繪制“一帶一路”建設“工筆畫”

趙江林

今年是“一帶一路”倡議提出五周年，也是“人類命運共同體”完整內涵提出一周年。8月27日，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作五周年座談會上發表重要講話（以下簡稱“五周年講話”），詳盡闡述了“一帶一路”倡議的性質、建設目標、下一步建設方略，為繪制好精謹細膩的“一帶一路”建設“工筆畫”奠定了基礎。

為什么“一帶一路”定位于發展中國家

自“一帶一路”倡議推出以來，國內外一直普遍存在的疑問是，“一帶一路”倡議為什么要定位于發展中國家？中國本身還不是一個發達國家，為什么要支持發展中國家經濟發展？

發展中國家有著強烈的發展愿望。工業文明是迄今人類社會所創造出來的最高文明，也是最發達的文明，每一個國家、每一個民族、每一個人都應擁有享受工業文明的權利和資格。但是長期以來，工業文明卻被鎖定在為數不多的發達國家中，遠未遍及世界各個國家，惠及世界各國民眾。自400年前工業文明出現至今，真正實現工業化的國家僅占世界1/7，享有工業化成果的人口不足1/7。這些國家和人口主要分布在歐洲和北美洲，以及極少數的亞洲國家，絕大多數國家或處于工業化進程中，或處于剛剛起步階段，或尚處于工業化前期階段，甚至少部分人口仍掙扎在生死、貧困、戰爭的邊緣上。因此，習近平總書記在講話中強調：“共建‘一帶一路之所以得到廣泛支持，反映了各國特別是廣大發展中國家對促和平、謀發展的愿望。”

中國在過去40年取得的巨大的工業化成就為推進“一帶一路”倡議，推進發展中國家工業化進程提供了有力的經驗支撐。在中國步入工業化進程之前，人類社會能否享有工業文明還是個未知數。這是因為按照發達國家實現工業化所消耗的資源水平來看，目前蘊藏的自然資源遠遠滿足不了發展中國家享有與發達國家同質生活水平的需求。不過，作為世界人口大國，中國用親身實踐證明了工業化可以在人口眾多的國家實現，人人享有工業文明的成果不再是天方夜譚。這正是中國工業化進程所具有的世界意義，也是“一帶一路”倡議只能由中國提出的關鍵所在。

“發展中”狀態既是人類社會發展必須逾越的難關，也是未來人類社會發展的希望所在。當前世界工業文明正處于“半程”狀態，而推進工業文明進程的主要力量已經從發達國家轉向發展中國家。習近平總書記在講話中指出：“廣大發展中國家加快工業化城鎮化、進而實現經濟獨立和民族振興正方興未艾。”如今發展中國家綜合實力正處于穩步上升階段。發展中國家占世界GDP的比重從1970年的不到20%上升到目前的接近40%，同期發展中國家進口規模占世界進口規模的比重從20%左右上升到40%，發展中國家的制造規模占世界的比重從10%上升到50%。從發展中國家流出的資本規模占世界40%，流入占60%。發展中國家，特別是有一定收入水平的發展中國家技術研發實力上升較快，占世界全部專利生產的比重從10%上升到目前的接近40%，而高收入國家卻從85%下降到目前的不到60%。

為什么“一帶一路”有別于現有國際機制

作為一項全球性倡議，“一帶一路”不同于現有的國際機制。五周年講話再次回答了“一帶一路”倡議是什么、怎么想、怎么做的問題。

“一帶一路”倡議是“經濟合作倡議，不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟”。當前，個別西方國家的輿論把“一帶一路”倡議看作是中國推行地緣政治的代名詞，認為中國無非借助“一帶一路”倡議實現世界霸權，進而威脅西方“苦心經營”多年的世界秩序。因此，在倡議提出的五周年前后，出現了各種抹黑“一帶一路”倡議的言論，如“新殖民主義”“債務陷阱”等等。五周年講話再次重申，“一帶一路”倡議的核心是搞經濟合作，通過合作來推進共同發展。從五周年的實踐來看，“一帶一路”倡議始終沒有偏離經濟合作這一大目標、大方向。

