新型職業農民培育的調查與建議

鐘 揚，劉克勤

(麗水職業技術學院，浙江 麗水 323000)

中國是一個傳統農業大國，農民是社會主義新農村建設的主體，解決“未來誰種地”及“誰來種好地”的關鍵是推進新型職業農民培育，與農業現代化發展密切相關，是實現農業強國的承載體。如何培育新型職業農民是發展農業現代化，鞏固農業基礎地位，增加農民收入的重要舉措，也是對黨的十九大中提出“實施鄉村戰略”的積極響應。從2012年農業部啟動新型職業農民試點，全國各地新型職業農民培育工作呈現出良好的發展態勢，農民綜合素質得到不斷提升，“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民不斷涌現，大大地提升了農村社會及現代農業發展的速度和質量。

為了深入了解近年來新型職業農民培育情況，我們根據農業生產特點和農民思想、意識、行為等特征，借鑒“人口素質”和“冰山模型”理論，在考察分析新型職業農民的健康、生活、專業技能、培訓需求、心理等因素基礎上，參閱了大量全國數據，并收集整理分析了2016年3月以來對浙江、山東、江蘇、陜西、四川、廣東省六省新型職業農民培養情況的抽樣調查。

為確保調查樣本與總體的相似性，降低誤差，我們在參閱文獻和選取調查樣本時，盡可能做到覆蓋面較廣、具有代表性，并兼顧經濟原則。文獻主要來源CNKI中國期刊網總庫、碩博士論文總庫、會議、報紙等平臺的近3年的論文資料800篇。抽樣分析的樣本數據主要來源于全國職業院校農業培訓工作協作委員會(共22個成員地區)部分成員所處六個省市地區的訪談，以及當地新型職業農民培訓班學員。調研共發放問卷2 400份，回收2 297份，回收率95.7%。在剔除無效和不完整問卷后，得到有效問卷2 215份，有效率為92.3%。本次調查主要考察新型職業農民的身體素質、專業技能、職業需求、經營管理能力、心理等方面因素，運用層次分析法確定各指標權重,并在實地調研的基礎上結合專家打分法，對近年來新型職業農民培育情況進行深入分析。

一、新型職業農民培育的現狀

從2012年農業部在全國設立100個新型職業農民培育試點縣開始，全國各地針對新型職業農民的培育機制、認定標準、政策法規等方面進行了積極的探索與嘗試?？偟膩碚f，具有以下特點：第一，政府主導，多主體參與。在各地政府主導下，先后出臺了一系列扶持政策，并成立相應的領導機構。由農、林、水利、人社、經信委、教育、科協、供銷等部門對各種惠農支農的資源整合、互補協作、緊密配合，積極組織新型職業農民培養工作，基本形成了以地市級農科院或農民學院為主體，下轄縣市的農民培訓機構為輔的多層次培育基地，并建立健全了較為完善的培訓體系。第二，需求分析成為新型職業農民培育工作重要前提。我們發現，各省在進行新型職業農民培育工作前，都展開了訪談、問卷等形式的需求調查，并對調查結果進行分析，了解農民對培訓的內容、時間、方式等方面的需求，為確立培訓內容，選擇培訓方式，提高培訓質量打下良好的基礎。第三，培訓內容及方式豐富多樣化。培訓的方式有集中培訓、專家輔導、觀摩考察、現場實踐、技能比武等。形式較為豐富，如成都的“金堂式”聘請臍橙、食用菌、生豬專家對遴選后的學員進行現場培訓；山東濰坊的“專家團隊幫扶式”采取由高校聯合企業的畜牧獸醫專家組成專家團隊，深入生產一線的農戶家進行跟蹤服務；浙江麗水的“主題活動式”培訓結合農業季節特點，每年春季進行柑橘改良嫁接栽培、番茄嫁接栽培、茶葉豐產栽培等農業專業技能培訓等。這些都為各地區提高農民職業化素質，培養新型職業農民工作奠定了較堅實的基礎。

