在探索中不斷發展的社會主義協商民主

高益言

改革開放40年來，中國共產黨以極大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設體制改革，不斷擴大開放，取得了舉世矚目的偉大成就。其中，在政治體制改革中，一個突出的亮點就是探索和發展了社會主義協商民主。

改革開放40年來社會主義協商民主取得的重要成果

社會主義協商民主成為中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。從歷史維度看，從兩次國共合作，到1937年建立抗日民族統一戰線實行“三三制”，到1949年籌備和召開新政協，再到黨的十八大明確提出“社會主義協商 民主制度”，中國共產黨自成立之日起，就對協商民主進行了長期探索。特別是改革開放后，克服了“文革”十年以來協商民主停滯發展的狀態，逐步恢復發展了中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，為社會主義協商民主理論奠定 了堅實基礎。從國際方面看，20世紀80年代初以來，西方各國學者基于對社會矛盾復雜化及選舉民主運行中逐漸暴露出來的體制機制性缺陷的反思，逐步形成了“協商民主”思想 ，并在中國迅速傳播，在學界漸成研究熱潮。從我國現實 情況看，通過改革和完善創新民主制度消除和緩解社會矛盾，凝心聚力全面建成小康社會，已經成為中國共產黨面臨的重大歷史課題。為此，黨的十八大審時度勢，提出了“社會主義協商民主”新理論。事實證明，社會主義協商民主無論是在國際橫向比較中還是在人類政治縱向發展史中，都展現出了獨特優勢，是廣泛、多元、深層次的，能夠克服西方資本主義國家協商民主的局限與弊端，是有效和成功的。

形成了比較完備的協商民主體系。2014年12月召開的中共中央政治局會議，審議通過《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，提出了更可操作、更好落實的社會主義協商民主體系架構，描繪了社會主義協商民主的戰略規劃圖。《意見》根據我國現行七種協商渠道的現狀和發展程度，明確部署了不同層次推進的目標和方法：政黨協商、政府協商、政協協商比較成熟，是“繼續加強”“扎實推進”“進一步完善”；人大協商、人民團體協商、基層協商如火如荼，是“積極開展”“認真做好”“穩步 推進”；社會組織協商由于剛剛興起，則定位為“探索開展”。這樣，一個經過努力可以實現的工程實施圖便呼之欲出。

形成了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想。社會主義協商民主的七大協商渠道，雖然每一渠道都地位特殊、十分重要，也有自己的主體、任務和要求，但是人民政協和其他協商渠道不同，無論在性質上還是在職能上，都是一個自成體系、精英薈萃、專事協商的機構。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上，對人民政協的性質定位作了明確闡述，即“社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構”。這一定位既符合事實，又充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對人民政協協商民主的高度重視和期待。黨的十八大以來，習近平總書記對加強和改進人民政協工作發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，從理論與實踐的結合上系統回答了人民政協“是什么、干什么、怎么干”的時代之問，為我們做好新時代人民政協工作指明了方向，提供了遵循。

改革開放40年社會主義協商民主發展的經驗和啟示

必須始終堅持中國共產黨的領導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，中國共產黨的領導是社會主義協商民主健康發展的根本保證。堅持中國共產黨的領導，是歷史的選擇，是人民的重托；正是有了中國共產黨的正確領導，社會主義協商民主才得以形成并取得巨大成就。黨的領導是社會主義協商民主的政治基礎，它的過去和現在離不開黨的領導，它的發展和未來仍然必須始終堅持中國共產黨的領導，在這一點上必須牢牢把握、始終堅持、毫不動搖。必須緊緊圍繞中心、服務大局。近年來，社會主義協商民主實踐緊緊圍繞黨和國家中心任務，立足于服務大局，充分發揮政治優勢、智力優勢和渠道暢通優勢，密切聯系各族各界群眾，匯聚各方力量，為經濟社會發展作出了重要貢獻。要繼續堅持團結一切可以團結的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，激發一切可以激發的活力，努力形成最大公約數、畫好最大同心圓、凝聚最大正能量，為經濟社會發展凝聚更大共識、形成更大合力。

必須不斷健全和完善協商民主制度。歷史上，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政治制度框架，實行得好時，社會主義協商民主就健康發展；實行得不好時，就遭到嚴重破壞。改革開放以來，中共中央多次發文強調加強社會主義協商民主，并將相關內容及時地寫入憲法、法律。這一系列制度、法規的制定和完善，確保了社會主義協商民主的健康、有序發展，為社會主義協商民主提供了基本保障。必須認真總結經驗，不斷完善法規制度，推動社會主義協商民主制度化、規范化。

推動新時代社會主義協商民主廣泛多層制度化發展

加強人民政協理論研究和政策宣傳。要大力倡導“協商有用”的理念，切實提高協商實效，真正形成協以成事、商以求同、為用而商、為事而商的良好氛圍；要加強宣傳，使各級黨委和政府、各級領導干部都深刻認識到人民政協及其協商民主在我國政治生活中的重要地位和作用。宣傳的前提是要講明白，因此必須大力做好政協協商民主的理論研究工作，要通過理論研究來推動人民政協協商民主實踐的發展與制度的發展，特別要重視在社會主義協商民主制度框架下進行人民政協協商民主研究。人民政協理論有著豐富的歷史資源和文化資源，要注重深入挖掘，同時也要注意比較借鑒西方協商民主理論的政治價值。近年來，各級政協在探索和發展協商民主中有許多有益經驗。為此，既要重視對基本理論問題的深入研究，也要注重對各級政協實踐經驗的提煉和概括，實現頂層設計與基層驅動的良性互動。

建立健全人民政協協商民主工作機制。一是協商主體的能力提升機制。政協委員是參政議政的主體。可通過建立政協委員學 習和培訓制度，對委員定期進行參政議政能力、協商能力、提案撰寫方面的培訓，以提升其履職能力。二是協商議題形成機制。人民政協協商民主的發展，找準議題至關重要。協商議題的選擇要站位高、識大勢、觀全局。一方面，要按照中央要求，把握好總基調和工作重點，制定好年度協商計劃；另一方面，選題來源要有廣泛性，要充分發揮政協組織人才薈萃、智力密集的優勢，調動各界別委員履職的積極性和創造性，圍繞黨和國家中心工作及群眾關注的熱點、難點問題，提出并確定協商議題。三是建立信息共享機制。政協組織作為了解民情、反映民意、集中民智的重要民主渠道，能夠提供各行各業的真實情況，是黨和國家決策不可缺少的信息來源。要更好地利用信息化手段，做到信息公開、暢通、共享，在此基礎上開展公平、公正、公開的協商民主工作。四是協商成果轉化機制。對政協的協商成果不能“一報了之”，要通過組織委員視察、調研、座談等多種形式，對協商成果進行跟蹤問效，促進成果的轉化運用和推進協商民主工作的健康發展。

注重營造協商討論的民主氛圍。要樹立“平等協商”理念 。在政協這個平臺上，要允許不同利益群體、不同協商主體進行觀點的爭鳴、辯論，鼓勵大家從不同角度、不同站位就同一問題進行深入探討，圍繞各項事務暢所欲言。在實踐中，要吸納委員、專家學者、部門、群眾等各類主體平等地參與到協商過程中，將協商文化和理念真正貫穿到人民政協協商的具體工作中，確保協商結果的全面、客觀、公正，以平等協商助推協商民主。