人文關懷：社區治理現代化的應有之義

黃瑩

【摘要】人文關懷及其本土化是推動城鄉社區建設、改善基本民生問題的關鍵進路。如果沒有人文關懷，社區治理現代化就失掉了社區服務的核心價值和社會治理的本質力量。社區工作者不但應以突出人文關懷為服務目標，更應在社區治理實踐中培養自身的感知能力、分析能力、溝通能力，推動社區治理現代化。

【關鍵詞】社區治理 人文關懷 現代社區

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

近年來，新型社區建設與治理日益成為我國城市化進程中的一個重要研究議題。而“人的價值”“人的發展”“人的需求”等話語的勃興，也表明人文關懷已成為基層社區建設與社會治理的重要內容。人文關懷是指不同社區行動者基于居民需要，提供社會服務時所包含的情感關懷、心理慰藉、精神健康服務等因素。將人文關懷融入現代社區服務中，使社區治理內生于社會歷史與現實，是解決社區治理問題的關鍵所在。

人文關懷的實證研究是提升社區治理能力和服務水平的重要途徑。長期以來，關于人文關懷價值的討論伴隨著中國社會轉型以來的城鄉社區建設進程不絕如縷。學界對人文關懷及其社會意義已多有闡釋，大體存在三種較為不同的研究進路：一種是從人文關懷的社會價值考察其在城市化進程中的重要意義；一種是從家庭沖突或家庭結構變遷等角度來分析人文關懷在社區組織服務中的功能；還有一種是關注城市社區治理和建設視角下人文關懷的制度化態勢。

社區治理現代化是涉及多種學科領域的多重框架性概念

學界將社區作為分析中國社會組織和制度的基本單元，始于我國著名社會學家費孝通對中國社區構成樣態及組織功能的分析。社區是指聚居在一定地域中的人們所組成的社會生活共同體。傳統社區的行動主體、基本特征、發展模式等已經發生深刻變化。誠然，將人文關懷嵌入國家治理體系和治理能力現代化過程，貫通宏觀社會結構與微觀的情感互動，在未來國家治理模式中具有重要意義。

社區治理現代化是涉及經濟學、人類學、社會學和政治學等領域的多重框架性概念：第一，社區治理是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程，社區治理體系所包含的社區傳統機構、社會工作機構和其他社會機構等重要主體也在國家治理現代化中具有不可或缺的作用。

第二，推進社區建設與治理能力現代化初心相同。本質上，兩者都屬于社會發展與經濟建設范疇，在更深的層次上，社區治理能力作為國家治理能力現代化的本質要求，是國家治理方式與文明形態的具體表征。社區治理問題的凸顯更多的是基層社會組織與治理能力在國家制度層面的表現，從而反映出國家社會治理層面上的特征。

第三，社區治理現代化也是一種裹挾著國家敘事、地域發展、家庭結構變遷等多重維度的歷史進程，社區成員及其家庭所形塑的社區共同體成為解讀中國本土現代化發展的重要參照。社區治理現代化過程既內生于單位制消解與終結背景下的制度嬗變，又表現出現代性生成與變遷視角下的邏輯演進。

社區治理現代化要突出人文關懷

自傳統社區向現代社區轉型以來，人文關懷機制研究得到迅速發展，學界更加專注于城鄉社區治理體系中的情感關懷，且傾向于將意蘊深厚的人文關懷作為制度化的內在動力。雖然當前我國城市社區“以居家為基礎、以社區為依托、以機構為補充”的多層次服務框架已經基本形成，但需要指出的是，社會公共服務體制和社區建設領域仍存在一些短板。

中國社區治理現代化的發展必然要求實現人文關懷與社區制度建設的高度契合。這是因為，就社區服務質量和管理效率而言，能否有效體現出對服務對象的人文關懷，特別是能否有效地將其具體化，讓社區專項服務落到實處，得到社區特殊群體的認同和肯定，是我國社區治理現代化的重要目標與時代任務。筆者在對哈爾濱、吉林等城市社區進行走訪調研時，越來越強烈地體會到，雖然當前社區建設已經初具規模，社區基礎設施漸趨成熟完善，但社區工作人員或社會工作者對特殊困難群眾的人文關懷在社區服務實踐中卻鮮有涉及，也成為社區治理現代化過程中的一個薄弱環節。不難發現，只有源于人文關懷的城鄉社區治理才是實現社區創新發展的必要條件。根據社區服務目標的不同及服務對象的差異，社會工作者應立足社區現實，通過人文關懷塑造和支撐社區人文精神與文化價值。

