浙江省嵊州市農經總站 （312400） 周友興

農村集體“三資”是農村工作的重點、群眾關注的焦點、基層信訪的熱點。近年來，浙江省嵊州市高度重視農村集體“三資”管理工作，設立了農村“三資”管理聯席會議。2015年完成資產股份合作制改革，2016年消除了“并村不并賬”現象，2017年“三資”管理十項突出問題得到規范提升，被省認定為“三資”管理規范化縣市，集體資產保值增值的經驗，得到了省領導的批示肯定。

1．主要做法

（1）推進農村股改，創新管理體制 為推動農村股改工作，市、鎮鄉（街道）兩級財政共撥出資金200多萬元，用于改制的各項補助，為農村股改提供資金保障。市、鄉鎮（街道多次開展業務培訓，參訓人員達2 000余人，印發股改手冊、培訓資料等2 500多冊；各股改村通過會議、廣播、黑板報和公開信等形式，開展股改政策宣傳和業務指導。市領導及部門負責人深入鄉鎮、村實地指導、檢查和督促，幫助基層解決股改中的困難和問題，促進了全市470個行政村（社）股改任務的全面完成。

（2）實行并村并賬，推動“三資”融合 針對行政村并村不并帳的問題，出臺了“并村并賬”的措施，把并村并賬工作列入考核內容，建立定督查機制，實行月度通報和獎懲。同時，建立了“三資”管理長效機制，從而使327個村實現深度融合，化解信訪熱點，推進規范化管理。

（3）抓好問題整治，促進規范提升 2017年初，全市開展了“三資”管理規范提升年活動，出臺了活動方案，梳理了“三資”管理中的十大問題，制定了督查與整改問責十大措施。年中，市委市府召開會議對提升年活動作出專項部署；市農林部門加強指導和督查進度，并開展互查互審和重點檢查；市領導多次到重點鄉鎮進行督查，有效整治了“三資”管理的突出問題。

（4）加強隊伍建設，奠定管理基礎 一是通過公開招聘農經人員30名，選配和調整代理會計20多名，為“三資”管理提升提供了人力保證。二是注重業務培訓，多次聘請有關部門和專家授課，對“三資”管理人員進行培訓，參訓人員達4 810余人。三是強化考核機制。將“三資”管理列入工作考核，并作為農村基層作風巡查必查內容，實行考核驗收與評先評優掛鉤，增強了相關領導和人員的責任意識。

（5）強化監管體系，確保“三資”公開 一是加強審計監督。按照“三年一輪審”的要求，運用多種審計形式，持續開展“百村審計”。據統計，三年來，共對271個村級一事一議項目開展了審計監督，完成了584個村的普查普審。二是強化檢查監督。每季度一次互查互審，每半年檢查和考核，對問題進行通報，下發整改通知書，限期整改。三是加大網絡監管。建立網絡監管平臺，進行實時監控和反饋，形成“制度”加“科技”的監管服務。

2．主要成效

（1）明晰了村集體資產產權 自2015年進行村經濟合作社股份合作制改革以來，年末已順利完成470個村（社）的改革，農村集體資產量化、確權到人（戶）613 506人。通過股改，初步實現了農民對集體資產由“共同所有”到“按份共有”的轉變，有效建立“權利到人、權跟人走”的現代農村集體經濟產權制度，實現集體產權股份化、收益分配股金化、運行管理規范化。

（2）促進了農村經濟社會和諧發展 通過并村并帳“三資”融合，干部群眾凝聚力增強，而且“三資”的融合使生產要素集聚、資源共享、優勢互補，有利于強化收支監督，節約管理成本，提高資金使用效能，提高了村級集體資金規范化管理水平。

（3）有效化解了歷史積案 通過“三資”管理規范提升年活動，對歷史遺留問題進行了一次全面徹底的清理核實，共清理出積案2 777件、8 391．94萬元；分類制定積案化解程序與政策，用5個月時間完成了積案化解。

