凝心聚力攻堅克難決勝“基本解決執行難”
——海南省五指山市人民法院解決執行難問題工作紀實

見習記者/余慶鵬 通訊員/朱烽 王爍

“發現被執行人朱某的藏匿財產，立刻開展強制執行行動！”因房屋租賃合同糾紛一案，被告人朱某未履行生效判決文書確定的法律義務，拒不支付拖欠房租和違約金，原告文某向海南省五指山市人民法院申請強制執行。2018年7月24日上午，該院執行干警在依法查詢被執行人朱某名下財產的過程中，得知其藏匿了一輛價值15萬元小轎車，該院執行干警雷霆出擊，迅速趕往朱某住所，向其釋明藏匿財產拒絕履行義務將面臨強制拘留的嚴重后果。最終，被執行人朱某只好叫人將藏匿于其父親家中的小轎車開來，法院依法將該車輛進行查封和扣押。

據了解，“執行難”是長期以來困擾法院工作順利開展的“桎梏”，是妨礙公平正義、損害人民利益的頑瘴痼疾。為決勝“用兩到三年時間基本解決執行難”，努力提升司法公信力，五指山法院在上級法院的正確指導下，堅決貫徹落實最高院關于決勝“執行難”的各項方針部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，采取多項有力措施重拳出擊，積極開展“執行大會戰”“夏季風暴”和“利劍行動”等執行專項行動，向“老賴”亮出執行“利劍”，解決了一大批“釘子案”“骨頭案”，切實保障了勝訴人合法權益，向破解“執行難”吹響總攻的沖鋒號。

據統計，自2016年以來，五指山法院執行收案982宗（首次執行865宗，執行恢復117宗），結案798宗（首次執行709宗，執行恢復89宗），結案率81．26%。其中有財產可供執行案件申請執行標的額10356．04萬元，執行到位金額9745．33萬元，有財產可供執行案件到位率為94．10%。涉黨政機關案件16宗，已結13宗，執行到位140．25萬元；涉民生案件99宗，已結84宗，執行到位600．79萬元，涉民生案件中無財產可供執行的案件通過司法救助給生活貧困的申請人發放救助款解決困難，其中涉及司法救助案件數34宗，發放救助金額49．44萬元。

“單一”到“聯合”構建執行大格局

2018年7月24日，五指山法院執行干警“雷霆出擊”，僅用1小時迅速查封了藏匿小轎車（攝影：王爍）

查人找物問題是困擾法院執行工作順利開展的重要因素，自開展“夏季風暴”執行行動以來，五指山法院執行工作取得了階段性勝利，但部分被執行人通過拒接電話、轉移、隱藏財產等方式跟法官玩起了“躲貓貓”游戲，致使法院發出的傳票被退回，法院的執行信息難以通知到位。近期，五指山法院與國土資源部門、五指山市公安局制定聯動協作戰略合作制度，建立了定點聯絡機制、協助執行機制等多項合作機制：針對協助查控被執行人、查扣被執行人車輛確立了24小時固定值班制及執行聯動微信群聯絡制，并就提供《協助查控被執行人函》《協助查扣被執行人車輛函》等材料達成一致共識，提升法院查人找物能力，有效維護了執行當事人合法權益的最終實現，助推“基本解決執行難”工作邁上新臺階。

在原告李某與被告黃某輝建設工程施工合同糾紛一案中，被告未能按約定向原告支付工程款1102000元，法院判決被告黃某輝自本判決生效之日起十日內向原告李濤支付工程欠款1102000元，并以1102000元為本金，按中國人民銀行一年期流動性資金貸款基準利率支付從2017年6月1日起至本判決書確認之日止的利息。

判決書下達后不久被告黃某輝便一直下落不明，原告李某遂向法院申請強制執行。該案進入執行程序后，被執行人黃某輝拒絕履行還款義務甚至更換了住址和手機號碼，執行法官亦未查找到黃某輝可供執行的財產。2018年7月2日，國土資源管理部門向法院執行法官反饋信息，被執行人黃某輝在五指山市國土環境資源監察大隊現身，且黃某輝有財產可供執行。執行干警收到消息立即趕往五指山市國土環境資源監察大隊布控，對拒絕履行還款義務的黃某輝采取強制措施，依法對其拘留。最終，黃某輝與原告李某達成和解協議，雙方約定黃某輝暫時還款二十萬元，剩余欠款于2018年10月份還清。

五指山法院院長薛蕃超表示，法院與各部門建立聯動機制并實現雙方信息共享，解決了以往法院執行工作單一作戰的“老問題”，并對協助法院查控被執行人以及查扣被執行人車輛、房屋、土地等財產提供了便利條件，豐富了執行干警開展執行工作的辦案手段，遏制了被執行人逃避執行行為的蔓延，有效推進了執行工作大格局建設進程。

