中國對外援助彰顯大國責任

劉東

中國的對外援助始于1950年，不同時期有不同的表現(xiàn)形式。總體來看，中國對外援助的最大特色就是不附加條件，注重推動共同發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家的一員，通過對外援助與發(fā)展中國家共同發(fā)展，改善了發(fā)展中國家人民的生活水平，提高了發(fā)展中國家在全球中的地位，彰顯了負責任的大國形象。

不斷發(fā)展和豐富的中國對外援助

中國對外援助的初期階段。1950年至1978年是中國對外援助事業(yè)的初創(chuàng)時期。那時，新中國成立不久，雖然人均收入非常低下，但中國依然堅持履行責任，開始向周邊國家提供援助。1955年萬隆會議召開之后，中國援助的范圍擴展到亞洲和非洲更多的國家。在1950年—1963年間，共有21個亞非發(fā)展中國家接受了中國援助，1970年增加到32個，1978年增加到66個，受援國的地理范圍也從亞洲、非洲、東歐擴展到拉丁美洲和大洋洲地區(qū)。同時，援外開支自60年代起也快速增長。據(jù)統(tǒng)計，1971年到1975年間，中國的對外援助額達230億元人民幣，整個70年代中國在46個國家建成援助項目達560個。

中國對外援助的第一個指導(dǎo)原則就是在這個階段產(chǎn)生的。1964年1月，周恩來總理在訪問非洲期間宣布“中國對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則”，其核心理念包括：根據(jù)平等互利的原則提供援助，不把援助看作是單方面的賜予；提供外援時嚴格尊重受援國的主權(quán)，絕不附帶任何條件，也不要求任何特權(quán)；對外援助的目的不是造成受援國的依賴，而是幫助它們走上自力更生、獨立發(fā)展的道路等內(nèi)容。作為中國援外遵循的根本原則，“八項原則”奠定了中國60余年援外工作的基本基調(diào)。

中國對外援助的調(diào)整發(fā)展階段。1978年至2012年是中國對外援助事業(yè)的大調(diào)整和大發(fā)展時期。1978年順應(yīng)改革開放進程，中國對外援助進行了適合國情的重大調(diào)整，開始以加快國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)為中心，適度縮減對外援助規(guī)模，對受援國從注重“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斞⒃煅奔婢叩取ν庠某霭l(fā)點實現(xiàn)了由單純考慮政治、安全因素到兼顧政治、經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)變。這使得中國的對外援助政策更加合理，更好地發(fā)揮了對外援助項目的效益，實現(xiàn)了中國與受援國的互利共贏。

進入上世紀90年代后，中國在加大對外援助力度的同時尤其注重增加了對最不發(fā)達國家的援助。從1995年開始中國對外援助數(shù)額穩(wěn)步增加，1995年約為29億元人民幣，到2000年超過45億元。

進入21世紀，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強的基礎(chǔ)上，中國對外援助進入大發(fā)展時期，其中2004年至2009年平均年增長率為29.4%。中國將對外援助的戰(zhàn)略也提升到了新高度，提出對外援助的“五大舉措”和對非經(jīng)貿(mào)的“八項政策措施”，宣布了中國將采取的對外援助“六大行動”，加強在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開發(fā)合作、清潔能源等領(lǐng)域的援助力度，賦予了對外援助“八項原則”新的時代特征。

中國對外援助新時代。2012年以來，中國對外援助進入了一個新時代。2014年中國對外援助新承擔成套項目112個，2015年則增加到293個成套項目，其中包括中巴（基斯坦）跨境光纜、馬爾代夫跨海大橋等重大項目40余個。

2015年9月26日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國總部出席并主持由中國和聯(lián)合國共同舉辦的南南合作圓桌會中宣布，“為幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，未來5年中國將向發(fā)展中國家提供‘6個100項目支持，包括100個減貧項目，100個農(nóng)業(yè)合作項目，100個促貿(mào)援助項目，100個生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化項目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。未來5年，中國將向發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓(xùn)和15萬個獎學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員。”

當日，習(xí)近平主席還宣布，中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程。中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元。中國將免除對有關(guān)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。中國也愿意同有關(guān)各方一道，繼續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，為發(fā)展中國家經(jīng)濟增長和民生改善貢獻力量。中國鄭重承諾以落實2015年后發(fā)展議程為己任，團結(jié)協(xié)作，推動全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。

