源的效率和質量，同時增加資源的適配度，彌補優質教育教學資源的供給不足。

第一，建設適配教學資源。電大作為建立在居民家門口的教育超市，“開設了800余門課程，每門統建必修課程均建了3種以上的媒體教材，如文字、視聽、IP課件、網絡資源等各種教學資源”[11]。發揮其在教學資源建設方面的優勢，因地制宜，因人而異，對不同社區進行側重點不同的各種社區教育資源建設，可以對不同人群的多樣化、個性化學習需求進行精準供給，符合“以人為本”的教育本質。第二，提高資源建設效率。在政府統籌下，依托電大為主建設社區教育教學資源，可以發揮電大較強的教學網絡資源建設優勢和各方在資源建設上的合力，借鑒、利用和整合電大現有豐富多樣的遠程教學資源庫和其他各機構的教育培訓資源，在避免資源重復建設的同時，最大限度地提高資源的建設效率，增加有效資源供給。第三，提高教育資源質量。亟待開發和建設的社區教育資源應是能支持學習者自主學習的高質量優質資源。按照電大多年資源建設過程中形成比較科學、規范的建設方法和系統的建設流程，可以建設具有開放性、實時性和互動性等特征的學習資源，符合社區教育成員學習的特點，從而提高社區教育資源質量。第四，建設自主學習平臺。電大構建的天網、地網、人網“三網合一”的教育模式，使之建立了“三級平臺聯動”的公共教育資源平臺，構建了覆蓋全國的開放教育網絡教學環境。在此基礎上進一步開發、建設社區教育自主學習平臺，比如說開發可供社區成員下載的“掌上社區”APP手機學習客戶端，有利于實現各種各類優質教育資源共享，推動資源的橫向和縱向流動，從而提升教育供給端的產能，便于所有成員選擇隨時隨地學習任何自己想要學的內容，同時提供實時互動式學習支持服務，構成了靈活、開放的自主學習環境，從而全面提高資源利用率，使社區教育資源和學習技術支持的供給能夠滿足不同學習者的學習需求，達到供需平衡，最終推進終身學習體系的構建和學習型社會的建設。

（六）提高創新人才質量

我國產業經濟要轉型升級，實現“中國制造2025”等重大戰略目標，人才供給是關鍵。社區教育作為面向全社會的教育，面對中低端人才的“產能過剩”和專業技能人才、創新技術人才的“供給不足”這種人才供需結構性失衡現狀，需要積極推進社區教育供給側改革，升級勞動力配置和釋放人才資本，滿足市場產業及創新型國家發展對高水平人才供給的迫切需要。

首先，培養創新意識。創新意識是創新型可持續發展的引領。國家的創新驅動發展戰略將創新的主體定為行業企業，這就要求社區教育機構承擔起創新的使命，緊密結合區域產業經濟特點，在社區教育過程中形成創新、創業的文化和精神氛圍，重點針對在崗人員和下崗再就業人員，全面強化他們的創新意識，為創新人才培養打下堅實的基礎。其次，開展創新創業教育。“大眾創業、萬眾創新”戰略為社區教育供給側改革提供了與社會發展相契合的切入點。要實現社區教育的創新人才精準供給，社區教育需要深入調查研究未來的產業走向及各種行業從業情況，重點針對下崗人員、農民及在崗人員等群體，開展相應的創新創業教育，引導、鼓勵學員參與基礎性和原創性的發明、專利，化解中低層次人才的“過剩產能”，升級勞動力配置，把人口壓力轉為人力資本紅利，從根本上提高人才供給質量。最后，培育創新團隊。面對新興產業或中高端產業技能人才供給不足的現狀，社區教育應該主動加強與其他高校和科研機構的聯系，組建、扶持和培育各種各類創新團隊，通過開展科研項目和技術攻關，因地制宜為行業、企業培養一批創新型人才，服務產業轉型升級發展需要，最終推進創新型國家建設。

參考文獻：

[1]習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議強調 全面貫徹黨的十八屆五中全會精神 落實發展理念推進經濟結構性改革 李克強劉云山張高麗出席[N].人民日報，2015-11-11（01）.

[2]高洪波.論社區教育是教育供給側結構性改革的題中要義[J].當代繼續教育，2016，（05）：51-54.

[3]王少華.供給側改革：城區社區教育面臨的新課題[C].社區教育，2016，（05）：2-6.

[4]李斌.項目制：供給側改革背景下社區教育推進策略及其治理邏輯[C].社區教育，2016，（12）：28-42.

[5]齊敬席.供給側視閾下社區教育微課的拋錨模式[J].成人教育，2017，（37）：36-38.

[6]江虹.以社區參與促進基礎教育集團化辦學供給側改革[J].當代教育科學，2016，（23）：30-33.

[7]梁新潮，劉丹.國外社區教育的實踐及啟示[J].福建論壇：人文社會科學版，2008，（04）：131-134.

[8]吳遵民.我國當代社區教育的歷史回顧與展望[J].遠程教育雜志，2011，（03）：9-13.

[9]魯昕.廣泛開展城鄉社區教育 大力推進學習型社會建設：在全國社區教育工作座談會上的講話[J].中國成人教育，2011，（01）：5-11.