中國吸引力：營商環境發展狀況

馬曉白

優化營商環境是目前我國經濟發展中的重點、熱點、難點問題之一。營商環境是伴隨市場主體從開辦、運營到注銷全生命周期中各種外部條件的總和，包括政務環境、市場環境、法治環境、人文環境以及國際經貿環境等，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。

好的營商環境有多重要？“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，習近平主席在博鰲亞洲論壇上談到。良好的營商環境有利于資金、人才、技術等各種生產要素的集聚，有利于激發各類市場主體的活力，進而提升整個經濟發展的質量與速度。

近年來優化營商環境的經驗做法與成效

黨的十八大以來，優化營商環境力度不斷加大。根據世界銀行每年發布的《全球營商環境報告》顯示，我國營商環境的國際排名由2014年的第96名，提升到2018年的78名，5年提升了18位。近年來，按照黨中央、國務院部署，各地區、各部門堅持問題導向和需求導向，持續深化“放管服”改革，大力優化營商環境，創造和積累了一系列好的經驗做法，取得積極進展和成效。

一是改革投資審批等制度，促進簡政放權，推動政府職能轉變，提升政府治理能力和治理水平。山西開展企業投資項目承諾制改革，福建廈門和海南以“多規合一”為抓手，完善工程建設項目審批體系改革，浙江積極推進并聯審批和“多圖聯審”、區域評估改革、“標準地”改革以及限時聯合驗收改革，廣東深入推進強市放權改革，云南制定政府部門內部審批事項清單。這些改革減少了對生產經營活動和一般投資項目的許可審批事項，優化了審批流程，提高了審批效率。

二是便利企業開辦和經營，激發了市場活力，促進市場主體快速增長，對穩增長保就業發揮了關鍵支撐作用。全面改革商事制度，同時大幅減稅降費，有效降低了制度性交易成本和生產經營成本。如上海市長寧區開展“一照多址”和“一證多址”改革，北京推行涉稅業務“全市通辦”，陜西以“線上稅銀互動”模式緩解企業融資難題。過去五年市場主體數量增加近80%，目前我國市場主體總量超過1億戶，其中企業3200多萬戶。新設市場主體的大量涌現，成為創業創新活力的重要標志，同時創造了大量就業崗位，五年城鎮新增就業6600萬人以上，每年都超過1300萬人。

三是促進了貿易和投資便利化，提升了開放型經濟水平。許多改革舉措也是擴大對外開放的舉措，比如天津實施口岸服務“一站式陽光價格”清單；浙江義烏設立國際貿易服務中心，辦理涉外貿易服務事項只進“一扇門”、服務“一站式”；重慶自貿試驗區海關特殊監管區域創新實施“四自一簡”監管模式。這些舉措營造了更加公平、透明、便利的外商投資環境，推動形成全面開放新格局。2017年我國全年外資流入約1440億美元，創下歷史新高，升至全球第二；全國新設立外商投資企業35652家，同比增長27.8%；實際使用外資8775.6億元人民幣，同比增長7.9%。

四是創新監管理念和方式，提高了監管效能，促進了新產業、新業態、新模式蓬勃發展。在簡政放權的同時，加強和創新事中事后監管，對新興產業實行包容審慎監管，為其成長留下充分空間。福建創新實施依信用風險分類監管；上海積極探索對新產業實行包容審慎監管，制定新興行業分類指導目錄；北京依托市場監管“風險洞察平臺”開展大數據監管；上海市長寧區和杭州市余杭區探索跨區域網絡市場協同監管。創新監管與大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”緊密結合，激發了人民群眾的創業創新潛能，促進了新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，新動能不斷增強，成為推動我國經濟平穩增長和經濟結構優化升級的重要力量。

