定點扶貧的“農(nóng)行樣本”

劉艷輝 謝作超 彭明揚

2016年以來，作為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組唯一一家商業(yè)銀行成員單位，中國農(nóng)業(yè)銀行將做好金融扶貧工作作為政治責(zé)任抓好落實，通過加大資源投入和政策傾斜，發(fā)揮系統(tǒng)合力和金融行業(yè)優(yōu)勢，傾心、傾情、傾力幫助河北饒陽、武強、重慶秀山、貴州黃平四個定點扶貧縣脫貧攻堅，在實踐中趟出了一條國有大型商業(yè)銀行定點扶貧的全新路徑，打造了金融支持貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀樣本。在2017年度中央單位定點扶貧工作考核中，被評為最高檔—“好”。

將中央扶貧部署堅決落地

仲秋時節(jié)，華北平原彌漫著農(nóng)作物的清香，一望無際的田野即將迎來豐收時刻。在河北省衡水市饒陽縣五公鎮(zhèn)鄒村，農(nóng)行饒陽支行行長李帥率支行客戶經(jīng)理，與農(nóng)行駐村幫扶干部鄖璽一道，來到向?qū)幖彝マr(nóng)場進行貸前走訪調(diào)查。農(nóng)場主高向?qū)幊邪?00畝土地，從事葡萄種植和蛋雞養(yǎng)殖，帶動了周邊十幾位貧困農(nóng)民增收。數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)銀行的積極推動下，饒陽縣和武強縣農(nóng)戶的貸款可獲得性、覆蓋面、金額都有效提升，越來越多高向?qū)庍@樣的種養(yǎng)大戶及貧困農(nóng)戶得到貸款支持。

定點幫扶四個縣以來，農(nóng)業(yè)銀行堅決貫徹中央精神，緊緊圍繞國務(wù)院扶貧辦和人民銀行對金融單位定點扶貧工作的要求，全面參與、全力支持四個縣脫貧攻堅。

好的工作機制是推進定點扶貧工作的堅強保障。在總行層面，農(nóng)業(yè)銀行成立了由黨委書記、董事長周慕冰任組長的定點扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部掛點指導(dǎo)、結(jié)對幫扶機制。機關(guān)黨委、扶貧開發(fā)金融部等8個部門成員單位按各自職能，負責(zé)做好定點扶貧工作相關(guān)年度計劃、政策、制度的制定，讓相關(guān)分支行和掛職干部扶貧有方向、工作有支撐。

在資源配置方面，全額保障定點扶貧縣信貸規(guī)模。縣支行新增貸款經(jīng)濟資本全部由總行承擔(dān)，并確保定點扶貧縣貸款增速高于832個扶貧重點縣支行平均水平；在固定資產(chǎn)計劃、財務(wù)費用、網(wǎng)點建設(shè)、工資獎勵、人員補充、干部配置、經(jīng)濟資本、資產(chǎn)處置等方面給予政策傾斜。以農(nóng)行重慶秀山支行為例，在總行各項政策的強力支持下，截至2018年6月末，該行各項貸款余額60億元，比2016年初增加34.6億元，為渝東南金融機構(gòu)之首。

此外，農(nóng)業(yè)銀行向定點扶貧縣派副縣長、副行長和貧困村第一書記，形成縣政府、支行、鄉(xiāng)村三個層次的協(xié)同服務(wù)模式。他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用定點幫扶資金為村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件提供支持，利用信貸資源幫助建檔立卡貧困戶增收脫貧，利用客戶資源讓特色產(chǎn)業(yè)落地生根。

值得一提的是，農(nóng)業(yè)銀行在前期幫扶河北阜平的基礎(chǔ)上，還自我加壓，主動幫扶江西石城，貴州雷山、臺江，甘肅渭源、舟曲等重點貧困縣。今年上半年，在這些縣累計投放精準扶貧貸款1.8億元，6月末貸款余額5.8億元，服務(wù)建檔立卡貧困人口7萬余人。

為定點扶貧探索有效路徑

2018年元旦前夕，周慕冰一行到重慶秀山縣調(diào)研，特別指示重慶分行全力協(xié)助秀山縣招商引資。為此，農(nóng)行重慶分行協(xié)調(diào)并派專人參與秀山縣赴廣東、浙江、上海等發(fā)達地區(qū)省市的招商引資，并與落戶秀山工業(yè)園區(qū)的兩大中醫(yī)藥項目對接。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)行總行領(lǐng)導(dǎo)、三農(nóng)業(yè)務(wù)總監(jiān)、有關(guān)部門負責(zé)人以及省分行負責(zé)人先后30余人次赴定點扶貧縣開展調(diào)研督導(dǎo)，為當?shù)孛撠毠猿鲋\劃策，協(xié)助解決具體招商引資、項目準入等問題。

在實踐中，定點扶貧縣農(nóng)行機構(gòu)深切體會到，單戶的金融幫扶不如產(chǎn)業(yè)帶動效果好，“單打獨斗”抗風(fēng)險能力弱，“抱團合作”市場競爭力強，針對貧困戶的金融服務(wù)尤其要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶貧的作用。

細雨蒙蒙，黃平縣寨碧村200畝的百香果正在成熟。且蘭農(nóng)業(yè)投資有限公司副經(jīng)理賴坤仲介紹：“百香果種植基地是在農(nóng)業(yè)銀行的捐助下建成的，通過大力發(fā)展特色種植業(yè)，以土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工等方式帶動了周邊貧困農(nóng)民脫貧。”在不遠的岑花村，百香果也掛滿枝頭。農(nóng)行掛職干部、黃平縣副縣長李建平介紹，縣里的百香果產(chǎn)業(yè)是在政府和農(nóng)行的合力推動下發(fā)展起來的，這次來主要是督促村里的合作社抓緊品牌注冊，爭取把百香果產(chǎn)業(yè)做精做強。

