科技鎮長團管理工作實踐與創新研究
——以江蘇省農業科學院為例

樊 磊， 周蓓蓓， 吳云良

(江蘇省農業科學院，江蘇南京 210014

科技鎮長團是江蘇省委組織部牽頭，會同江蘇省科技廳、教育廳、人力資源與社會保障廳等部門聯合組織實施，旨在深入實施科教人才強省戰略和創新驅動戰略，推動人才科技管理工作重心下移，構建區域技術創新體系，提高基層自主創新能力，發展創新型經濟，加快創新型省份建設的掛職干部選派機制[1]。2008年起，江蘇實施創新驅動戰略、推動轉型升級的實踐和探索[2]，開始試點科技鎮長團選派工作，依托省內外高校、科研院所的人才和科技力量，立足基層鄉鎮發展，瞄準地方企業技術需求，服務區域經濟轉型升級，推動人才和科技向基層輻射延伸，有效地提升基層政府的人才、科技的管理和服務能力，助推縣域經濟加快轉型升級[3]。經過10年的實踐，科技鎮長團已發展成為江蘇省推動人才向基層集聚、激發基層科技創新活力的重要組織形式。2017年5月，國務院辦公廳《關于縣域創新驅動發展的若干意見》指出，要推廣“科技鎮長團”等模式，提升縣域人才集聚和創新管理服務能力。科技鎮長團的團員大多數由高校科研院所的專家以及管理干部組成，高校、科研院所的黨委組織部門負責選派，縣一級組織部門負責接收，安排至縣、鄉鎮(街道、開發區)基層進行掛職鍛煉，直接服務基層群眾。這些來自全國高校、科研院所的“智囊團”積極投身于任職地區或單位的人才和科技工作，把脈地方鄉鎮、企業的人才和技術需求，通過不斷搭建創新載體與平臺，推動產學研人才與技術成果的深度對接[4]，促進校(院)地、校(院)企合作，助推江蘇地方經濟持續繁榮發展。

江蘇省農業科學院是江蘇省唯一從事農業科學技術研究的省級綜合性農業科研機構，肩負著江蘇省省級“農業科技創新‘火車頭’、農業科技成果轉化應用‘排頭兵’、優秀農業科技人才‘孵化器’的責任”。自2010年起，江蘇省農業科學院開始參加江蘇省委組織部組織的科技鎮長團選派工作。這些年來，江蘇省農業科學院不斷深化科技鎮長團選派工作管理，創新選派模式，通過強化頂層設計，突出項目支撐，強調成果推廣和項目考核，先后選派30余名優秀科技人員參加科技鎮長團工作。選派的科技鎮長團成員充分利用個人專業特長和單位在人才團隊、科技成果等方面的資源優勢，不斷摸索、傳承、優化服務地方、產業、企業、農民的方式方法，以“小團隊科技人員”帶動“大團隊專家服務隊伍”[5]，以“點式農業生產技術”串聯成“鏈條式農業產業全鏈條”，以“村鎮、單一企業式技術幫扶”擴展為“縣域、整體性區域的技術革新和產業升級”，有力地推動了江蘇省農業科學院與地方政府和企業之間的合作，強化了院企在產業發展中遇到的關鍵技術和關鍵問題的聯合攻關與協作創新，形成了一批產學研合作的優秀成果，為江蘇省農業產業發展和地方農業科技水平提升發揮了重要作用，成為科技鎮長團管理工作中的典型范式之一。因此，筆者通過梳理江蘇省農業科學院科技鎮長團選派和管理工作的實踐與創新，總結科技鎮長團工作形成的特色、模式和經驗，列舉部分典型模式，以期為高校、科研院所找準政產學研[6]聯合協作的內生動力，創新科技鎮長團工作管理模式，優化選派方式，推動院地深度合作，加速區域經濟轉型升級提供參考與借鑒。

1 科技鎮長團選派工作

選派科技鎮長團是江蘇省深入實施創新驅動發展戰略和科教與人才強省戰略的重要舉措，是為“邁上新臺階、建設新江蘇”集聚人才和創新資源的有效抓手。江蘇省委組織部門長期堅持按需選派、人崗相適、創新服務、重在實效的原則，向全省市縣、鄉鎮派駐科技鎮長團團員。2008年9月，江蘇省科技鎮長團工作在蘇州常熟[7]首批進行試點，選派了高校、科研院所的14名科技人員和管理干部[8]，擔任鄉鎮或開發區黨政副職[9]。1年后，試點擴大至蘇錫常8個縣(市、區)，選派人數增加到69人，其中12人來自省外8所知名高校。2010年起，江蘇省農業科學院開始參與第三批科技鎮長團選派工作。截至2017年，江蘇省農業科學院連續選派8批次50人次34名科技人員參加科技鎮長團工作，被派駐的工作地點覆蓋江蘇省11個市22個區縣30多個鄉鎮，為推動地方農業發展與產業提檔升級、助力地方農業供給側結構性改革作出了積極貢獻。

