關(guān)于解決秸稈焚燒問(wèn)題的對(duì)策

劉成文

摘 要：針對(duì)秸稈焚燒問(wèn)題，提出了解決方法及措施，主要采取疏堵結(jié)合、政策引導(dǎo)、大力推廣免耕播種、堅(jiān)持“三三輪耕”等措施，從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：解決；秸稈焚燒；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.09.015

2015年以來(lái)，雙城區(qū)被國(guó)家明令列為秸稈禁燒區(qū)，但秸稈焚燒問(wèn)題一直沒(méi)有從根本上解決。春秋兩季，農(nóng)民為搶農(nóng)時(shí)播好種、種好地，仍然在田間焚燒秸稈，造成的環(huán)境污染和霧霾天氣十分嚴(yán)重。為全面貫徹落實(shí)秸稈禁燒要求，必須想方設(shè)法、采取有效措施，從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題。現(xiàn)根據(jù)雙城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際及目前倡導(dǎo)推廣的免耕播種農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提出解決秸稈焚燒問(wèn)題的對(duì)策。

1 制定獎(jiǎng)懲措施，從源頭上堵住秸稈焚燒

一是采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)直部門(mén)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村屯、村屯干部包地塊、包農(nóng)戶(hù)的辦法，層層落實(shí)任務(wù)，簽定包保責(zé)任制，春秋兩季死看死守，做到田間不放一把火、不燒一根柴。

二是制定獎(jiǎng)懲政策措施，做到獎(jiǎng)罰分明。首先是獎(jiǎng)，對(duì)秸稈全面禁燒的鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬(wàn)元；對(duì)農(nóng)民采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)秸稈禁燒的地塊每畝給予補(bǔ)貼20元。其次是罰，對(duì)發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象，對(duì)包保鄉(xiāng)村干部給予行政問(wèn)責(zé)懲罰；對(duì)農(nóng)民給予重罰，停發(fā)各種補(bǔ)貼資金，罰款5000～10 000元，嚴(yán)重者給予拘留15天以上措施。

2 大力推廣免耕播種技術(shù)，解決突出矛盾問(wèn)題

目前，秸稈禁燒與種地矛盾十分突出，要早謀劃、早規(guī)劃、早打算、早落實(shí)，傳統(tǒng)耕作模式是“秸稈不焚燒，地就種不好”，必須從這種傳統(tǒng)的耕作觀念中解放出來(lái)，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，采用秸稈還田、免耕播種為主，秸稈打包出地、旋耕起壟為輔的辦法，解決春季播種問(wèn)題。

秸稈還田、免耕播種。主要有兩種辦法：一是原壟卡種。先用秸稈粉碎還田機(jī)將田間玉米秸稈進(jìn)一步粉碎，然后用免耕播種機(jī)進(jìn)行原壟播種。此種方法適用于田間秸稈存量相對(duì)較少的地塊，其優(yōu)點(diǎn)是作業(yè)成本低、效率高。二是秸稈條式覆蓋、寬窄行免耕播種。先用專(zhuān)用摟草機(jī)將田間秸稈摟成條狀，清除播種帶秸稈，漏出播種帶，然后用免耕播種機(jī)在播種帶上進(jìn)行免耕播種。此種方法實(shí)現(xiàn)秸稈全量還田，在我區(qū)已示范推廣2～3年，屬成熟模式，優(yōu)點(diǎn)較多，播種順暢均勻、保全苗、增地溫、易中耕、通風(fēng)透氣，節(jié)本增效，一般情況下每畝節(jié)省生產(chǎn)作業(yè)成本100元以上。

秸稈打包出地，旋耕起壟播種。先用摟草機(jī)將田間秸稈摟成行，再用打包機(jī)打成捆運(yùn)出地外，然后用“雙軸或三軸”旋耕起壟機(jī)旋耕起壟后進(jìn)行播種。此種方法適用于地勢(shì)低洼、土壤冷涼地塊，雖然作業(yè)成本比免耕播種高，但能保證低洼地塊增地溫，促使種子快發(fā)芽、快出苗，有利于出全苗、壯苗。

3 政策引導(dǎo)扶持，主攻免耕播種

秸稈還田、免耕播種是解決秸稈焚燒問(wèn)題最直接最有效的方法，但受傳統(tǒng)觀念影響，大面積推廣免耕播種，農(nóng)民一時(shí)難以接受。主要有兩怕：一怕播種質(zhì)量不高，出苗不全；二怕產(chǎn)量不高、影響收入，需政策引導(dǎo)扶持。

一是對(duì)購(gòu)置免耕播種機(jī)具給予大力補(bǔ)貼。在省市補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，地方適度給予累加補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度達(dá)到70%以上，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置免耕播種機(jī)的積極性，增加區(qū)域內(nèi)免耕播種機(jī)的保有量，確保秸稈還田地塊全部實(shí)行免耕播種。目前，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)免耕播種機(jī)種類(lèi)繁多，農(nóng)機(jī)部門(mén)要通過(guò)考察選好機(jī)型，把握好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

二是對(duì)采用秸稈還田、免耕播種的地塊給予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)20元，同時(shí)，免耕播種可降低作業(yè)成本100多元，讓農(nóng)民真正感受到秸稈還田、免耕播種既節(jié)本增效，又培肥地力的好處，用政策引導(dǎo)扶持3～5年的時(shí)間，即使不補(bǔ)貼，農(nóng)民形成習(xí)慣，就可自愿進(jìn)行免耕播種。

三是鼓勵(lì)農(nóng)民合作社及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大土地流轉(zhuǎn)力度，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于免耕播種連片作業(yè)，既節(jié)省作業(yè)成本，又提高作業(yè)效率。

四是依托農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)大戶(hù)組建免耕播種作業(yè)隊(duì)，在春播季節(jié)，按照機(jī)具保有量及作業(yè)效率，提前做好免耕播種計(jì)劃，包括作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地塊等，按計(jì)劃按時(shí)完成免耕播種作業(yè)任務(wù)。

4 堅(jiān)持“三三輪耕”制，以秸稈還田為主綜合利用為輔

堅(jiān)持“三三輪耕”制，即區(qū)域內(nèi)耕地做到每三年必須深耕深翻輪耕一次。

一是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。增加青貯玉米、畜草、雜糧、雜豆蔬菜等作物種植面積，減少玉米種植面積，從源頭上減少玉米秸稈存量，可有效緩解秸稈禁燒壓力。

二是以村為單位，做好“三三輪耕”規(guī)劃和農(nóng)作物種植布局。按村耕地面積，每年深松深翻地塊達(dá)到三分之一，深松深翻地塊要以秸稈存量少的青貯玉米、雜糧、雜豆、蔬菜等地塊為主，秸稈打包出地的玉米地塊為輔。其他三分之二地塊不進(jìn)行深耕深翻，進(jìn)行免耕播種。

三是鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)及投資人大力興辦秸稈“五化”利用企業(yè)，解決秸稈打包出地“出口”問(wèn)題。目前雙城區(qū)雖然有一些秸稈“五化”利用企業(yè)，但規(guī)模小，秸稈利用率低，尚不能完全滿(mǎn)足秸稈打包出地“出口”消化問(wèn)題，必須加大招商引資力度，大力興辦秸稈“五化”利用企業(yè)，尤其是秸稈消耗量大的秸稈發(fā)電廠等企業(yè)，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有秸稈利用企業(yè)進(jìn)行改建、擴(kuò)建、提檔升級(jí)，上規(guī)模、上水平，提高秸稈綜合利用能力。