此外，五指山法院還與中國人民保險五指山支公司簽訂了《“執行無憂”懸賞保險服務合作協議》，推出“法院+保險”的創新執行方式，通過懸賞公告，尋找被執行人財產線索以供法院開展執行工作，申請執行人只需繳納少量保費，懸賞成功后由保險公司給提供被執行人行蹤及其財產線索者支付賞金。此舉進一步拓展了被執行人財產線索發現渠道，降低了申請執行人的訴訟成本與執行風險，同時也對隱藏、轉移財產的被執行人產生強大的心理壓力，有助于遏制其逃債行為，促使其自動履行義務。

“創新+規范”執行再上新臺階

“我們始終要求針對有履行能力的被執行人一定要執結到位；沒有履行能力的依法終結本次執行行動，在被執行人有履行能力后繼續恢復執行。”薛蕃超告訴記者，五指山法院在大力推進執行工作的同時，以新思維適應新時代執行工作的基本要求，迅速完成執行工作由傳統到現代的良性轉變，不斷創新執行方式方法，提升執行完畢率和標的到位率，讓老百姓盡早拿到“真金白銀”。

除了創新執行方式方法外，五指山法院還積極探索執行工作體制機制改革，深挖內部潛力，在有限的人力物力中把執行信息化建設當作全院工作的重中之重，深化執行指揮中心建設，堅決克服消極執行、亂執行現象。自成立執行指揮中心并嵌入“人民法院執行指揮系統”后，該院將執行指揮中心作為案件節點監管、辦案服務、執行質效分析、提供考核數據、實現上下級法院協作的綜合信息樞紐，實行全節點無死角的規范操作，并派遣專人專門管理和實質化運作，有效強化了執行工作規范化管理，大幅提升了執行工作效率。

“執行人員外出執行時，通過執法記錄儀將執行情況實時記錄下來，及時回傳至執行指揮中心數據采集站，與相應案件進行綁定，做到每一次執行工作都可視透明，有據可查，掃除外出執行可能存在的監督死角。”薛蕃超強調將要舉全院之力保持力量不減、力度不減、聲威不減，及時發現問題、解決問題，為基本解決執行難打下堅實的基礎。

2018年7月2日，五指山市人民法院專門召開了“規范執行”例會，全面總結梳理了當前執行工作中發現的問題，并提出解決方案。會議要求執行法官要進一步規范紙質卷宗的裝訂和電子卷宗的錄入，對照案卷評查反饋的問題，堅決進行整改，確保執行案卷裝訂有序。同時嚴格審批手續，確保做到名單錄入準確完整，刪除及時無誤，充分發揮“失信被執行人名單”的信用懲戒作用。

“懲戒+震懾”迫使“老賴”履行義務

為健全社會信用體系，廣泛凝聚社會共識，營造良好的執行輿論氛圍和法治環境，加大對“老賴”的震懾力和社會輿論壓力。自開展“夏季風暴”專項執行活動以來，五指山法院持續加強全市“失信黑名單”信息發布共享和聯合懲戒，將失信人名單信息推送給相關政府部門，提升失信聯合懲戒力度，充分調動各方面積極因素，打出執行懲戒組合拳，不斷壓縮“老賴們”的社會活動空間。

在申請執行人五指山市國土資源局與被執行人五指山某實業開發有限公司非訴執行糾紛一案中，五指山法院依據已經發生法律效力的行政裁決書，于2018年3月20日向被執行人發出執行通知書，責令五指山某實業開發有限公司五日內向五指山市國土資源局支付土地增容費人民幣293822元，但五指山某實業開發有限公司在規定時間內遲遲未能付款。五指山法院依法采取強制執行措施，將五指山某實業開發有限公司加入失信聯合懲戒黑名單，并在相關部門的協助下查封了五指山某實業開發有限公司名下一棟面積為81．63平方米的公寓。同時，通過降低信用等級、禁止乘坐飛機動車等高消費行為、阻止出境等一系列舉措，對當事人實施聯合懲戒。

最終，被執行人五指山某實業開發有限公司主動向五指山市國土資源局繳清了增容費人民幣293822元。五指山法院遂依法解封被查封的公寓，并將被執行人及時移出“黑名單”。

此外，五指山法院還充分利用新媒體方便、快捷、受眾廣的優勢，在各大新媒體平臺和網絡社交平臺對失信被執行人名單進行曝光，并利用晚上黃金時段，在人口密集的三月三廣場的大型LED顯示屏上滾動播放失信被執行人名單，充分發揮社會公眾輿論的力量，督促其盡快主動履行義務。自2016年截至目前，五指山法院共納入失信被執行人240名，已公開曝光失信被執行人240人，促使10名失信被執行人在信息曝光一周內主動履行義務，共履行債務15萬元。

下一步，五指山法院將按照上級法院的各項部署，持續推進執行規范化、信息化、透明化，深化執行體制機制和管理模式改革，強化打擊拒執犯罪力度，實現打擊一人、執結一案、震懾一片的帶動效果，全面完成打擊拒執犯罪的各項任務指標，堅決打贏“用兩到三年時間基本解決執行難”這場硬仗。