對比國際社會中國對外援助毫不遜色

美國、日本、英國在人均8000美元時期的對外援助。美國1976年跨入人均8000美元的門檻，當年對外援助145億美元。進入70年代，美國對外戰(zhàn)略逐步從優(yōu)勢主導(dǎo)到主動收縮。越南戰(zhàn)爭嚴重削弱了美國國力，同時損害了美國的國際形象與地位，美蘇力量對比朝著不利于美國的方向發(fā)展。同時，西歐、日本經(jīng)濟迅速崛起，加劇了對美國的離心傾向，美國的世界霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)。尼克松承認美國力量的有限性，逐步減少美國在世界上承擔的義務(wù)。所以，美國的對外援助從70年代到90年代是一個低谷，直到2008年金融危機之后才再次持續(xù)迅猛增加。

日本1978年步入人均8000美元門檻，當年對外援助43億美元。整體看，日本的對外援助在70-80年代迅猛增長，到90年代達到頂峰，進入21世紀初有所下降，然后基本保持平穩(wěn)的趨勢。進入21世紀之后，日本受經(jīng)濟發(fā)展緩慢所累，總體上對外援助水平低于英國和德國。

英國1978年步入人均8000美元門檻，當年對外援助53億美元。從上世紀六十年代開始，英國開始對殖民地以外的國家進行援助，同時對外援助資金總量也迅速上升。1979年撒切爾夫人上臺后，“大國地位”、“民族利益”和“新自由主義”成為英國外交政策的指揮棒，對外援事務(wù)則不予重視，對外援助出現(xiàn)波動。接下來30年英國的對外援助都未有太大發(fā)展，一直到2010年之后，才又有新的增長。

中國對外援助全球地位相當，增長速度快。相較于美日英等發(fā)達國家，中國對外援助的增長與國家經(jīng)濟實力的增長基本一致。從1950年到1973年，中國對外援助無論是總額還是占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例總體呈現(xiàn)上升趨勢。1973年中國對外援助總額占到當年國民生產(chǎn)總值（GNP）的2.05%，這是相當高的國際水平。1991年以后，中國的對外援助支出不斷增加，2004年至2009年平均年增長率更高達29.4%，從1991年的16.8億元人民幣增加到2011年的200億元人民幣，增長了近12倍，增長速度位居世界前列。

2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣，平均每年297.8億元；綜合推算下來，平均每年大致在40億至60億美元之間。與美國同等發(fā)展水平時期相比，規(guī)模還比較小；但與英國、日本等國家相比，作為一個發(fā)展中國家，同時還是一個受援國，中國對外的援助水平和他們基本相當。同一時期，中國對外援助額已經(jīng)超過了挪威、澳大利亞等國，排名躋身全球前十，然而2012年中國人均國民收入?yún)s只有挪威的1/17。

中國對外援助對促進世界共同繁榮發(fā)揮重要作用

2016年12月1日中國政府發(fā)布了《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻》，對1950年以來對外援助進行了歸結(jié)和展望：60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國家培訓(xùn)各類人員1200多萬人次，派遣60多萬援助人員，其中700多人為他國發(fā)展獻出了寶貴生命。2008年以來，中國連續(xù)多年成為最不發(fā)達國家第一大出口市場，吸收最不發(fā)達國家約23%的產(chǎn)品出口。整體來看，中國對外援助在維護世界和平穩(wěn)定、促進共同繁榮發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一是促進了廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展。中國援建的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、技術(shù)示范中心以及提供的各類物資和人才培訓(xùn)，有力地增強了受援國的自主發(fā)展能力。比如，坦贊鐵路、巴基斯坦瓜達爾港口等項目，已成為受援國重要的交通中樞；援建的醫(yī)院、學(xué)校、體育場館、供水設(shè)施、低造價住房等公益性和社會福利項目，豐富和改善了當?shù)厝嗣竦纳睢?/p>

二是增進了與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系。通過對外援助，進一步鞏固和發(fā)展了與廣大受援國之間的傳統(tǒng)友誼，結(jié)交了一批全天候的發(fā)展中國家朋友。

三是深化了與廣大發(fā)展中國家的互利合作。通過實施不同的援助項目，在幫助受援國發(fā)展的同時，也加深了這些國家對中國企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的了解，有效推動了雙邊經(jīng)貿(mào)合作，帶動和擴大了中國企業(yè)和產(chǎn)品的“走出去”。

四是提升了中國的國際地位和樹立了良好的國際形象。中國真心實意幫助受援國改善民生、促進發(fā)展，推動落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標，贏得了廣大發(fā)展中國家和國際社會的廣泛認同和贊譽，提高了中國的國際地位和影響力，彰顯了負責任的大國形象。