五是推進政務服務“一網、一門、一次”改革，提供優質公共服務，體現了以人民為中心的發展思想，讓廣大人民群眾和企業有了更多獲得感。改革始終聚焦市場主體和人民群眾的痛點難點，為了有效解決企業和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢、辦事繁”“多頭跑、反復跑、鬧心跑”等問題，一些部門和地方積極探索，如浙江建設全省統一的政務服務一張網，推進不動產登記改革；湖北武漢和廣東佛山推行審批服務標準化；貴州開展“集成套餐服務”；廣東推出民生服務微信小程序“指尖”辦理；上海、浙江、江西建立統一政務咨詢投訴舉報平臺，加強信息共享，優化政務流程，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”，一批堵點難點問題得到初步解決。深入推進“互聯網+公共服務”，服務創新典型不斷涌現，如寧夏銀川建設“互聯網+醫療健康”和“互聯網+教育”平臺，吉林白城運用“互聯網+醫保”，北京公用服務企業入駐政務服務中心，以及北京、上海的獲得電力便利化改革，增加了公共產品和公共服務供給，更好滿足了人民群眾對美好生活的新需求。

主要問題與政策建議

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質量發展的要求和人民群眾的期盼相比，仍存在較大差距。

第一，改革的整體協同聯動不足，建議加強頂層設計和力量整合。營商環境是一個有機整體，需要上下銜接、左右協同，注重改革的系統集成，提升整體效能。目前看來，在改革推進中，既存在基層落實的“最后一公里”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國務院部門“最先一公里”問題。建議加強頂層設計，自上而下對改革力量進行整合，明確牽頭部門的統籌作用。

第二，數據壁壘、信息孤島是制約營商環境優化的突出瓶頸，建議加快打造全國一體化在線政務服務平臺。黨中央、國務院高度重視推進政務服務一網通辦，將“互聯網+政務服務”作為優化營商環境的關鍵抓手。各地區、各部門、各層級紛紛建立政務服務平臺和系統，但由于各種原因數據信息不能互聯互通，或者是數據“共享不共用”，數據難互通、不共享成為提高行政效能的重要堵點和制約，導致服務效率低下、群眾不滿意。建議加快構建國家、省、市三級互聯的全流程、一體化在線政務服務平臺體系，大力推動跨地區、跨部門、跨層級、跨業務、跨系統的信息數據開放共享和協同管理服務，建立完善全國統一、多級互聯的數據共享交換平臺體系。

第三，法律法規的制約問題突出，建議加快完善相關法律法規。隨著營商環境改革向縱深推進，碰到法律法規“天花板”的情況越來越多。比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規不健全，造成認定使用難、跨地區辦理難。再如，企業投資項目的并聯審批，也需要對相關法律法規進行修改。建議按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，加快法律法規的立改廢，通過系統梳理修改相關法律法規，及時把改革中形成的成熟經驗制度化。從根源上解決審批事項多、環節繁等問題，同時推動將行政管理方式從重審批轉向重監管和提供優質服務，改變長期存在的重審批、輕監管、弱服務，從源頭上破解政府職能缺位、錯位、越位問題，促進依法行政。

第四，市場主體和人民群眾的獲得感不強，建議持續優化，久久為功。以企業負擔為例，雖然采取了一系列減稅降費改革措施，然而我國企業的綜合稅費成本仍處于較高水平。建議優化營商環境要聚焦市場主體和人民群眾辦事創業的痛點難點，以企業和群眾的感受為標準，倒逼深化政府自身改革，全面提升企業和群眾的獲得感。優化營商環境是一項系統工程，具有長期性、復雜性、艱巨性，需要堅持長短結合、持續用力、久久為功、“優”無止境。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。當前，全球經貿投資競爭激烈，保護主義抬頭。國際競爭很大程度上是營商環境的競爭，國內各大城市間的競爭，如今也正轉向優化營商環境的競爭。新時代新征程，當“要素紅利”逐漸讓位于“創新紅利”，“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”時，營商環境的重要價值更加凸顯，這呼喚我們圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加快打造國際一流、公平競爭的營商環境。