“楓橋經驗”在四川落地生根

本刊記者/陳俊伶

最高人民法院司改辦領導觀看“和合智解”調解平臺

2018年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平同志指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。1963年，諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，并取得了良好的社會效果。1964年1月14日，中共中央發出指示，把“楓橋經驗”推向全國。“楓橋經驗”由此成為全國政法戰線上一個膾炙人口的典型。

四川政法戰線在傳承踐行新時代“楓橋經驗”的過程中，探索并廣泛推廣“和合智解”e調解、“五老”調解、“訴非銜接”機制、“公調對接”機制，依靠人民群眾和社會組織等力量，共同推動矛盾糾紛有效化解，“楓橋經驗”已經在四川落地生根、開花結果。

“和合智解”多元化解的“成都e模式”

“和合智解”e調解平臺，申請、調解、司法確認，多個環節在線上完成。近幾年來，以“和合智解”e調解平臺、“網上數據一體化處理”系統、綜治中心為代表，成都的智慧法務項目越來越多，與傳統矛盾糾紛化解模式相輔相成，共同構建起矛盾糾紛多元化解的“成都e模式”。

何為“和合智解”e調解平臺？具體而言，這是一個線上開放平臺，在新浪網司法云下免費向社會公眾開放。采訪中，法院工作人員向記者進行了展示。平臺設置包括“解紛指引”“走進調解”“在線咨詢”三大板塊?！敖饧娭敢奔狭松霞壏ㄔ褐笇园咐捅就琳{解案例、庭審案件視頻錄像及配套裁判文書等，為同類糾紛當事人提供類案參考和結果指引?！白哌M調解”再造線上調解流程，實現申請調解、選擇調解員、解紛輔導、視頻調解、生成調解結果、調解評價和調訴對接全程在線操作?！霸诰€咨詢”全天候在線為群眾提供解紛咨詢，引導群眾選擇適當的方式解決糾紛。

成都中院黨組書記、院長郭彥表示，成都法院把糾紛成本與糾紛層級相結合，把糾紛重心前移與司法促進保障相結合，把“楓橋經驗”和法院審判相結合，“和合智解”e調解平臺更便捷地將涉法糾紛化解在訴外。郭彥還介紹，目前平臺已入駐89個特邀調解組織和462名特邀調解員。2018年，成都中院提出了2．0版建設方案，目前正在加快優化完善平臺功能，按計劃對接融入成都“市民云服務平臺”。

“和合智解”e調解平臺，為法院解決“訴訟爆炸”的訴源治理提供了更多途徑。截至2018年6月，該平臺共開展咨詢輔導26439人次，受理調解申請15283件，調解成功10496件，調解成功率68．68%。記者發現，在不同區（市）縣具體操作時結合了自身治理特點。例如，大邑縣將該平臺入駐到社區，建設“無訟社區”，方便老百姓訴求解決。

青羊區法院“線下”持續深化訴訟服務中心、點、站三級體系建設，“線上”不斷豐富網上訴訟服務中心功能，為群眾提供各類訴訟服務55537余件（次）。創新推出網上立案、網上送達等服務項目，在線立案8825件，位居全省第一，以高效便捷的服務切實回應群眾司法需求。積極探索訴源治理，暢通主體多元的糾紛化解渠道，引入公證調解、律師調解，聯合醫療、保協、交警、社區等組織開展訴前調解，訴前化解醫療、保險、物管、交通事故等常見糾紛4791件。

青羊區法院黨組書記、院長謝立新說：“國無法則人無矩，法不公則國不穩?！惫秸x并不是一個抽象概念，而是看得見摸得著的公共必需品。只有努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，才能真正實現人民安居樂業、社會有序運行、國家長治久安，才能更好地筑起民眾心中的法律信仰。基層法院要更好地滿足人民群眾多元司法需求，依法高效審理執行涉民生案件，切實保障人民群眾的合法權益。

