關于交通運輸行政管理問題的思考

儲兆勝

[摘 要]交通運輸行政管理將以依法行政為引領，以服務為綱要為交通運輸業發展保駕護航，雖然目前來說交通運輸行政管理得到了很大的提高，但是仍然有一些不足之處需要改進。文章通過從實際執法工作中遇到的問題，論述了關于交通運輸行政管理，涉及交通運輸法律法規健全完善、完善的組織體系、行政執法的信息化裝備、道路運輸管理行政執法人員業務知識、執法水平等問題，經過從實際工作中的不斷總結，提出一些解決措施和辦法。

[關鍵詞]交通運輸；行政管理；問題的思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.179

1 交通運輸中行政管理存在的主要問題

黨中央十九大報告首次提出了建設“交通強國”的新要求。在新的起點上審視我們交通運輸行政管理工作，不論是交通運輸的管理體制還是管理機制都存在一定的問題，需要大力改進和完善。隨著國家“一帶一路”的深入開展建設，未來將促進社會經濟的快速發展，需要交通運輸也相應地得到先行發展，這就從一定程度上使與之配套的行政管理體制機制也能夠相應地得到改進和發展。但是目前在交通運輸行政管理體制機制中存在一定的問題，體制上的問題是由于上層建筑未能及時隨經濟發展從而調整政策使體制更加合理完善，機制問題是由于地方因素和人為因素影響從而造成效力問題、廉潔問題、缺位越位問題、服務問題等，這些都將影響交通行政管理工作服務經濟建設的初衷。

以目前的交通運輸行政管理狀況來看，筆者所屬地區南京市六合區，區交通運輸局下屬運政、路政、維管、運政稽查、航政、航管、海事、港口監督、工程監督九個交通運輸行政管理單位，都屬于局屬授權行政執法單位，人數少的只有四五人，多頭執法，職權重疊嚴重，有的地區推行的是大運管，有的地區由當地政府牽頭推行的綜合執法，交通、城管、工商、技術監督綜合下放到街鎮，經費、人事仍然屬于原機構，各地的管理模式都不一樣，沒有一個比較完善合理的組織體系。從而導致了交通運輸行政管理滯后于社會經濟發展，影響國家經濟發展交通先行的大交通建設。

在交通運輸行政管理中，法律法規是否健全對其能否正常地展開工作是必不可少的一個保障條件。比如在全國沒有專門出租汽車行業管理法律法規設定行政強制措施的情況下，有的地方交通運輸執法人員找不到無證經營“黑出租”實行行政強制的專業法規依據和專門執法文書，影響了交通運輸行政執法的嚴肅性和執法的效率，各地沒有出臺地方性法規或者地方性法規沒有設定出租車行政強制措施的交通主管部門和道路運輸管理機構，只有依據交通部轉發國務院法制辦《關于明確對未取得出租車客運經營許可擅自從事經營活動實施行政處罰法律依據復函的通知》要求依據《無照經營取締查處辦法》對涉嫌無證經營出租車的行為進行查處取締時，可以依法扣押用于從事無證經營出租車等。又如網約車、共享單車等互聯網信息技術支撐的交通出行方式的出現。這也就導致了不論是從具體的管理人員還是整個行業來講，一個全面的、具體的系統化的法律法規仍然還是相對欠缺的。

由于政府大力推行依法治國，公職人員要依法履職、盡職盡責、責任追究，交通行政執法人員在行政執法領域執法時可能存在的行政管理相對人投訴、法律或行政責任追究等，造成有的執法人員從思想上產生消極思維。有的執法人員借故不參加行政執法人員業務知識學習，不思進取消極怠工，甚至不愿執法、不作為的嚴重后果，進而導致運輸市場秩序混亂、影響社會經濟建設。

以前由于沒有征收燃油稅，交通行政執法機構中有些單位都在征收相關交通規費，在政府編制屬于自收自支單位，交通行政執法單位的經費有專項收取的運輸管理費保證，2009年隨著燃油費開征，運輸管理費也隨著其他交通規費一同取消，有的地方政府把交通管理行政執法單位全部改為全民事業單位，經費是全額撥款，而好多地方一部分交通行政執法單位仍然保持自收自支性質，地方政府事權多而財權少導致財政經常捉襟見肘，造成自收自支的交通行政管理單位的人員撥付經費偏低，辦公經費、車輛和信息化技術裝備經費緊張，交通執法人員因待遇低而影響工作積極性，缺乏現代化信息手段給執法工作帶來諸多不便，影響辦案效率。