二、新型職業農民培育存在問題

1.農業勞動力結構失衡

現代化農業發展是一個集知識、技術、社會責任于一體的密集型產業，發展的關鍵在人才。目前，農業生產領域現有勞動力中，人力資源結構不平衡，農業現代化技能水平較低，農業生產領域的實用人才缺乏，對現有人才使用效率低下。我們對家庭勞動力和從事農業的勞動力做了調研(見表1)，統計發現問題主要體現在三個方面：第一，農業勞動人數萎縮。在有效的2 215例問卷中，每戶家庭勞動力在4人以上的占94%，但每戶從事農業生產的勞動力在3人以上的僅占19.5%。究其原因，一方面是城鄉統籌過程中農轉非勞動力的轉移；另一方面是傳統農業對農民特別是青年一代農民的吸引力遠不如非農產業，另外我國現行的城鄉“二元戶籍制”對農民造成的諸多社會不公平，造成農村勞動力的縮減。第二，農業人口結構失衡。參與問卷的農民男女比例為5∶1，50歲以下的有1 621人，約占到73.2%，其中25—45歲占41.1%。說明新型職業農民年齡已呈現年輕化趨勢，但25—35歲年齡段比例不高，僅占7.5%。而且我們在參閱文獻資料時注意到，東西部地區在新型職業農民年齡結構方面差別比較明顯，老齡化現象在西部地區較嚴重。如陜西關中地區調研數據顯示，50歲以上約占36.97%，[1]而浙江地區約占15%。[2]總的說來，新型職業農民中人口結構不均衡，老齡化比較嚴重，新生代農民的比例不高。有研究顯示，農戶年齡在50歲及以上時，所經營的耕地規模與年齡呈負相關的關系，年齡越大，所經營的耕地規模越小。雖然改革開放以來，農業科技發展日新月異，農村生活水平、醫療水平也有很大提高，但當前的農業生產對體力的要求仍比較高，老年勞動力在體力和精力方面與青壯年相比仍有較大差距，他們只能從事小規模的農業生產。

表1 新型職業農民勞動力結構分布表(部分)

2.農民專業技能水平偏低

新型職業農民的專業技能水平是現代化農業生產的關鍵因素，專業技能水平高低直接決定其所從事的職業高度，也在一定程度上影響著未來農業發展。我們討論的專業技能主要包括文化程度、專業技術能力、研究創新能力以及信息收集能力。在我們對2 215份問卷分析中(見表2)，小學及以下文化的約占12.7%，且大多是50歲以上中老年的人；高中或中專文化的最多，占46.7%；大專以上的占15.4%。數據分析顯示，從總體水平上看，新型職業農民文化層次進步明顯，但與年齡結構相似，我們也發現在學歷結構上東西部差別比較明顯。四川欠發達丘陵地區數據顯示，勞動力群體學歷在初中及以下的占80.1%，大專以上的僅占4.1%。[3]值得注意的是，新型職業農民對其子女上學接受文化知識教育的態度。他們大多選擇支持子女上完高中甚至大學，這也反映他們認識到文化知識的重要性。專業技術能力調查顯示，幾乎所有的農民都接受過專業技能培訓。但在問及掌握技能的程度時，選擇部分掌握有61.7%，基本掌握的僅占13.5%，說明農民掌握技能程度亟待提高。在選擇培訓哪些農業技能方面，選擇出現多元化。涉及農業生產技術、市場信息、管理知識、創業技能、農業政策法規等方面。前三項最多，其中生產技術與市場信息需求比例達到了93%與87%，顯示農民在掌握職業技能和獲得信息方面的欠缺。而選擇創業技能的共419人，其中40歲以下的有316人，反映了新生代新型職業農民對主動學習新的農業生產技術的積極性。但在創新研究能力方面，選擇在從事農業生產經營活動中有創新行為的161人，僅占7.3%，農民的創新能力有待提升。在農業信息獲取方面，農民選擇主要集中在鄰居、親友或者電視、廣播、報紙，共占83%，選擇農業科技推廣部門的有34%；選擇能及時利用有效渠道去了解市場信息的僅占12.5%，選擇不及時了解和很少了解的分別占32.3%和8.3%?？梢姡r民獲得農業科技信息還缺乏有效的渠道，很多農民不善利用網絡等信息化手段獲取外部信息資料，只能借助于傳統的手段或者自己在實踐中摸索。這就需要為職業農民提供一些行之有效的渠道或方法以提高其在農業專業技能及信息方面的可得性。

表2 農民專業技能調查表(部分)

