新起點開啟“加速度”的中非合作

賀文萍

9月3-4日，秋意漸濃、碧空萬里的北京迎來了萬眾矚目的中非合作論壇北京峰會。中國國家主席習近平在3日峰會開幕式上發表了“攜手共命運，同心促發展”的主旨講話。4日舉行的中非領導人圓桌會議也一致通過了《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》以及《中非合作論壇-北京行動計劃（2019-2021年）》這兩個重要的峰會成果文件，為中非關系未來發展指明了方向。《北京宣言》全面體現了中非對當今世界重大問題的共識，彰顯了中非團結友好、共享機遇、共迎挑戰的決心。《北京行動計劃》則對未來3年和今后一段時間中非各領域務實合作進行了規劃，描繪了中非合作共贏、共同發展的新藍圖。習主席開幕式講話以及峰會兩個成果文件的通過意味著未來中非合作將邁上新起點，開啟“加速度”發展的新進程。

以更大戰略定力構建“中非命運共同體”

在此次中非北京峰會的開幕式上，中國國家主席習近平發表了“攜手共命運，同心促發展”的主旨講話。雖然講話時間并不算長，但明確無誤地表達了中國將以更大的戰略定力、更足的發展底氣、更堅定的毅力決心和更多的發展舉措來進一步推動中非合作向前發展的態度。

首先，中國要堅持既有的對非政策原則不動搖。習主席把長期以來中國對非政策原則概括為五個“不”字，即：不干預非洲國家探索符合國情的發展道路，不干涉非洲內政，不把自己的意志強加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。近年來，在國際對非發展援助中，西方常常自詡其推行的“有條件對非援助”有利于推動非洲的民主和自由化進程，認為中國的“無條件援助”原則是在非洲助紂為虐，無助于非洲的良治及政治進步；西方也打著“人道主義干預”以及“人權高于主權”等旗號，發動了利比亞戰爭及各種軍事干涉行為。但時至今日，利比亞政治無序化亂局卻是這種強權軍事干預失敗的最有力注腳。因此，習主席發出呼吁，在對非合作中，不但中國自己要繼續堅持“五不”，而且希望各國都能在處理非洲事務時做到這“五不”。

另外，針對近年來一些西方輿論對中非關系的抹黑和攻訐，習主席在講話中鏗鏘有力地指出，任何人都不能破壞中非人民的大團結！任何人都不能阻擋中非人民振興的步伐！任何人都不能以想象和臆測否定中非合作的顯著成就！任何人都不能阻止和干擾國際社會支持非洲發展的積極行動！這連續四次使用“任何人都不能”的排比句充分表明了中國在應對西方輿論抹黑中非關系時的底氣和硬氣。因為中非關系好不好，只有中非人民最能夠真切感受，那些自己不作為卻喜歡站在一邊說風涼話的人是阻擋不了、更破壞不了中非合作的歷史進程的。

其次，習主席講話還深刻闡述了構建中非命運共同體的六大內涵。首先是使命上的責任共擔。中非之間不僅要加強彼此間的政治對話和政策溝通，還要在地區及國際事務上加強協作配合，維護中非及廣大發展中國家的共同利益；其次是發展戰略上的合作對接。一帶一路倡議與非洲的對接也需要從“大寫意”進入到“工筆畫”階段，要精確開展與每個非洲國家發展戰略的精準對接；另外，中非命運共同體的構建要落腳于增進民生福祉。人民，只有人民，才是推進中非合作的最強大動力及主力軍。此外，習主席還從文化共興、安全共筑及打造綠色家園等角度豐富了中非命運共同體的內涵。

最后，習主席的講話還充分釋放出中國將以更大的決心推動中非合作的信號。盡管國際上出現了某些“只掃自家門前雪，不管別人瓦上霜”的自我中心主義、單邊主義和保護主義等傾向，但中國卻要以負責任的歷史擔當，同世界各國攜手構建人類命運共同

體，發展全球伙伴關系，拓展友好合作，走出一條相互尊重、公平正義、合作共贏的國與國交往新路。無論是未來三年中非合作在產業促進、設施聯通、貿易便利、綠色發展、能力建設、健康衛生、人文交流、和平安全等八大領域將要開展的“八大行動”，還是中方為推動這些領域發展所作出的600億美元資金支持的承諾，無不體現出在當前國際形勢發生深刻變化的背景下，中國將以更大的勇氣和更堅強的決心來進一步加強中非友好團結合作，通過攜手構建中非更加緊密的命運共同體來共同應對國際挑戰。