人文關懷根植于中國傳統文化對個人價值的“尊重”，蘊藏著推動經濟發展和社會進步的巨大潛力。在今天，人文關懷及其本土化發展仍是推動城鄉社區建設、改善基本民生問題的關鍵進路?？梢灶A見，如果沒有人文關懷，社區治理現代化就失掉了社區服務的核心價值，就失掉了社會治理的本質力量。如果社區工作者只是按照一般化、模式化的服務程序進行走訪、計劃、介入和評估，那么只能獲得一些現實、可測的數據資料或客觀、非預設的分析結果。

我們可以想象，如果對社區服務對象的真實情況漠不關心、對特殊困難群體的需求變化置若罔聞，那么，這種所謂的特殊關懷和社區照顧所創造的社會貢獻將是極其有限的。因此，社區工作者應在特定場域、特定時間、特定群體、特有文化內涵中把握人文關懷的多重維度，契合社區服務機制的本質要求，在精神關懷、情感支持、心理健康服務等方面對特殊服務對象進行人文性的社區照顧。概言之，在社區治理現代化進程中，社區工作者有義務在個人之間、群體之間或社區之間構建情感性與工具性的資源服務網絡，增加社區行動者之間的情感聯結。

人文關懷不能僅僅停留在口頭上，也不能止步于社區治理的經驗與實踐

人文關懷更多的是指道德情操、精神人格、情感關懷等諸多方面的人文性社區治理方式，就社區治理現代化來說，人文關懷的把握和復歸是社區治理過程中必不可少的內容。社區工作者不但應以突出人文關懷為服務目標，更應在社區治理實踐中培養自身的感知能力、分析能力、溝通能力以及知識創新能力，促進社區治理現代化進程。

作為我國城市社會的基層治理組織，社區發展過程所形塑的社會結構與獨特樣態也包含著厚重的時代意蘊與情感色彩。長期以來，尊重人的需要和價值是中華民族傳統文化中的重要道德標準，這一思想所牽涉的就不僅僅是社區治理現代化的本質特征，而且也包括個人“生存話語權”的真實訴求。

人文關懷不是一個抽象、玄奧的概念，不能僅僅停留在口頭上，也不能止步于社區治理的經驗與實踐。在社會服務體系與社會政策框架中，人文關懷的重要意義是普遍存在的，這種極具個性化、富有親情色彩或擬親情色彩的情感屬性，是城鄉社區治理和服務升級視角下充分實現相互融合、協調互惠的關鍵因素，也是中國經濟轉型和高速發展背景下合理整合社區資源、保障主體地位的長效舉措。那么，社區治理現代化如何靠人文關懷提升其服務效果與管理效能？我們不難發現，城鄉社區在某一時期的人文關懷很難客觀準確測量，但是社區工作者是否將人文關懷嵌入保障和改善民生過程則是一個真實、可及的測量維度，它在一定程度上折射出社區服務組織對人文關懷的關注程度。

需要特別指出的是，中國城市社區人文關懷的弱化或多或少歸因于社區制度層面的缺乏及相應的行政化傾向。個性化的生活照顧服務并非是社區服務對象被動接受的結果，而是活動參與雙方主動共謀的結果。由此，人文關懷的目標模式、概念框架、重點領域、服務計劃、運行機制等頂層設計應更加明晰，有利于我們進一步厘清人文關懷的實踐邏輯。

（作者為哈爾濱學院社會工作系講師）

【注：本文系2017年哈爾濱學院青年教師教學發展基金項目“地方應用型高校社會工作專業實踐教學改革探索——以公益項目管理與運營為視角”（項目編號：JFQJ2017007）的研究成果之一】

【參考文獻】

①劉玲玲、史兵等：《城市社區治理結構轉型與治理機制探索》，《城市發展研究》，2016年第2期。

②王昱：《優化貧困地區社區治理還需提升“內功”》，《人民論壇》，2017年第18期。

責編/趙橙涔 美編/于珊