幼兒園保教質量現狀調查與分析

陳雪梅

一、問題的提出

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》、《關于當前發展學前教育的若干意見》等文件出臺，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制”“大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強學前教育管理，規范辦園行為”的舉措已初見成效，對幼兒園的發展帶來了積極的影響，全國各地結合所在地區學前教育改革發展的實際，強化了對各類型幼兒園的組織領導，規范辦學行為，全面提升辦學質量。廣州市番禺區根據廣東省和廣州市學前教育一期、二期三年行動計劃等文件精神，大力發展區內學前教育，于2011年1月印發了第一期《番禺區學前教育三年行動計劃（2011-2013）》，并以此為基礎，結合幼兒園在“事業管理、設施設備、隊伍建設、教育教學、教育科研、衛生保健、辦園特色和家園共育”共8個方面內容，制定了《番禺區幼兒園保教質量分級量化考核方案》（以下簡稱《量化考核方案》），為區內幼兒園全面開展保教質量的評估監測工作提供指引和支持。

二、研究對象與研究方法

（一）研究對象

本研究依據幼兒園的評估級別、辦園性質、是否屬普惠園等情況，采用分層隨機抽樣的方法，抽取廣州市番禺區北片共56所幼兒園中的17所為樣本對象，其中區一級幼兒園10所，占58.8%；規范化幼兒園7所，占41.2%。公辦幼兒園（含村集體辦）共3所，占17.6%、民辦幼兒園共14所，占82.4%（普惠性民辦幼兒園9所，占64.3%；非普惠性幼兒園5所，占35.7%）。

（二）研究方法

《量化考核方案》是番禺區教育局根據《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《廣東省幼兒園督導評估方案》和《3-6歲兒童學習與發展指南》等為依據編制而成，先后經歷了三次修訂，現為番禺區幼兒園保教質量分級量化考核的主要依據。《量化考核方案》總分為800分，由“事業管理、設施設備、隊伍建設、教育教學、教育科研、衛生保健、辦園特色和家園共育”共8個子項組成，各子項滿分為100分。

番禺區北片教育指導中心根據《番禺區幼兒園保教質量分級量化考核實施方案》的要求進行了相應安排，由番禺區北片教育指導中心幼教專干、社區衛生服務中心兒保醫生、廣州市一級幼兒園園長組成的考核小組，對樣本中幼兒園的各項情況進行現場巡查、資料查看和教師家長訪談，根據《量化考核方案》中的評定標準核定分數后進行匯總統計。

三、研究結果與分析

（一）總體情況

根據《量化考核方案》的評分標準和樣本總體得分情況（如表1所示），番禺區北片幼兒園保教質量平均得分為623.95，約占總分值的80%。在量化考核8個子項的得分中，排名從高至低依次是①設施設備（得分為88.12）、②衛生保健（得分為86.06）、③隊伍建設（得分為85.68）、④家園共育（得分為85.06）、⑤事業管理（得分為83.31）、⑥教育教學（得分為75.20）、⑦辦園特色（得分為71.81）、⑧教育科研（得分為51.68）。

其中，樣本幼兒園在設施設備方面得分表明，隨著省、市、區學前教育兩期三年行動計劃的實施，番禺區北片幼兒園在辦園設施設備的投入和配置上已逐步完善，幼兒園園舍內外環境、活動場地設計、室內外設備配置、教玩具等已較好地達到要求。這方面得益于番禺區作為全國學前教育改革發展實驗區，政府加大了對學前教育的財政投入，重視幼兒園硬件建設，以往“攤子大、根基薄”的情況已得到明顯改善。

衛生保健方面。幼兒園保健制度健全，一日生活制度、健康檢查制度、衛生消毒制度等較為齊備，園內衛生干凈整潔，符合《托兒所、幼兒園衛生保健制度》的要求，無常見傳染病暴發和續發，發病率、肥胖兒童率和營養不良兒童率較低，幼兒園能按照不同年齡幼兒營養標準編制幼兒食譜，保證幼兒飲食安全、健康、營養、衛生。

隊伍建設方面。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等配置較齊全；園長、專任教師學歷100%達標；園長100%持有園長上崗證，專任教師持教師資格證的占81%。大部分教師能安教樂教，并能按幼兒的年齡特點組織和設計相應的教育教學活動。值得一提的是，在本次量化考核的教師訪談環節，受訪的幼兒教師學歷以大專、中專為主，持有本科或以上學歷的幼兒教師占比僅為17%，持有中級或以上職稱的教師僅占3.8%，表明幼兒教師的專業發展處于一個較低的水平。

家園共育方面。總體來看，幼兒園和幼兒教師能利用多重渠道建立家園聯系途徑，經常保持家園聯系，運用多種形式對家長進行科學育兒的知識培訓和支持，起到一定的引領和輻射作用。

事業管理方面。幼兒園管理制度較為完備，能定期檢查制度的落實情況。管理人員和教職工對幼兒園的性質和任務有較為明確的認識，有正確的兒童觀和教育觀，辦園方向明確，人員分工清晰、團結協作，有一定的改革和創新精神，能依據幼兒園的實際情況制定遠期和近期的發展目標，有計劃地開展各項工作，管理成效較好。