譜寫“一帶一路”對接非洲發展的新樂章

在中非合作論壇北京峰會召開前夕的媒體吹風會上，中國外交部長王毅曾說，此次中非北京峰會將緊緊圍繞四個方面來開新篇、奏新曲，即發出構建更加緊密的中非命運共同體的新呼喚、譜寫“一帶一路”對接非洲發展的新樂章、制定中非合作朝著更高水平邁進的新路徑、奏響中非人民心手相連和親如一家的新旋律。以上四個方面涉及中非合作的方向、內容、路徑以及基礎，而且都圍繞和貫穿著一個“新”字來做文章。

依筆者看來，這四個方面的內容核心還是“一帶一路”倡議與非洲發展戰略的對接。峰會期間，有28個非洲國家以及非洲聯盟與中國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。加上峰會前9個簽署合作備忘錄的非洲國家，截至2018年9月6日，我國已與非洲37國以及非洲聯盟簽署了共建“一帶一路”政府間諒解備忘錄。非洲已成為與中國共建“一帶一路”的重要參與方。

自2013年中國政府提出“一帶一路”倡議以來，擁有豐富資源和巨大市場潛力以及強勁基礎設施建設需求的非洲大陸也積極參與到“一帶一路”建設之中，并在參與的過程中感受并抓住重要的歷史發展機遇，以期實現其經濟從前工業化社會到全面工業化的的跨越性發展。筆者8月初有幸赴位于非洲東北部亞丁灣西岸的吉布提開會考察，在這個人口僅100萬的非洲小國就直觀真切感受到了其強烈的發展意愿以及參與中國“一帶一路”倡議、與中國攜手開拓未來的干勁與激情。所到之處都能看到吉布提基礎設施建設的熱潮以及中國的巨大存在，如由中國公司參與管理的非洲最大自貿區7月初已經開工建設、已經建成的從吉布提到埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的亞吉鐵路、中國招商局集團建設的港口，以及中企投資建設的千戶經濟住房項目等等。難怪乎吉布提總統伊斯梅爾·蓋萊去年11月訪華時曾感嘆地說，“西方人來了100多年，我們的國家還是這么窮，中國人才來了3年，就讓我們國家發生了這么大的變化，讓我們看到了希望。”

這一發展的希望源自“一帶一路”倡議所帶來的發展新動力。近年來，作為中非產能合作“一體兩翼”的基礎設施建設和工業園區建設在非洲大陸紅紅火火地展開，中國已幫助非洲建成了多條鐵路，包括連接肯尼亞港口城市蒙巴薩到首都內羅畢的“蒙內鐵路”，連接埃塞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的“亞吉鐵路”以及在安哥拉和尼日利亞建設的鐵路。正如肯尼亞總統肯雅塔在2017年5月31日“蒙內鐵路”開通之日所說，“鐵路的開通為肯尼亞新的工業化篇章打下了基礎”。蒙內鐵路平穩安全運營一年來，已發送旅客130多萬人次，運送貨物6萬多集裝箱，累計為肯尼亞創造近5萬個工作崗位，培訓5000多名專業技術工人和運營管理人員，100多名肯尼亞學生在中國攻讀鐵路本科專業。蒙內鐵路還大大便捷了內羅畢與蒙巴薩之間的人員往來，貨物運輸時間也由原來10多個小時縮短至4個多小時，使物流成本降低40%以上。鐵路建設還拉動了肯尼亞國內生產總值1.5%甚至2%的增長，并帶動了鐵路沿線的商業業態形成以及包括港口在內的全產業鏈發展。

展望未來，“一帶一路”倡議與非洲的對接也需要從“大寫意”進入到“工筆畫”階段，要開展好三個層面的對接，即“一帶一路”建設與聯合國2030年可持續發展議程的對接、同落實非洲聯盟《2063年議程》的對接以及與非洲各國發展戰略的相互對接。特別是與每個非洲國家發展戰略的對接要做到精準化，使我們的發展優勢與每個非洲國家的發展優先領域對接好，這樣才能做到合作共贏。