（4）財務管理水平有效提升 通過鄉鎮（街道）對資金的管理、結報代理、財務公開等關鍵點的把關審核，增強了“三資”管理制度的執行力，改善了農村財務管理。一是票據使用規范化率顯著提高；二是報賬、入賬率明顯提高；三是民主監督、財務公開逐漸規范有序。四是工程項目管理明顯改進。

3．存在問題

（1）基礎性環節有待完善 一是票據使用不夠規范，部分地方存在收據保管不妥、支出票據不規范、自制憑證填制使用不合理、憑證簽字審批手續不齊全等問題。二是會計賬簿、科目設置不規范，特別是總賬和明細賬設置不規范，且會計科目核算界限劃分不夠正確。三是會計資料保存不當。部分村承包合同、協議不完整或未及時歸檔。四是總賬和明細賬余額“不符”，未能準確反映農村經濟活動。

（2）隊伍素質還需提高 一是代理會計人員不穩定，不專業，有的變動頻繁，有的一崗多職、監管精力不足，多為臨時工作人員，導致“三資”管理積案化解率低、代理結報率低、公開率低。二是代理人員總體年齡偏大，對電腦等信息化設備上手較慢。三是農經干部在編在崗人員少。全市在職在崗的只有22名，僅占在編人員的35%，且專職不專業的現象較普遍。

（4）監管力度仍待加強 在內部監督上，部分村民參與意識不強，村務公開不及時，村務監委會缺乏專業知識等，導致內部監督乏力，不能發揮應有作用。在外部監督上，一方面部分鄉鎮（街道）業務人員對各村制度執行情況不夠了解，票據使用規范性把控不嚴。另一方面，在“三年一輪審”和財務清理中，把握問題重點不夠，監督不夠有力，使得監管工作缺乏針對性，監督檢查效能不佳。

4．對策建議

（1）明晰“三資”管理責任 一是強化市級監管責任。繼續強化市“三資”管理聯席會議制度；二是落實鄉鎮（街道）監管主體責任。鄉鎮（街道）要健全“三資”管理領導小組，承擔監督管理的主體責任。三是強化村（社）日常管理與內部監督作用。村股份經濟合作社董事會履行“三資”日常管理職責，村監委負責日常監督，村報賬員負責及時、準確做好報結賬工作。

（2）改革“三資”管理機構 一是深化“三資”管理服務中心建設。代理中心按村社數和業務量配備專職人員，按8個左右行政村設置一名代理會計的標準，對各鄉鎮（街道）進行重新核定。二是推進農村產權交易平臺建設。加快推進農村產權交易平臺建設，指導各鄉鎮（街道）建立相應的產權交易中心，農村集體資產的采購出租轉讓和資源的發包，統一進入產權交易平臺交易，實現公開、公平、公正。三是建立農村集體經濟審計監督分中心。充分發揮鄉鎮（街道）主體作用，全面開展轄區內農村集體經濟與村級工程審計，提高農村財務審計工作面。

（3）完善“三資”管理制度 一是抓執行。對開支聯簽審批、合同清理完善和臺賬建立、資產資源處置、財務公開等執行不到位的，要及時整改。二是抓完善。以鄉鎮（街道）為單位，制訂非生產性開支管理的實施細則，增強制度的可操作性。三是抓創新。重點是七個方面：從嚴執行資金管理“盤核”制，實施財務公開“逐筆逐項”張貼制，建立集體資產“清查報告”制，實施資產資源處置“公開招投標”制，實行經濟合同“登記備案”制，推進村級工程“審計管理”制，推廣村級用工“派單”制。

（4）構建“三資”監管體系 主抓四個方面：一是社會監督。優化“三資”監管網絡系統，讓村民群眾即時查詢，接受群眾監督。二是行政監督。鄉鎮（街道）從嚴把好“三資”結報審核關，堅決退回違規票據，同時定期組織網絡監督，開展實地專項督查，并將督查結果同績效考核掛鉤。三是審計監督。依靠鄉鎮和市級審計主體，運用多種審計形式，繼續開展“百村審計”工作。四是紀律監督。加強村監委、鄉鎮（街道）紀（工）委對“三資”管理情況的監督，及時制止不規范情況。