3.農民管理經營和心理素質現狀堪憂

在現代化市場經濟發展潮流中, 城市化和工業化發展強烈沖擊著傳統的小農經濟模式，農業規模經營已經成為現代農業發展的主要模式。現代化農業要求農民適應市場需求, 走農業規模化經營，走產業化道路。這就要求農民不但具有生產者的身份，還要具有管理、經營、銷售等方面的能力，能敏銳捕捉到市場信息并抓住機遇獲取高額利潤。更重要的是還要具有過硬的心理素質，面對逆境，具備一定的抗壓能力。

我們認為新型職業農民在經營管理農業生產活動時應該具備戰略決策、組織協調、計劃控制等方面能力，以解決經營管理中存在的問題。此外在心理素質方面，要具備較強的自信力、自控力、逆商力等。在面對復雜多變的市場環境和可能遇到的困境與危難時，能承受高強度的工作壓力甚至失敗帶來的挫折和孤獨感，理性控制自己思想感情和行為舉止，并保持樂觀的心態。在調研中我們分別對農民經營管理能力和心理素質進行了調查(見表3)。在是否具備一定經營管理能力方面，有52.3%的人認為自己能夠適應激烈競爭的市場，42.4%的人選擇不能適應激烈的市場競爭；選擇擔憂激烈市場競爭會給自己從事的行業造成威脅的有91.3%。在心理素質方面，選擇經常感覺到工作壓力的高達86.8%。在應對壓力的方式方面，選擇通過順其自然調整的占52.5%，選擇壓抑的占12.2%，選擇轉移注意力的占27.5%，選擇發泄的占7.8%。以上數據，一方面反映了農民現有的經營管理能力還不能適應現代農業的發展需要；另一方面也揭示農民在農業經營管理中，面臨著較大的壓力，但缺乏合理的應對方式。

表3 農民管理經營及心理素質調查表(部分)

4.現有農業規模經營不足

隨著生產規模的擴大，專業農戶向專業大戶轉化已成為一種趨勢，農業規模經營被看做是發展現代農業、培養新型職業農民的理想模式，得到大力推廣。各級政府通過政策和資金的扶持，大力推廣農業規模經營。但是經過一段時間發展，農業規模經營一些不足之處初露端倪。

首先農業規模經營的目的是實現規模效益，但由于土地通過流轉而來，再加上其他農業生產資料，導致成本高居不下，甚至入不敷出。其次，在規模種植中，使用農藥、化肥頻繁，破壞了生態環境，導致土壤肥力退化。再者，農業生產具有較長的生產周期，市場需求可能發生變化，農產品在收獲時可能并不符合市場需求，還會加上自然災害不可預測性等因素，規模經營抵御市場和自然風險未必像政府宣傳那樣高效。2015年，由于事先沒能做好市場預測和規劃，浙江麗水就出現果農將上萬斤賣不掉的椪柑處理掉現象。

三、新型職業農民培育問題原因分析

1.政策制度不完善

首先是城鄉“二元制”的約束。城鄉二元體制下，“農民”這一稱謂已經改變原有的職業劃分，變成一種身份的標簽。在這個標簽后面，農村在教育、就業、人口流動、醫療、社會保障等方面設施落后，農村生活水平低下，農民某種程度上成為“素質低、地位低”的代名詞。越來越多的農村高素質青年通過升學選擇留在城市發展，而出現了“農村人口逆淘汰”現象。

在此次調查中，雖然農民都支持子女上學，但愿意讓子女繼續從事農業的僅占7.8%，這也是現有農民整體素質偏低，優秀人才越來越少的重要原因之一。其次是缺乏相應的農民職教的法律法規。新型職業農民培育工作是一項復雜的社會系統工程，它涉及農業、科技、教育、經營管理、資本投入、法律等方面因素，需要政府在立法和政策上面給予支持和保障。但我國現有的《教育法》《職業教育法》《農業技術推廣法》等與農民職業教育有關的法律法規中只是零星地對農民職業教育做出原則性、綱要性的規定，缺乏具體規定。雖然各地政府也出臺了一些政策、文件、法規，但在農民職業教育的操作性、針對性、穩定性和連續性方面還不系統。

