長興“十百千萬”助低收入農戶增收

浙江省湖州市農辦 （313000） 姚紅健

浙江省長興縣深化“三位一體”農合聯改革，以“社戶對接、產業扶貧”為抓手，大力實施“十百千萬”工程，著力緩解“相對貧困”，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，確保鄉村振興路上一戶不掉隊，一人不落下，增進民眾福祉，共享發展“紅利”。

1．概況

開展“十百千萬”工程，即圍繞十大特色產業，發動百家農合聯會員單位，結對幫扶千戶以上低收入農戶，經過3年努力，實現人均年收入增加萬元以上。

“十百千萬”工程，以問題為導向，針對“扶持誰”“誰來扶”“怎樣扶”“長效扶”的問題，突出精準扶持對象、明確扶持主體、出臺扶持政策、創新扶持模式、健全長效機制，著力構建政府主導、產業支撐、農合聯成員單位參與、農戶實現增收的產業扶貧大格局，

截至目前，全縣有313家農合聯會員單位、經營主體共結對幫扶低收入農戶1 384戶、3 659人。涉及蘆筍、葡萄、花卉、蔬菜、養蜂、湖羊、精品水果等十大特色農業產業。

2．具體做法

（1）精準扶持對象，解決“扶持誰”的問題 長興縣圍繞“對象怎么定”，以鄉鎮（街道）農合聯、產業農合聯為主體，深入村、戶走訪，全面調查摸底，充分了解家庭情況、致貧原因及幫扶需求。根據低收入農戶的實際情況，按照“有勞動能力、有脫貧意愿、有勤勞習慣”的“三有”要求，分類梳理，落實自主發展、帶動發展、安排就業等“一戶一策”幫扶措施，經公示和村民代表會議通過，建檔立冊，目前全縣共確定1 384戶低收入農戶為產業幫扶對象。

（2）明確幫扶主體，解決“誰扶持”的問題 以農合聯會員為主體，發揮專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體各自優勢，多元化幫扶。一是專業合作社幫扶。采取“專業合作社+基地+低收入農戶”“村集體經濟組織+專業合作社+低收入農戶”等幫扶模式，依托特色產業，整合村內土地、資金等生產資料，幫助低收入農戶就近創業、就業。如小浦鎮八都岕5個村聯合成立養蜂聯合社，新建養蜂扶貧基地，第一批蜂箱經過不到一個月的精心管理，生產蜂蜜500多千克，收益約14萬元，低收入農戶戶均收入1 600多元。

二是龍頭企業幫扶。采取“公司+合作社+農戶”運行模式，由農業龍頭企業直接投資或租賃農村土地作為生產基地，企業在完善基礎設施后，交由低收入農戶經營管理，或吸納低收入農戶到基地就業“務工”。如虹星橋鎮華盛綠能農業有限公司，與河橋村、譚家村、午山村、西南村等4個村共20戶低收入農戶結對幫扶，其中10戶由公司免費提供30畝（1畝=667平方米，下同）設施大棚，完善噴滴灌等設施，并提供全程技術指導和市場銷售；另外10戶落實合適崗位就業。

三是新型經營主體幫扶。采取“農戶貸款+帶資入股+就業分紅”模式，讓懂市場、會經營的家庭農場等新型經營主體帶動低收入戶增收。如泗安鎮五里渡村的10戶低收入農戶貸款40萬元，入股村苗木生產大戶組建的股份經濟合作社，占25%股份，參與那塔櫟、櫸樹、樸樹等苗木培植，預計三年后戶均可分紅3萬～4．5萬元。泗安鎮早紅櫻桃合作社結對幫扶15戶貧困戶，今年投產的有10戶，平均每戶收入1．3萬元。

（3）強化幫扶舉措，解決“怎樣扶”的問題 一是夯實產業基礎。深化農業供給側結構性改革，不斷調整和優化農業產業結構，做強特色優勢產業，因地制宜發展了蘆筍、葡萄、花卉苗木、紫筍茶、商品蔬菜、養蜂、湖羊等區域特色優勢農業產業。全縣特色產業達到120萬畝、占農業用地面積69%，年總產值45．8億元、占農業總產值的78%。大力發展休閑農業與鄉村旅游產業，通過“農業+”開展農事節慶活動，全力打造“一月一節”“一品一節”的農事節慶品牌，輻射帶動500多家農家樂發展，促進和帶動農戶增收。

二是共建扶貧基地。以鄉鎮（街道、園區）、村合作經濟組織為主導，興建一批面積20畝以上、入駐低收入農戶10戶以上的產業扶貧基地。2017年建成產業扶貧基地20個，今年已完成新建13個、改造提升15個。

三是出臺扶持政策。為確保“十百千萬”工程取得實效，縣里出臺社戶對接助農增收的十七條政策意見。對扶貧基地給予鋼管大棚、連棟大棚等農業設施一次性7 000元∕畝、20 000元∕畝，土地流轉費用持續500元∕畝補助三年；幫扶主體開展基地提升的，最高補助每個項目10萬元；開展基地收購或租賃的，按收購或租賃費用的50%給予資金補助；創成示范基地的，補助基地建設主體5萬元；幫扶主體聘請專家提供技術指導、進行業務培訓、取得顯著成效的給予一次性補助3萬～5萬元。對選擇自主發展的低收入農戶，按產業分類給予農戶持續補助三年。對低收入農戶流轉土地發展農業產業的，土地流轉費補助標準為500元∕畝∕年，持續補助三年。

四是打通金融通道。縣農商銀行為自主發展產業的低收入農戶核定授信額度，根據每戶農戶的實際情況及生產規模發放不高于10萬元的基準利率貸款，由縣財政貼息補助。2018年1-4月，已為53戶低收入農戶發放貸款358萬元。葡萄和蘆筍兩個產業農合聯籌資1 000萬元，縣財政配套1 000萬元，由縣農商銀行授信1．6億元額度，聯合成立長興惠農非融資性擔保公司，累計為13家專業合作社、830個社員提供融資服務，1-4月累計發放貸款9 000多萬元。

（4）創新幫扶機制，解決“長效扶”的問題 一是強化組織領導。成立縣“十百千萬”幫扶行動領導小組，由縣委縣政府領導任正副組長，相關部門負責人為成員，統籌推動“十百千萬”幫扶行動。二是強化干部聯戶機制。建立“干部+低收入農戶”的幫帶和聯動增收機制，全縣副科級以上干部每人結對1～2名幫扶對象，每月至少下鄉1次、走訪聯系戶1次，實時記錄《民情日記》，做好幫扶工作的跟蹤服務、動態管理。三是強化督查考核機制。縣委縣政府將“十百千萬”幫扶行動列入年度民生實事和“雙提十攻堅”行動，成立督查組，依據月曬季考辦法，從扶貧基地建設、扶貧工作落實、日常工作管理、隨機抽查、加分項等五個方面進行考評，對鄉鎮（街道）上報的自查自評結果采取隨機抽查、現場核查進行督查核實、跟蹤問效。四是強化保險保障機制。建立健全農業保險大災風險分散機制，對產業扶貧的基地和農戶購買政策性保險的，由縣財政給予補貼。大力推進政策性保險，保險覆蓋大棚設施、蘆筍、蔬菜、葡萄等7個產業。