“一帶一路”倡議是“開放包容進程，不是要關起門來搞小圈子或者‘中國俱樂部”。“一帶一路”倡議要推進的是全球發展進程，這從根本上決定了“一帶一路”倡議必須走開放包容的發展道路。歷史上關起門來搞小圈子的國家有不少，但是最終均以失敗而告終。這是因為搞小圈子抑制了內部的發展活力，也限定與外部進行各類資源交流的機會，最終不得不為搞小圈子承擔巨大的成本。因此，“一帶一路”倡議堅決摒棄搞小圈子，而是堅定不移地走開放包容的道路。開放包容道路將為所有參與國提供發揮比較優勢的機會，也有利于在世界范圍內實現資源的最優配置，最終將有利于參與合作的各方。把機會提供給別人也等于把別人的機會提供給自己，正是基于這樣一種合作理念，“一帶一路”倡議始終堅持開放包容的原則。

“一帶一路”倡議不以意識形態劃界，不搞零和游戲。二戰結束后，隨著發展中國家陸續完成政治上的獨立，能否獲得經濟發展的機會則主要看發達國家提供的“機會”。發展中國家因國內市場狹小，要完成工業化任務必然依托外部市場，特別是發達國家市場。從某種角度上說，發達國家對發展中國家工業化進程起著決定性作用。也正是在這一背景之下，哪個發展中國家率先獲得發展機會主要取決于發達國家的“政治選擇”，或者說意識形態一直是發展中國家進入世界市場的“入門券”。符合發達國家意識形態標準的，則被優先給予各種發展機會，包括貿易、援助、資金和市場等等。這也是我們看到二戰后部分發展中國家先發展起來的現象。發達國家始終認為，世界發展是零和的，不是共贏的，迄今還沒有哪種發展方案能夠突破現有的零和框架思維。而“一帶一路”倡議的創新之處在于突破現有的國際合作機制、合作模式，打破傳統僵化的思維模式，以人類社會從未有過的新思維引領發展中國家共同創造人類發展的未來。

為什么“一帶一路”有光明的前景

“一帶一路”倡議正在為世界多數發展中國家所認同。截至2018年8月，已有103個國家和國際組織同中國簽署118份“一帶一路”方面的合作協議；截至2018年6月，與沿線國家貨物貿易累計超過5萬億美元，年均增長1.1%，中國已經成為25個沿線國家最大的貿易伙伴；中國對“一帶一路”沿線國家直接投資超過700億美元，年均增長7.2%，在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過5000億美元，年均增長19.2%；一些大型的基礎設施項目正在獲得穩步推進，8月26日，中歐班列累計開行數量突破1萬列。

“一帶一路”倡議對世界的貢獻也在加大，“一帶一路”倡議的正效應正在顯現。目前，中國企業在沿線國家建設境外經貿合作區共82個，累計投資289億美元，入區企業達3995家，向東道國上繳稅費累計20.1億美元，為當地創造24.4萬個就業崗位。2018年，中國將舉辦首屆中國國際進口博覽會，這一舉措向世人表明，中國正在與世界分享中國經濟增長的紅利。“一帶一路”正在成為拉動世界，尤其是發展中國家經濟增長的“火車頭”。

“一帶一路”倡議正在加緊完成相關領域的制度建設工作，為下一步高質量發展做準備。中國本身正在加快對外開放投資的進程，也在加快沿線國家自貿區建設工作，已與13個沿線國家簽署或升級了5個自貿協定，與歐亞經濟聯盟簽署經貿合作協定；與17個國家核準《“一帶一路”融資指導原則》；與非洲開發銀行、泛美開發銀行、歐洲復興開發銀行等多邊開發銀行開展聯合融資合作；啟動建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構。