江蘇省農業科學院選派的34名科技鎮長團成員中，掛職團長4名，18名成員掛職1年，16名成員因地方需要留任掛職2年。科技鎮長團每批次的派出人數、留任人數、擔任團長情況見圖1。從圖1可以看出，江蘇省農業科學院選派的科技鎮長團成員規模逐年增加，首次選派的第三批團員僅1名，隨后不斷增加，第九、第十批的團員規模已增長到10名左右；留任的團員也從第2次選派的1名第四批團員，增長到第六、七、九批的4名；擔任團長的人數從第五批開始，基本穩定在每批1名左右。總體來說，江蘇省農業科學院派出、留任、擔任團長的科技鎮長團人員規模呈現持續增長的態勢，這也一定程度上反映了江蘇省農業科學院科技人員在地方開展工作取得了實效，得到了江蘇省委組織部和地方派駐單位的認可。

2 科技鎮長團管理實踐與創新

2.1 強化頂層設計，創新選派模式

江蘇省農業科學院作為省級農業科研單位，擁有豐富的農業研究領域專家人才寶貴資源。根據科技鎮長團選派需求，江蘇省農業科學院以掛職地產業需求為目標導向，結合當地的產業基礎或科研基地，按照“地方需要什么專業的人才，就選派什么專業的專家”“地方發展什么產業、就選派什么學科的專家”“點面結合，久久為功”的原則，系統規劃派駐科技鎮長團專家團隊，頂層設計團員選派方案，創新選派和管理模式。通過實踐和摸索，初步形成了如下模式：一是瞄準地方農業主導產業需求，針對性派駐指定專業領域的科技人員到地方掛職；二是圍繞地方科技創新平臺，全方位派駐相關專業領域科技人員到科技創新平臺掛職；三是聚焦省市重點扶貧片區和經濟薄弱村，精準派駐扶貧帶動性強的專業領域科技人員到扶貧片區或村鎮掛職；四是著眼地方經濟長遠發展，持續性、立體式、全方位派駐多任期、多層級、多學科的科技人員到同一地方掛職。

2.2 提供項目支撐，保障掛職成效

江蘇省農業科學院依據“地方所需、專家所能”的原則，按照“推廣一項技術、服務一個產業、致富一方農民”的思路，通過持續性提供科技服務類項目支持的方式，保障科技鎮長團成員在地方開展掛職工作，能很快圍繞地方產業發展需要，利用項目抓手，推進掛職工作取得實效。8批科技鎮長團，先后獲得60多項科技服務項目支持，專項經費500多萬元，平均每項15萬元。項目涵蓋糧食作物、經濟作物、蔬菜花卉、果樹園藝、畜牧養殖、資源環境、食品加工、農機裝備等10多個學科領域。項目實施過程中，江蘇省農業科學院作為后方保障單位，保證各種人才、技術、成果等資源整合輸出，確保項目能取得實效。

科技服務項目立項和實施過程中，采用的做法主要有：(1)通過實地調研地方產業需求，合理安排項目。科技鎮長團項目安排時，主要基于對當地調研基礎上，綜合考慮地方農業主導產業發展需求、選派人員專業方向、當地農業基礎條件、地方政府支持力度等因素，進行統籌安排。由選派人員組織申報實施主體、科技推廣團隊，經過專家組綜合考評，擇優安排配套項目。(2)項目實施過程中，整合江蘇省農業科學院的各項資源保障實施。除了選派人員和項目涉及的專家團隊，整個農科院都是科技鎮長團成員及項目的后方保障單位，各種科技資源可以整合輸出，全院都在為地方發展出謀劃策。選派人員項目推廣過程中如果遇到困難和問題，科技服務管理部門會牽頭協調，組織院系統各單位專家指導或調整項目實施方向，以保障項目的實施成效。(3)科技服務管理部門提供形式多樣的項目配套支持。除了院本級科技服務類項目外，科技服務管理部門受托管理的國家重大農技推廣試點項目、中央財政農技推廣項目等其他渠道的科技推廣服務類項目也向科技鎮長團成員傾斜。此外，還按照組建產業研究院、博士服務工作站以及園區規劃設計、職業農民培訓、成果推介活動、長三角項目路演等形式，配合鎮長團成員開展相關工作。

2.3 注重成果推廣，強化項目考核

除了選派人員要接受省委組織部和地方組織部門的考核外，所承擔的科技服務項目也要按照嚴格的檢查考核標準進行驗收。掛職人員承擔的項目要求有明確的院系統科技成果、技術和創新團隊作為支撐，合同書的考核指標在科技成果推廣輻射面積、示范帶動人群數量、培訓場次、品牌創建、增收增產數字、宣傳成效、社會和經濟效應等方面均有要求，通過年度考核的項目才能在第二年得到滾動支持。對項目實施開展的考核，讓項目實施的質量得到保證。