蒲江縣法院秉持“訴源治理”“訴前分流”理念，以蒲江本地茶文化為根基，深挖無訟文化精髓，探索并創造性地提出許多有助益的舉措，在糾紛的預防及化解方面取得了明顯的效果。在全國法院案件數量普遍上升、辦案壓力激增的情況下，蒲江法院受理的案件仍然呈下降態勢，案多人少的矛盾得以有效緩解，贏得了地方黨委政府的認同，同時也受到了人民群眾的好評。

蒲江縣法院指導轄區12個鄉鎮成立127支“五老”（老黨員、老干部、老代表、老軍人、老教師）調解隊，設立推行的“五老”民間調解機制既重新賦予了鄉村治理傳統新的活力，使自生秩序得到了正式的確認與規范，又借助自生秩序構建和發展了現代法治秩序，能夠實現法治秩序與自生秩序的共融。全縣“五老”調解組織共受理各類矛盾糾紛1735件，調解成功1663件，成功率達95．85%，各基層人民法庭受理案件數量逐年減少，并帶動蒲江法院受理案件數量連續三年下降，蒲江縣系統化、法治化基層社會治理水平再上新臺階。

“訴非銜接”矛盾糾紛多元化解機制

眉山傳承和踐行“楓橋經驗”，使出了多元解紛妙招。提到“訴非銜接”的眉山經驗，就如同打出了一張四川政法的響亮名片。

“訴非銜接”源于2007年眉山探索的“大調解”體系，經歷2012年改革試點形成，如今已發展成為多元解紛體系。“訴”即訴訟，是指由法院審理，通過司法程序解決爭議的活動?！胺恰眲t指訴訟外的，包括人民調解、行政調解、行業調解、仲裁、行政復議、行政裁決等解紛方式。目前，眉山兩級法院均設立了“訴非銜接”中心和訴訟輔導室。“輔分調審”是“訴非銜接”的核心工作模式?！拜o”即訴訟輔導，讓當事人更加理性地面對訴訟和糾紛，促進糾紛在法院“前臺”分流調解；“分”即引導當事人選擇對抗性不強、便于修復關系的最適合的糾紛解決方式；“調”是由輔導法官或專職調解員進行立案調解；“審”即對當事人堅持訴訟且事實清楚、爭議不大的案件分流到速裁庭速裁，案情復雜的分流至普通業務庭處理。“這樣一來，很多矛盾糾紛就能在這里分流，由調解員來調解。調解成功的，雙方可以向法院申請司法確認。調解不成功，或雙方不愿意調解，再進入訴訟程序?！?/p>

在眉山，“訴非銜接”由黨政主導、政法牽頭、多方參與、協調聯動。目前，眉山擁有縱向覆蓋市、縣、鎮、村、組五級，橫向涵蓋社會團體、行業協會、企事業單位等的調解組織5900余個。全市131個鄉鎮、1267個村人民調解委員會覆蓋率達100%，人民調解小組達3812個，農村中心戶調解室9291個。全市法院在193個鄉鎮和村社建立法官聯絡站和巡回法庭，與156個行政機關和538個調解組織建立了固定的訴調對接關系，在矛盾糾紛多發易發地設立了193個訴調對接聯絡站。

眉山中院黨組書記、院長張能介紹，眉山現有調解員2萬余名，除整合政法、綜治、維穩、信訪等力量外，還廣泛動員了社會力量，依靠群眾，發動群眾。其中，眉山法院增編建立了法院專職調解員隊伍，還特邀527個調解組織、641名調解員進入法院特邀調解名冊。建立由167名律師組成的律師調解員隊伍，聘請了法律、醫療、建筑、質監等專業領域的13名專家作為中立評估員，免費為當事人提供糾紛評估服務?！啊V非銜接’自2012年以來逐步實現了有場地做事、有專人干事、有經費辦事，人財物保障不再是問題。”