2 交通運輸行政管理問題的相應解決辦法

交通運輸行政管理首先要解決的一個問題就是必須要形成現代化的交通運輸管理體系。今年“兩會”召開后，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，全國要組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業綜合執法五個隊伍，其中交通運輸綜合執法隊伍，整合交通運輸系統內路政、運政等涉及交通運輸的執法職責、隊伍，實行統一執法。由交通運輸部指導。前期國家推行的機關事業分類改革方案中明確承擔行政決策、行政執行、行政監督職能的事業單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。國家出臺這兩項重大決策對于交通行政執法猶如久旱逢甘霖，一舉解決之前多頭執法、力量分散、效率低下的問題。同時機構分類劃入行政機構，實行綜合執法精簡臨時執法人員，財政預算資金撥付足額，人員待遇保證相應地極大提高執法人員工作熱情。

同時我們還要利用現代化的信息技術，學習先進單位構建覆蓋道路運輸管理全業務、全流程的《“互聯網+”道路運證服務系統》在交通運輸治理體制中要充分利用起來，通過實施全方位、動態的信息監督，從而使運輸治理現狀能夠得到及時的反饋，從而在整個管理體制改革中能夠得到有效的運用和提升。

交通運輸法律法規的建立健全和完善也是促進交通運輸行政管理有法可依的重要保證。《深化黨和國家機構改革方案》還明確了加強和行政執法相關法律法規的修訂。解決之前由于出租車、網約車等法規盲區，做到有法可依，那么就必須要完善交通運輸行政法律法規體系。要根據實際情況做好相應的考察和分析，相關的立法人員要從基層工作入手，對執法人員的成效要及時地反饋，從而能夠將反饋的結果采取重點信息反饋到法律法規修訂中去。同時還要放眼世界，積極地與國外的相關部門多溝通多交流，可以借鑒它們比較好的交通運輸法律法規的經驗。

建立完善的執法人員錄用機制和退出機制并嚴格執行，由于交通運輸行政管理中涉及的部門和人員比較多，那么在這樣的狀態下，從上面的決策層面來說就必須要建立完善的人才錄用機制和退出機制。相關參與部門和相關的管理單位必須要充分發揮自己的作用，結合實際情況進行綜合考察分析，并做好相應的人才錄用以及整個過程的監控和評估，用科學的決策來做指引，從而促使交通運輸行政管理工作中的所有參與人員能夠公平競爭，發揮出他們最大的作用。同時還要設立動態的監察機制，通過全程的監督來促使交通運輸管理發揮出有效的作用。

對于執法人員抱有“不求有功但求無過”的消極思維，這要求交通行政單位嚴格實行績效工資向基層和辛苦崗位傾斜的基本方針，不能讓基層執法人員覺得干多干少一樣拿或者是基層干的再多不如領導拿的多，另外要從思想教育和激勵機制兩方面入手，以黨員為骨干開展依法行政執法為民的作風建設，黨員要起帶頭作用，潛移默化地影響周圍同志，要嚴格執行網上執法業務學習制度，可以考慮實行落實到人頭上行政案件查處數，案件數和績效掛鉤，在基本案件數基礎上超了增少了扣，這樣才能充分調動執法人員的積極性。

總之，為交通運輸業健康發展保駕護航服務，促進交通運輸行政管理的大力發展是非常必要的，所以在交通運輸行政管理中，必須要正視存在的問題，并且要找到相應的解決措施。針對本文前面談論的那些問題，我們做了比較細致深入的分析，比較客觀真實地進行了相應的闡述。

參考文獻：

[1]張珊.關于交通運輸行政管理問題的思考[J].交通世界，2018（9）.

[2]創新為本 勇闖新路 抓住機遇 迎接挑戰 省交通運輸廳劉曉華副廳長在“2016交通運輸創新發展論壇”上的講話[J].廣東交通，2016（5）.

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