與黃平縣一樣，定點扶貧縣農(nóng)行分支機構(gòu)結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，探索精準扶貧的有效路徑。在饒陽，農(nóng)行支持龍頭企業(yè)發(fā)展大棚蔬菜種植業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、安置就業(yè)、返租溫室等方式，帶動貧困人口增收脫貧；在武強，農(nóng)行與政府、富源牧業(yè)公司三方聯(lián)合簽署合作協(xié)議，支持富源牧業(yè)擴建萬頭奶牛養(yǎng)殖項目，建檔立卡貧困戶成立合作社參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲取穩(wěn)定收益；在秀山，農(nóng)行支持重慶萬物春生制藥公司發(fā)展中藥材加工，通過訂單收購、提供就業(yè) 崗位等方式帶動貧困人口增收。

互聯(lián)網(wǎng)金融能提升效率、降低成本，是服務(wù)貧困地區(qū)農(nóng)戶的有效方式之一。農(nóng)業(yè)銀行推進互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)三農(nóng)“一號工程”落地，探索線上扶貧新模式：四縣農(nóng)行均推出“惠農(nóng)e貸”業(yè)務(wù)，建檔立卡貧困戶享受貸款利率優(yōu)惠；打造“益農(nóng)融商”公益扶貧品牌，直接幫助貧困戶增收致富；在秀山和黃平，探索建立“電商扶貧+農(nóng)銀e商”金融服務(wù)模式，幫助貧困戶銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工制品；在黃平，與政府聯(lián)合打造“且蘭生活館·中國農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)通O2O金融服務(wù)站”，提供電商、金融、大數(shù)據(jù)采集、物流等全方位服務(wù)。

招商引資帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧輻射更多貧困戶，互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”精準發(fā)力—這些模式實現(xiàn)了履行社會責(zé)任與商業(yè)可持續(xù)相銜接，探索出金融助力扶貧的有效路徑。

為脫貧攻堅提供持續(xù)動力

定點扶貧縣脫貧攻堅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要政府、金融、企業(yè)、貧困戶多方同心同德，合力攻堅。在此過程中，農(nóng)業(yè)銀行做了大量基礎(chǔ)性、創(chuàng)造性的工作。

在河北饒陽縣北歧河村，農(nóng)行駐村干部李浩一手創(chuàng)辦了該村的扶貧產(chǎn)業(yè)和項目，親眼見證了村里發(fā)生的可喜變化。通過3年的駐村幫扶，李浩認為，金融定點幫扶可以大致分為“精準發(fā)力助脫貧、激發(fā)活力穩(wěn)脫貧、激活創(chuàng)業(yè)固脫貧”三個階段。“在農(nóng)業(yè)銀行全方位、系統(tǒng)性地支持下，北歧河村已經(jīng)走過了第一階段，正在向二、三階段推進。2017年底，全村人均純收入超過7000元，村民對加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興充滿了信心和決心。”

引入政府增信機制，既可解決貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難、擔(dān)保難、貸款貴的問題，也是防范金融風(fēng)險的有效手段。2018年上半年，以武強、饒陽“棚權(quán)貸”“奶源貸”，秀山“精準脫貧致富貸”等扶貧拳頭產(chǎn)品為依托，推動政府建立完善增信機制，制定銀政共管方案及流程，完善產(chǎn)品設(shè)計，簡化優(yōu)化流程，實現(xiàn)“政府增信+銀政共管”模式在四縣全面推開。

此外，定點扶貧縣農(nóng)行機構(gòu)因地制宜探索金融可持續(xù)發(fā)展之路。如饒陽支行與饒陽縣政府、省供銷社共同創(chuàng)立的全國第一個縣級服務(wù)三農(nóng)金融中心，推行“政府+農(nóng)行+保險公司+供銷社+農(nóng)戶”的金融扶貧工作模式。饒陽支行近期組織客戶經(jīng)理對轄內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研走訪，重點向建檔立卡貧困戶宣傳農(nóng)行金融政策以及相關(guān)產(chǎn)品，推介辦理“惠農(nóng)e貸”，讓更多貧困戶得到金融支持。教育扶貧功在當代、利在千秋。今年，農(nóng)業(yè)銀行組織了“金穗圓夢”深度貧困地區(qū)大學(xué)生助學(xué)活動，資助深度貧困地區(qū)及定點扶貧縣、重點幫扶縣建檔立卡貧困戶家庭上千名大一新生每人5000元，幫助他們圓大學(xué)夢。此外，農(nóng)業(yè)銀行資助60名黃平縣谷隴鎮(zhèn)中小學(xué)骨干教師赴京培訓(xùn)深造，提升貧困地區(qū)教育水平。

喜看稻菽千重浪，金融扶貧踏新程！在農(nóng)業(yè)銀行的全力支持下，四縣定點扶貧工作效果顯現(xiàn)。截至2018年6月末，四縣剩余貧困人口68772人，貧困發(fā)生率比年初平均下降14.4%。其中，秀山縣已于2017年11月通過了國家貧困縣退出驗收，實現(xiàn)了整體脫貧摘帽；饒陽縣目前已通過國家第三方驗收，計劃于今年年內(nèi)脫貧摘帽；武強縣和黃平縣計劃于2019年脫貧摘帽。