眉山市委常委、政法委書記周孝平表示，眉山將再次創新升級矛盾糾紛多元化解機制。要不斷完善一核多元工作格局，健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、公證、信訪等解紛方式聯動融合的多元化解工作體系。不斷深化“訴非銜接”，加強“公調對接”，推動“訪調對接”。推動矛盾糾紛多元化解協調中心入駐群眾工作中心，探索建立融合聯動的工作流程和管理制度，靠前化解矛盾糾紛。支持開辦個人調解室，支持專業性調解組織、商事調解組織開展矛盾糾紛調解。

近年來，眉山市80%以上矛盾糾紛通過柔性方式化解，連續10年未發生在全國全省有影響的群體性事件，法院案件受理數量遠低于全省、全國平均水平。2013年、2017年眉山都被評為全國社會治安綜合治理優秀市。在全國“訴非銜接”改革試點工作終期評估中，眉山排名全國第一，眉山經驗被中央、最高法分別以中央改革辦選入案例選編和全國會議方式上升為全國經驗。

“公調對接”基層社會治理的新路子

宜賓這個以釀酒工業聞名的“中國酒都”，在以人民群眾需求為導向，傳承踐行新時代“楓橋經驗”，創新探索出“公調對接”機制，走出了一條黨政主導、法治引領、多元共治、聯動融合、規范高效的基層社會治理新路子。

什么是“公調對接”？四川省委政法委副書記、省綜治辦主任、省多元化解辦主任楊勇在2018年6月15日全省推進“公調對接”機制建設現場會上作過闡釋：“公調對接”是以人民調解與治安調解銜接聯動的工作模式，依靠人民群眾和社會組織等力量，共同推動矛盾糾紛有效化解、實現矛盾不上交、就地解決。

宜賓市綜治辦專職副主任楊香檀告訴記者，自去年宜賓市開展“公調對接”工作以來，駐所調解室共受理矛盾糾紛4200余件，調解成功率95%，也就是說有近4000件矛盾糾紛實現了“不出所”，有效防止了民轉刑案件、個人極端事件和群體性事件，形成了能動司法和民生警務深度融合的工作格局。

翠屏區公安分局象鼻派出所明威警務室，同樣有著遠程調解的需求。因鄉村地區地廣人稀，如果出警路上就要1個小時。而鄉村地區基礎網絡和智能終端普及率不及城區，要利用QQ、微信等網絡平臺遠程調解也不現實。為此，明威警務室創新使用鄉村“雪亮工程”作為遠程調解的載體，由鄉村網格員組織當事雙方在村委會“雪亮工程”監控室或村民家中遠程視頻調解。得益于“公調對接”，大量矛盾糾紛在公安派出所里化解，實現了“矛盾糾紛不出所”，形成了調解工作、公安工作、群眾工作“三贏”局面。

“有事找110”是不少群眾遇到麻煩后的第一反應。而現實中，110接處警有大量非警務警情類糾紛。宜賓市公安局臨港區分局局長劉拯告訴記者，城區派出所每天接處警中，有60%為民事糾紛或可以調解處理的治安糾紛。另一方面，這些矛盾糾紛又必須有人處理，隨著“公調對接”的開展，人民調解員入駐派出所，分流了案件，讓這個困擾公安多年的“老大難”問題有了新解。2018年以來，臨港區中心城區刑事案件下降42．1%，破案率上升 7．16%，八類嚴重暴力犯罪案件下降88．89%，破案率達100%，增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感！

“楓橋經驗”的方法實質，就是要讓人民群眾來解決人民群眾的問題。統計數據顯示，2018年1月至5月，宜賓全市刑事案件、治安案件分別同比下降35．73%和15．54%，其中主城區可防性案件同比下降32．9%。通過“公調對接”，全市治安防控整體質效與維護社會和諧穩定的能力和水平有效提升，新時代“楓橋經驗”已在四川落地生根。