2.農民封閉保守思想的禁錮

由于大量高素質農村優秀人才的不斷流失，留守在農村的勞動力大多是低質化、老齡化的老人、婦女。我國城鄉差別的地緣特征，很多鄉村交通不便、公共資源匱乏、經濟欠發達，這些留守勞動力與外界接觸較少，信息閉塞、思想保守，在面對職業農民培育時，積極性不高，意識不足。在無參加培訓意愿農民中，有11.4%的滿足于現有的生產生活方式，有21.3%的農民表示要看具體情況，這其中又有36.9%集中在文化程度、時間或費用原因。這說明農民培訓積極性除了與自身培訓意識有關，還受到文化水平、時間和資金等因素影響，而且我們還注意到，在欠發達地區樣本的比例更大。這些勞動力文化較差，整體素質偏低，觀念相對守舊。自給自足小農經濟意識較濃重，在現代農業生產經營活動中缺乏尋求市場、投身市場的主動性，缺乏參與市場競爭和基本社會公共事務的主動性與積極性，更不能充分掌握和利用現代科學技術、法律、政策來充實自己和應對復雜多變的市場，與新型職業農民素質要求相差甚遠。

3.農民培育體系缺乏針對性

我國幅員遼闊、地大物博，受地理條件影響，南北氣候差別明顯，各地都有一些得天獨厚的生態優勢，農特產品特色鮮明，涉農產業分布廣泛。因此，各地農民職業教育的內容也豐富多彩，培訓涉及各項專業技能、職業需求、經營管理等方面。調查發現，農民的培訓需求主要還是集中在種植業和養殖技術，選擇此內容的農民占樣本總數的40.3%。經營管理和市場營銷的比例也有不少，說明農民對掌握某些種養殖技術、提高市場管理能力都有迫切的要求，這些需要有扎實專業知識和豐富實踐技能的師資來提供保障。但我們的培訓教師大多沒有農村基層或生產一線經歷，雖然經過了開展新型職業農民培育試點工作的相關培訓，但多停留在理論上，實踐經驗不足。在針對一些特色農業的培訓方面多是沿用或借鑒傳統的培訓模式，缺乏針對性。在培養方式上，最受農民歡迎的是現場實習或專家田間講授示范，分別占44.3%和26.2%，課堂面授僅占15.2%，而目前我們新型職業農民的培育方式主要還是課堂講授。在時間和地點選擇方面，現有的培訓基本是集中培訓一周左右，而農民更喜歡時間短、距離近、農閑時節的培訓。78.3%的農民選擇能接受3天以內的培訓，培訓地點選擇上則更傾向在村里或鄉鎮等距離近的地點。此外，在面對復雜多變的市場和競爭壓力方面，如何增強抗壓能力還缺乏適當的應對方案和培訓體系?？梢娦滦吐殬I農民培育工作，雖然有較為完整的規劃方案，但對于不同的農產品還沒有較為科學的系統性培訓，特別是對一些地方特色的產品，隨意性較強，缺乏專業化、市場化、職業化的指導，新型職業農民培育效果不理想。

四、新型職業農民培育建議

1.加快農村體制機制改革

馬克思指出生產力決定著生產關系變化的進程、方向和內容，是經濟變遷的重要力量；而生產關系反過來也可以影響生產力的發展水平和狀況，從而也可以對經濟變遷造成影響。[4]生產關系與生產力發展水平保持一致，將促進經濟的發展。因此要加快對社會主義新農村機制體制改革。首先，改革城鄉二元結構體制，完善社會保障體系。必須加快戶籍制度改革，消除長期以來二元經濟體制造成農民在人員流動、醫療、社保、教育等方面的諸多不平等，使農民成為一種職業的劃分，而不是成為一種身份的象征，真正從社會成員階層轉化為經濟產業職業。積極推動城鄉基本公共服務均等化、社會保障一體化，使農民能夠專心從事農業生產經營。其次，確定土地流轉和使用權制度。在城鄉統籌背景下，隨著農村大量剩余勞動力轉移，農村大量土地荒廢，如何集中使用這些土地是發展現代化農業的重要手段。

黨的十九大“深化農村土地制度改革、完善承包地‘三權’分置制度……第二輪土地承包到期后再延長三十年”理論已高屋建瓴地為我們指明了方向。調查研究也表明，家庭是否以務農為主與參加新型職業農民培育意愿呈正相關。以務農為主的農民家庭，有參加新型職業農民培育意愿的高達87.6%。因此要健全土地流轉制度，將分散、閑置的土地集中在以職業農民為主的家庭手中，并確立他們對土地承包關系、使用權長久不變，為新型職業農民的發展壯大提供空間。

