把握“三個堅持” 從源頭化解自然資源領域行政爭議

魏莉華

自然資源管理工作涉及群眾重大財產權益，事關國家生態文明建設。近年來，涉及征地信息公開、礦業權發證、土地違法舉報投訴等行政復議和行政應訴案件呈持續高發態勢。2017年，部本級行政復議、行政應訴案件量分別達到了1545件、739件，在國務院各部門中名列前茅。自然資源部組建后，伴隨著城鄉規劃、自然資源確權登記等新職能的劃入，大量相關行政爭議案件匯集至自然資源系統。2018年上半年，自然資源部本級行政復議和行政應訴案件的總量達到1006件。

在此背景下，自然資源部日前印發《關于進一步改進和加強行政復議行政應訴工作的通知》（以下簡稱《通知》），釋放了認真回應群眾訴求、狠抓自身建設的強烈信號。《通知》改變就辦案說辦案、滿足于末端治理的傳統思路，在深刻剖析自身突出問題的基礎上，提出了具有針對性、系統性、創新性的措施和要求，力求從源頭上化解自然資源領域的行政爭議，維護群眾合法權益。

堅持正確政治方向，牢固樹立以人民為中心的發展思想

中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，自然資源管理領域的各項工作和各個環節必須堅持正確政治方向。行政復議行政應訴工作是自然資源系統群眾工作的重要組成部分，行政復議和行政應訴情況如何，一定程度上體現出自然資源管理部門與人民群眾、與部分市場主體的關系如何。因此，必須從講政治的高度去認識做好這項工作的重要性。

行政機關工作人員要貫徹全面依法治國和全面從嚴治黨的要求，堅決摒棄把行政復議和應訴看成一項單純的業務工作的錯誤認識；要糾正忽視、漠視群眾的合法利益訴求的不良作風，充分認識新時代我國社會的主要矛盾對行政復議行政應訴工作提出的新要求；要堅持以人民為中心的發展思想，強化全心全意為人民服務的宗旨意識；要尊重人民群眾對公平正義法治的訴求，保障人民群眾的合法權益，不斷增強人民群眾的獲得感，讓人民群眾在每一件自然資源行政復議行政應訴案件中感受到公平正義。

堅持問題導向，把化解行政爭議作為最大價值追求

自然資源系統行政復議行政應訴案件主要集中在征地信息公開、土地違法投訴舉報、直轄市不動產登記、礦業權審批發證等方面，這四類案件占2018年上半年自然資源部復議應訴案件總數的68.8%。這些領域案件多發高發，與信息公開等相關制度不完善存在一定關系，但也反映出自然資源系統一些單位的群眾意識不強，對群眾的合理訴求“推拖繞”；法治意識薄弱，行政行為不規范。對基層、系統出現的上述問題，不能諱疾忌醫，必須勇于直面、刀口向內，主動從機關、政策制度層面查找原因，根據實際情況采取針對性措施，對癥下藥健全工作制度機制，推動行政爭議源頭治理，把實質性化解矛盾糾紛作為行政復議行政應訴工作的最大價值追求。

在征地信息公開方面，主要問題是應公開而不公開征地信息，公開的征地信息不符合需求等。對此，《通知》要求自然資源系統應當堅持“以公開為原則、不公開為例外”，完善征地信息公開制度，能公開的征地信息要全部公開，不斷擴大主動公開范圍，將矛盾解決在初始、化解在基層。優化全國征地信息共享平臺和省級征地信息公開平臺功能，按時準確錄入征地信息，加快征地歷史信息的補錄，增強信息查詢的便捷性，宣傳引導群眾通過平臺查詢獲取主動公開的征地信息。更重要的是，要結合工程建設項目審批時間壓減一半的改革部署，進一步改革完善用地審批制度等，多措并舉推動征地信息公開，使矛盾化解關口前移、重心下沉。

