為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障

張雪樵

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署。貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)“美麗”生態(tài)的需求，用法治力量規(guī)范、保障、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和法律責(zé)任。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)保障舉措。今年7月，最高檢出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見(jiàn)》，要求找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”順利推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境和法治保障。同時(shí)，發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用 助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，立足檢察職能，強(qiáng)化協(xié)作配合，就服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出工作部署。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，最高檢于7月9日在武漢組織沿江11個(gè)省級(jí)檢察院召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)，研究建立跨省級(jí)行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行政公益訴訟工作機(jī)制，為“長(zhǎng)江病”把脈問(wèn)診，開(kāi)出檢察良方。

切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。理念一新天地寬。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)不同流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，依法界定生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家利益、社會(huì)公共利益受損的情形，聚焦解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，讓人民群眾有更多獲得感。堅(jiān)持以辦案為中心的理念，把辦案作為監(jiān)督履職的重要過(guò)程和基本手段，做到在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，注意聽(tīng)取行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)，防止就案辦案、機(jī)械司法。嚴(yán)格依法履職，審慎行使權(quán)力，不干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常履職活動(dòng)。高檢院就服務(wù)保障打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”特別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后出臺(tái)了兩個(gè)文件，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格在法定范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，依法規(guī)范調(diào)查取證，確保檢察監(jiān)督在法治軌道上運(yùn)行。

積極履行刑事檢察職能，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪。習(xí)近平總書(shū)記要求，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。加強(qiáng)刑事檢察，依法嚴(yán)懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴工作，強(qiáng)化刑事訴訟法律監(jiān)督，釋放出“從嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決懲治各類(lèi)環(huán)境污染犯罪。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，形成高壓態(tài)勢(shì)。貫徹恢復(fù)性司法理念，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，對(duì)適用案件范圍、修復(fù)方式措施、生態(tài)修復(fù)協(xié)議內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，明確職責(zé)，形成合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有16個(gè)省的三級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同法院、公安、環(huán)保 等部門(mén)，共建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性 檢察工作機(jī)制1611個(gè)。探索生態(tài)環(huán)境刑事辦案新機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北、福建、江西、湖南、四川、貴州、云南7個(gè)省級(jí)檢察院、42個(gè)市級(jí)院、132個(gè)基層院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處（科、室），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦理破壞環(huán)境資源刑事案件。上海、海南、重慶等地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)環(huán)境資源案件實(shí)行集中管轄或者提級(jí)管轄。如重慶渝北區(qū)檢察院等5個(gè)基層院實(shí)行環(huán)保刑事案件跨區(qū)域集中管轄。

充分發(fā)揮檢察公益訴訟作用，著力保護(hù)綠水青山。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，檢察官是社會(huì)公共利益的代表。檢察公益訴訟制度是運(yùn)用法治思維和法治方式解決環(huán) 境污染問(wèn)題的重要制度設(shè)計(jì)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。7月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第三次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)檢察公益訴訟的高度重視。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極實(shí)踐、探索，把完善檢察公益訴訟制度作為新時(shí)代檢察工作“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，不辜負(fù)黨中央的期望和人民的重托。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)部署，持續(xù)聚焦大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大公益訴訟辦案力度。今年以來(lái)，最高檢已經(jīng)對(duì)兩批68起破壞生態(tài)環(huán)境案件線(xiàn)索進(jìn)行了掛牌督辦，目前全部掛牌督辦案件線(xiàn)索均已經(jīng)得到了書(shū)面反饋。近期，最高檢下發(fā)《關(guān)于對(duì)35起破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線(xiàn)索予以?huà)炫贫睫k的通知》，持續(xù)保持監(jiān)督工作的高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)協(xié)同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，加強(qiáng)與環(huán)境行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效銜接。依法充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，對(duì)于涉及行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不履行職權(quán)的情形，通過(guò)約談、走訪(fǎng)、訴前圓桌會(huì)議、聽(tīng)證等形式，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)，及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。

健全完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的合力。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，廣泛動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他執(zhí)法司法部門(mén)的溝通銜接，形成相關(guān)職能 部門(mén)、社會(huì)公益組織、司法機(jī)關(guān)同心合力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好格局，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

踐行雙贏多贏共贏理念，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)合力。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。積極推進(jìn)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立信息交流、案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，在線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、專(zhuān)業(yè)鑒定、技術(shù)支持等方面加強(qiáng)協(xié)作，共同研究辦案中的疑難復(fù)雜問(wèn)題。今年以來(lái)，高檢院為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)各自的職能優(yōu)勢(shì)，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“組合拳”，凝心聚力共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后走訪(fǎng)、發(fā)函相關(guān)部委，就建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、案件信 息共享平臺(tái)、重大情況通報(bào)制度、 聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、聯(lián)合培訓(xùn)制度、人員交流機(jī)制等達(dá)成初步共識(shí)，爭(zhēng)取形成《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合 依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，作為檢察機(jī)關(guān)與各有關(guān)職能部門(mén)合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)性文件。

無(wú)論是懲治生態(tài)環(huán)境犯罪，還是開(kāi)展訴訟監(jiān)督、提起公益訴訟，都要求深入剖析環(huán)保領(lǐng)域違法犯罪特點(diǎn)規(guī)律和深層次原因，以及環(huán)境治理中的問(wèn)題隱患，查找制缺陷和監(jiān)管漏洞，綜合運(yùn)用專(zhuān)題報(bào)告、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合通報(bào)等方式，及時(shí)向黨委、政府和主管、監(jiān)管部門(mén) 提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及建議，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、依法行政，促進(jìn)地方黨委政府依法治省、依法治市，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大明確部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、決勝全面建成小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)歷史意義，增強(qiáng)服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央各項(xiàng)決策部署上來(lái)。充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護(hù)、教育、預(yù)防等職能作用，確保保護(hù)生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)密的法治”依法有效運(yùn)行，推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)格的制度”進(jìn)一步完善，為構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生態(tài)文明制度體系，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的司法保障。