2.建立健全職業農民培育制度法規

新制度經濟學認為制度是能夠約束人們行為的一系列規則，包括經濟規則、社會規則和政治規則。林毅夫的強制性制度變遷理論認為，由政府以法令形式推行的變遷，它既可以對現有收入進行再分配的形態出現，它又可以出現在自發性的制度變遷之中。[5]這一理論主要強調國家干預在制度變遷中的重要性，特別在正式制度的變遷中政府的作用尤為突出。

新型職業農民培育需要各類制度法規的支持和保障。一方面，完善現有與農民有關的制度法規，對《農業法》《農業技術推廣法》等與農民職業教育有關條款進行完善細化，明確規定各級政府及其他非政府部門在新型職業農民培育工作中的職責；另一方面通過立法，借鑒美國《農業法》的農民教育培訓法律體系及“三位一體”教育模式，學習德國《職業教育法》《職業訓練促進法》的職業教育體系及“雙元制”培養模式，汲取日本的《糧食、農業、農村基本法》的培養農業繼承人措施及按類別分層次的教育模式，通過學習借鑒發達國家經驗，制定新型職業農民培育的專項法律。同時要加快新型職業農民認定標準的研究，按照國家職業技能要求，制定新型職業農民的基本要求和建立資格準入制度，提高新型職業農民的門檻，提升農民的社會地位，促進農民積極參與新型職業農民培育，擴大農業生產經營。

3.增強新生代職業農民的內生動力

培育新型職業農民是發展現代化農業建設的現實選擇，是農業可持續發展的緊迫任務，是新農村建設的重要基礎，更與國家農業安全密切相關。朱啟臻認為，凡是從事現代農業的生產經營者都可以成為新型職業農民，培育新型職業農民應該摒棄其身份標簽，使之成為一個職業概念。新型職業農民的來源應該是多元化的，以正在從事土地耕作的農民為主，還包括打工返鄉進行農業生產經營的農民優秀分子、愿意致力于農業的城市居民、退伍軍人、大中專畢業生等。[6]

我們認為，與其他行業勞動力年齡結構相類似，從理論上說，新型職業農民應當以新生代職業農民為主體，是出生于1977—1990年之間，年齡在16—40歲之間，科技文化層次和素養較高，受過相關職業教育和培訓，具備一定現代管理意識和經營能力，并愿意長期從事農業生產及相關經營活動的青年職業農民。[7]

目前農村青壯年勞動力大量流失，農村人口老齡化嚴重，在實踐中很難達到理想狀態，提升新生代職業農民的內生動力成為解決問題的關鍵。作為理性經濟人，新生代農民必然要考慮成為新型職業農民的邊際效益，只有邊際效益達到其期望值時，新生代農民才會產生成為新型職業農民的內生動力。因此必須積極創造條件，加大農村基礎設施建設，縮小城鄉差距，盡力扭轉青少年厭農、棄農傾向。通過政策鼓勵、引導、支持來提高他們從事農業的專項能力，吸引更多的優秀青年加入新型職業農民隊伍，新型職業農民年輕化才能實現。

4.夯實家庭農場作為培育載體的基礎地位

傳統的分散農戶經營體制在現代化農業發展中制度缺陷問題日漸顯露，而現行農業規模經營在工商資本的運作下作用主要局限在加工和流通過程，并且工商資本為追求高額利潤，造成土壤退化，環境污染，農業發展不可持續。

農業的本質是公共產品，農業的特點決定了耕地的特點，也決定了農民與土地的關系及政府的責任。農戶是最適合農業生產特點的經營單位和形式。《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中，強調要“守住一條底線”，即保證農民土地承包經營權。因此，新型職業農民培育的理想土壤是家庭農場，家庭農場的成員就是職業農民，現實也證明家庭農場是解決現代農業規?；洜I不足的有效載體，有效解決了農業分散經營、小農經濟與規?；洜I的對接不到位的問題。