2.4 強調“送下去、帶上來”，要求掛有所獲

江蘇省農業科學院選派科技鎮長團成員到地方服務產業發展，不僅下派“單個人”到地方掛職，而且讓技術、成果、任務、項目進行有機捆綁；不僅實現人才、技術、資金“送下去”，也要求科技人員在掛職的同時，抓住深入基層和生產一線學習和調研的機會，將生產中遇到的關鍵技術問題和產業發展中遇到的重大問題，及時“帶上來”，把這些問題作為未來科技創新工作的新方向和突破口；同時，要求掛職干部將地方好的管理經驗和做法“學習好”，不斷提升個人綜合素質，讓掛職工作成為鍛煉技能、錘煉品質的良好機會。科技鎮長團工作，一方面強化了院地產學研合作，實現了農業科技創新與地方產業需求的有效、即時對接，為最新科技成果轉化應用建立了順暢快捷的通道；另一方面也培養了一批懂農業、懂農民、愛農村、有豐富基層工作經驗的創新型科技人員和優秀干部。

3 典型模式

3.1 “持續定點”選派掛職團員模式

近年來，江蘇省農業科學院圍繞扶大、扶強地方特色產業，在某一地區連續選派相關專業領域專家，“一任接著一任”派駐科技鎮長團成員掛職。掛職人員進行科學規劃，頂層設計藍圖，“一任接著一任干”“條件允許留任則盡量留任”“新任接著前任干”“久久為功”，推進農業科技成果轉化，推動農業產業結構升級，持續打造地方優勢產業。

以蘇州市常熟碧溪新區為例，2011年常熟市碧溪新區管委會通過省委組織部科技鎮長團平臺，邀請江蘇省農業科學院選派科技鎮長團成員到碧溪支持蔬菜產業發展。江蘇省農業科學院先后選派了7批次4名科技人員到碧溪新區掛職，其中2名蔬菜栽培專家，2名蔬菜育種專家，3名專家分別連續掛職2年。科技人員接力駐點碧溪新區，利用專業特長，圍繞蔬菜大產業，開展選種、栽培等生產技術幫扶，取得很大成效。

蔬菜栽培專業的團員針對常熟蔬菜產業發展中的栽培技術落后、品質安全性不穩定等問題，發揮專業背景優勢，整合栽培技術先進成果，為地方引進和推廣“蔬菜集約化育苗技術”“設施蔬菜水肥一體化技術”等優質高效栽培技術模式，使得常熟碧溪蔬菜的生產技術水平得到顯著提高。蔬菜育種專業的團員利用專業優勢，對地方品種“徐筒玉絲瓜”進行了品種改良，提純復壯，成為地方的主栽品種，讓老品種迸發了新活力。甘藍專業的現任科技鎮長團團員則針對碧溪新區種植規模最大的外來品種——日本甘藍市場價格低下問題，經考察調研市場和生產情況，引入江蘇省農業科學院高品質甘藍新品種——蘇甘25，經過示范推廣，已得到當地市場廣泛認可。目前，常熟本地的配送公司和批發商寧愿高價收購蘇甘25，也不收購日本甘藍，實現了國產品種對進口品種的“碾壓性”替代，讓種植戶的收入得到大幅提高。

蔬菜專家的連續幫扶，碧溪農業園區農業生產技術得到有力支撐，不斷擴大規模。已由最先的6.67 hm2露地蔬菜，發展為擁有200 hm2的高標準露地菜田、40 hm2的832鋼架大棚、3萬多m2連棟大棚、900 m2冷鏈配送中心和2 000 m2農機庫房的現代設施農業科技示范園區，實現了傳統到現代、數量向質量的結構性轉變，2017年入選江蘇省首批“蔬菜全產業鏈示范園區”，目前已被定為國家農業科技園區。

3.2 聚焦特色產業“兵團化”選派掛職團員模式

江蘇省農業科學院科技鎮長團選派工作中，蔬菜研究所派出的科技人員數量最多。先后派出9位蔬菜類科技人員服務于地方，在江蘇省內形成了“兵團化”蔬菜繁育和栽培技術推廣服務體系。掛職人員將蔬菜學科科技服務、成果推廣的接力棒不斷傳遞，推動全省蔬菜產業發展。

派駐淮安市洪澤區農業委員會擔任副主任的蔬菜育種專家，通過深入調研洪澤蔬菜產業發展現狀，幫助洪澤引進蔬菜新品種9個，豐富了當地茬口選擇，有效解決了早熟毛豆品種更新換代問題。推廣應用的穴盤育苗、膜下滴灌和無公害病蟲防治等技術，顯著提高了洪澤農業生產技術水平[10]。