在土地違法舉報投訴方面，主要問題是不履行對土地違法問題的查處職責或監督下級機關的職責。《通知》要求自然資源系統要健全投訴舉報辦理制度，認真回應群眾訴求。一方面，要結合本地區實際，明確劃分省、市、縣級自然資源主管部門辦理投訴舉報違法事項的職責，規范違法案件受理査處范圍、工作程序并向社會公開。另一方面，要嚴格依法履職，統一處理投訴舉報事項，規范投訴舉報事項轉辦答復工作，并以適當形式向投訴舉報人反饋處理情況。另外，還要求加強信息化建設，運用“互聯網+政務服務”、人工智能等手段，實現投訴舉報事項處理上下聯動，依法及時進行核查處理，投訴舉報事項的處理結果要告知投訴舉報人。

在不動產登記方面，主要問題是不予處理不動產糾紛、辦理登記存在瑕疵或限制其查詢登記資料等。《通知》要求不動產登記機關要針對不動產登記領域的各種復雜情形，分類處理不動產登記問題，積極化解不動產登記糾紛矛盾。首先，要結合本地區實際，對不動產登記糾紛產生的根源進行分析，根據是否屬于不動產登記職責范圍依法區分處理，做到便民利民與依法行政有機統一，堅決維護群眾合法權益。其次，要妥善處理好前置條件與登記行為的關系，明確不同環節、不同主體的法律責任。認真研究不動產統一登記前歷史遺留問題分類處理意見，合理界定與其他部門在處理不動產糾紛等方面的職責。最后，要準確區分不動產登記查詢與政府信息公開申請的關系。對屬于不動產登記資料查詢范圍的申請，要嚴格執行《不動產登記資料查詢暫行辦法》。對明顯屬于政府信息公開范圍的信息，不得要求申請人通過申請不動產登記查詢途徑獲取，人為限制知情范圍。

在礦業權審批發證方面，主要問題是審批機關在礦業權辦理、采礦用地使用中的違法問題、不履行監管職責問題等。對此，《通知》要求自然資源系統要結合“放管服”和礦業權出讓制度改革等，繼續推動礦業權審批權下放，進行流程再造，實施減證便民，突出精細化管理，夯實審批責任。另外，要做好便民服務，及時修訂行政審批指南和標準化流程，做好服務指引；大力推行自然資源行政審批事項網上審批，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”；嚴格執行審批時限要求，依法按時辦結審批事項。針對當前礦業權審批發證類糾紛中最為突出的自然保護區礦權退出問題，《通知》要求各地結合本地實際，堅特依法規范、公正公平，指導分類處置本地區自然保護區內的礦業權，明確礦業權退出的處理辦法和補償范圍、標準等，避免損害企業權益、矛盾久拖不決。

堅持執法與執紀相貫通，強化考核監督和執紀問責

在自然資源管理中，必須堅持權責對等，有權必有責、有權須盡責，用權受監督、失職必問責。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》強化了監督執紀問責，要求把執紀和執法貫通起來，堅持紀嚴于法、紀法協同。為督促各級自然資源主管部門履職盡責，堅決維護群眾合法權益，自然資源行政復議行政應訴工作中必須堅持法紀結合、把執法與執紀貫通起來，實現相互配合、無縫銜接。《通知》明確要實施追責問責，對同樣問題一錯再錯導致“二次敗訴”的，推卸責任導致敗訴的，以及行政復議案件審理中發現具有濫用職權、徇私舞弊等瀆職、失職行為的，要依照規定實施追責問責；建立違法違紀線索移送制度，對逾期不履行行政復議決定、不反饋行政復議意見書和建議書、對行政復議行政應訴通報或復議意見書、司法建議書提出的問題拒不整改，情節嚴重的，依照規定向有關監察委員會移送處理；建立行政復議行政應訴約談通報制度。對不履行法定職責、故意上交矛盾，履職不力造成群體性復議訴訟案件，或者同類案件反復發生且未采取措施解決的，由上級自然資源主管部門對有關自然資源主管部門負責人進行約談，提出限期整改要求，必要時向有關地方人民政府發函通報。