朱啟臻教授認為家庭農場應具有以下特點：一是具有一定規模，其下限是足以滿足家庭成員基本消費收入規模，與傳統的分散經營不同，下限規模對農戶有較強的吸引力；上限是家庭成員在現有科技水平下所能經營的最大規模。二是以家庭勞動力為主，這點最契合農業生產所必須依賴的豐富經驗和高度責任感，也是區別工商資本農場的雇工農業最大特點。三是要進行工商注冊，通過注冊，家庭農場成為農業企業，穩定性高，便于識別。[8]夯實家庭農場作為培育載體基礎地位，能調動農民的積極性，促進農業生產經營集約化、專業化、組織化；可以獲得國家認可和政府的管理和政策支持；使土壤得到有效的保護和持續利用；使農業文化得到傳播和傳承。

此外，在以家庭農場作為培育載體的基礎上，還要積極進行農業生產經營組織創新，成立新型綜合型合作組織，打破專業限制，擴展合作社的生產、營銷、金融、法律、保險等綜合功能，探索解決農業生產經營規劃、財產、品牌建設、繼承等一系列問題的有效辦法。

5.創新新型職業農民培育模式

社會主義現代化農村建設具有很強的實踐性，由于農業生產的特殊性，新型職業農民的培育也與其他群體顯著不同，并且不同區域農業的生產條件、經營體系、生產模式都存在差異性，農民自身的素質也不盡相同。這就要求培育機構不但要具有辦學經驗和理論教學水平，還要具備走村、入場、下田、到戶的能力，把農民培訓開在田間地頭，把新型職業農民培育工作與家庭農場、農業合作社、農村社區緊密地結合，切實為農民解決生產經營中的實際問題。

首先，新型職業農民培育的重點目標人群是正在務農的農民，特別是年輕人。因此要積極推行《中等職業學校新型職業農民培養方案(試行)》，讓在職農民在學制內通過學習，獲得真正的農業生產經營能力，并且考試合格，可以獲得中等職業教育學歷，進而提高社會地位。

其次，優化新型職業農民培育內容。在培育內容上，要充分考慮不同區域的地域特征、經濟、人文和農業資源條件，依托政府及各種相關培訓主體，加大對農民在職業道德、農業經營管理、市場分析、抗壓能力等農業經營素養通識能力的培養，并與當地主導產業緊密結合，重點培訓提升農民與主導產業相關的農業科技、農業標準化生產、農產品流通、銷售等方面技能知識，從而推動農業結構性供給側改革，提供真正符合市場需求的農產品。

再次，積極創新培育模式，從傳統教育的 “城市化”、“標準化”轉變為“泥土化”、“地域化”。課程設置上，不僅有農業生產經營技能相關課程，還要開設農耕文化的教育，提升新型職業農民對農業多功能性認識，實現傳統農業文化和現代農業發展的和諧統一。在培養方式上，要充分挖掘本地資源，利用本地農村能人與農民典型開設能人課堂，即“土專家”、“田秀才”進行傳授經驗和實踐指導；以家庭為單元開設家庭論壇，一方面請有經驗的老農民傳授傳統農耕文化，另一方面家庭成員間也可以對現代農業生產管理技能進行討論、交流、學習，真正提升新型職業農民的綜合素質。此外，伴隨著農業產業出現的“互聯網+農業”新業態模式，要積極探索適合新型職業農民特質的培育途徑。

6.建立完善的績效評估機制

新型職業農民培育是一種創新性教育方式，對其績效評估也應該創新，不同于一般的教育評估。由于農業不同于一般產業，其公益性決定了農業的正外部性，而農業生產的長周期性和受自然、市場因素影響大，又決定了農業的弱質性。

我們認為新型職業農民績效評估應該包括以下內容：首先，評估的主體應該覆蓋面較廣，包括政府、培育機構、第三方評審機構、相關利益者，并且這些主體要與農業生產密切相關，能便利獲取相關數據；其次，評估的內容應包括評估主體所代表的價值取向，涉及政治、文化、社會、經濟、生態等方面，主要指標包括投入產出、生態效益、服務效益、教學質量、辦學效益、學員滿意度(包括技能提升、經營增收、幸福感等)；再次，是評估方式要多樣化，既有主觀和客觀、定性和定量結合測評，又有宏觀和微觀、靜態與動態相結合的評估，還有單項和綜合、實時和未來預測。此外，在評估管理機制上還要加強監督管理，建立信息反饋和長效跟蹤制度。通過建立科學合理的績效評估體系，使新型職業農民培育工作在推行中不斷完善提升，形成良性循環的長效機制。