派駐宿遷市宿城區農業委員會擔任副主任的番茄專家，依托中央財政推廣項目、蘇北科技專項、江蘇省農業科學院科技服務項目等，對接新型經營主體，示范推廣江蘇省農業科學院自主培育的“蘇蜜8號”“金陵美玉”等果菜類蔬菜新品種近30個。重點推廣“穴盤育苗”“水肥一體化”“蜜蜂授粉”“多層覆蓋”等西瓜早熟栽培技術。先后邀請國家千人計劃專家、江蘇省農業科學院蔬菜研究所哈密瓜培育專家、淮安市農科院西瓜專家等進行技術指導，培訓技術人員和種植大戶150人次，參加西瓜新品種品鑒現場會的經紀人和種植大戶50多人。蘇蜜8號、早抗京欣西瓜等品種的推廣應用，提高了當地西瓜栽培水平。

派駐蘇州市碧溪新區擔任副書記的葉菜類專家，圍繞國家重大農技推廣服務試點項目的實施與地方需求，高標準打造碧溪新區蔬菜新品種、新技術集中展示基地33.3 hm2，引進示范新品種30個，推廣應用新技術8項，為地方制定技術規程7個，對接服務經營主體65家，輻射應用666.7 hm2以上。

3.3 設立科技服務項目支撐幫扶的模式

為了讓派駐地方的科技鎮長團成員在地方開展工作能有抓手，盡快找到切入點，江蘇省農業科學院專門設立科技服務項目，幫助團員在地方開展工作。

第五批科技鎮長團團長、泰州市姜堰區副區長，依托江蘇省農業科學院提供的科技服務項目，在姜堰區橋頭鎮橋頭村建設江蘇鴻程食用菌科技有限公司示范基地3.33 hm2，輻射區達66.7 hm2以上，建立了完整規范的香菇無公害設施栽培技術體系。目前，基地已經成為江蘇省香菇產業“橋頭堡”和香菇產業提檔增效的示范、樣板。姜堰區科技鎮長團團長曾組織香菇反季節栽培技術培訓2次，技術指導8次，農業科技對接活動18次，邀請專家領導120人次，簽訂農業技術服務或產學研合作協議38份，幫助企業申報科技支撐、產業化等農業項目12項，經費1 000萬元以上。開展農業技術培訓、現場觀摩350人次，協助地方舉辦姜堰草莓·花卉節。力促蘇浙滬農科院科技興農聯合服務團走進姜堰。

第八批科技鎮長團團長、徐州市豐縣副縣長，依托江蘇省農業科學院提供的科技服務項目，在豐縣實施“洋蔥-辣椒周年高效栽培”模式，建立核心示范基地6.7 hm2，示范展示區100 hm2，示范新品種4個，新技術4項，集成新模式1項，輻射帶動項目區周邊鎮村266.7 hm2洋蔥、辣椒種植。示范的新品種成為當地主栽品種，市場占有率達50%以上。項目實施期間，先后舉辦農民培訓班和現場觀摩會各1次，培養農技能手20名、種植大戶5名，培訓種植戶50名。優質高產品種和節本增效技術的應用，幫助地方實現新增效益 1.2萬元/hm2，推動豐縣的特色產業快速發展，產業扶貧目標按期實現。此外，在豐縣王溝鎮開展“山藥新品種及其高效種植新技術”示范推廣和聯合創新工作。項目引進優質山藥新品種10份，建立核心示范方2個，總面積18.93 hm2，輻射帶動周邊種植80 hm2。開展技術培訓，培訓人數達149人次，組織相關專家到示范方技術指導28人次，實訓農民76人次。并通過媒體宣傳和產銷對接，提升豐縣山藥產業影響力，輻射帶動豐縣及其周邊地區山藥產業發展[11]。

4 結束語

隨著黨的十九大召開，我國進入中國特色社會主義新時代，中央提出實施“鄉村振興”戰略，江蘇農業科技也隨之開始進入新的發展歷程。江蘇省農業科學院肩負著運用新思想、新理念，探索科技體制改革，不斷開展科技創新，引領江蘇農業農村經濟發展、服務農民的新使命。梳理江蘇省農業科學院科技鎮長團的選派和管理創新工作做法，總結形成的經驗和典型模式，有利于創新科技鎮長團的選派和管理工作，推進農業科技人員找準農業產業需求，緊盯地方企業發展需要，凝練農業科技創新目標，挖掘產學研深度合作路徑及其長效機制，擴展農業科技成果轉化應用范圍，服務農業農村快速發展，幫助農民穩步增收，助力鄉村振興戰略[12]深入實施。同時，也將為高校、科研院所不斷完善科技鎮長團工作方式方法，強化政產學研不同主體之間人財物的互聯互通，取得更好的合作成效提供參考與借鑒。