在教育教學（得分為75.20）、辦園特色（得分為71.81）和教育科研（得分為51.68）三方面的得分低于其余各項的平均水平（各項均值為77.99），其中教育科研工作得分最低，與其他子項相比存在明顯差異，需要重視。通過對幼兒園資料的查閱和教師訪談后發現，幼兒園在教育科研方面的不足主要體現在大部幼兒園未建立健全的全園、教研組、課題組等教研網絡，雖有園本教研制度但實施時往往流于形式，日常的園內研討、科研活動無定期開展，未能及時通過教學研討解決教育教學工作中的問題，而且園本課程建設和課題研究較少開展。隨著國家和省市區的一系列教師培訓工程的推進，幼兒園教師在教育觀念和教師專業水平方面都得到了相應的提高，但幼兒園教師社會認可程度低、待遇不足、準入條件低、流動性較大、職后培訓滯后等因素，影響了幼兒園在從事園本課程建設、教育教學和課題研究方面的積累和提升，是幼兒園在教育科研和保教質量停滯不前的主要因素。

（二）不同評估級別幼兒園的得分差異分析

不同評估級別幼兒園得分情況均值分析如表2所示，區一級幼兒園在量化考核總分和8個子項方面的得分均優于規范化幼兒園，獨立樣本t檢驗中不存在顯著差異。

通過對其余項目數據進行獨立樣本t檢驗后發現，區一級幼兒園與規范化幼兒園在家園共育方面存在極顯著差異（t=18.484，p<0.01）；在辦園特色方面存在顯著差異（t=5.071，p<0.05）；表明區一級幼兒園與規范化幼兒園在家園共育和辦園特色兩方面的工作成效存在較大差距。通過對教師和家長的訪談后發現，規范化幼兒園在家園共育工作方面效果不良，原因在于該類幼兒園雖有建立家園聯系制度，但未能與家長保持密切聯系，尚未運用多種形式對家長進行科學育兒知識的培訓和支持。

在辦園特色方面：規范化幼兒園未能挖掘和利用自身有利資源，辦出有地區特色和文化內涵的辦園風格，因此此類幼兒園需要加強自身建設和投入，促進園所管理、教學質量的整體提高，形成幼兒園的文化和內涵。

值得一提的是，區一級幼兒園和規范化幼兒園在園所保教質量平均得分、隊伍建設兩項的統計，雖然獨立樣本t檢驗表明差異未達統計學上的顯著性水平，但顯著性值接近臨界，表明兩者已存一定程度上的差距，規范化幼兒園亦要關注隊伍建設方面的工作。

（三）不同辦園性質幼兒園的得分差異分析

不同辦園性質幼兒園得分情況分析如表3所示，各園所保教質量平均得分和8個子項的得分均值比較雖各有不同，但獨立樣本t檢驗顯示不存在顯著差異。

在本次調查的17所幼兒園中，14所的民辦幼兒園在量化考核總分和事業管理、設施設備、隊伍建設、教育教學、教育科研、辦園特色、家園共育的得分高于3所公辦幼兒園；3所公辦幼兒園僅在衛生保健方面得分高于14所民辦幼兒園，對兩組數據進行獨立樣本t檢驗后顯示不存在顯著差異。

值得一提的是，在本次量化考核隨機抽取的3所公辦幼兒園均屬于村集體辦園。近年來，盡管番禺區加大了對村集體辦園的扶持力度，辦園條件得到較大改善，教育質量也得到了相應提高，但由于辦園體制、管理機制的滯后，村集體辦園在發展上仍受到較大的制約。

（四）民辦普惠與非普惠性幼兒園的得分差異分析

民辦普惠與非普惠性幼兒園的得分差異分析如表4所示，民辦普惠性幼兒園和非普惠性幼兒園在辦園整體水平得分和量化考核8個子項均值比較雖各有不同，但獨立樣本t檢驗顯示不存在顯著差異。表明在北片民辦普惠與非普惠性幼兒園在辦園整體情況方面水平較為接近。符合《番禺區民辦幼兒園設置和管理辦法（試行）》對鼓勵優質民辦園集團化辦學，促成公辦、民辦共同發展的辦園體制，進一步深化“廣覆蓋、重規范、拓優質”的發展思路和體系建設。

四、提升幼兒園保教質量的對策與建議

針對本次量化考核的總體和各子項得分情況，結合教師、家長訪談結果和幼兒園存在的實際情況，提出如下對策與建議：

（一）加大政策支持和財政投入，繼續提高教師待遇

據數據顯示，“2014至2016年，全區學前教育財政投入總額達52929萬元，比一期計劃三年19482萬元增加了33447萬元，增幅達172%”。學前教育財政投入實現了逐年提高，為全區學前教育持續發展提供了堅實的保障，在這利好形勢下，幼兒教師的待遇也得到了提高。但與其他學段的教師相比，幼兒教師的待遇依舊較低，流動性依然較大。政府部門應繼續提高幼兒園教師的收入，通過擴大申領幼兒教師從教津貼及社保補助的對象、為幼兒教師購買職業年金等形式，探索多種提高幼兒教師的工資待遇的途徑，保證幼兒教師的基本生活條件，解決幼兒教師的后顧之憂；也可以成立專項獎勵基金，對工作業績好或有特殊貢獻的幼兒教師進行獎勵，緩解幼兒教師收入低、社會認可程度低、流動性較大的因素，留住現有教師，吸引優質師資。

（二）加強管理隊伍和教師隊伍建設，規范辦園行為

幼兒園管理隊伍和教師隊伍的狀況和水平，直接影響著幼兒園的教學質量和辦園水平。因此，幼兒園園長需要以身作則，樹立正確的辦園思想和良好的工作作風態度，加強自身對學前教育政策法規、專業知識的學習，提高執行力和專業指導能力，引領管理隊伍在目標和計劃管理、制度管理、財務管理、檔案管理方面得到提升，規范辦園行為。在教師隊伍建設方面，除繼續鼓勵教師參加學歷進修和幼兒教師資格證考試外，還需要鼓勵教師積極參加繼續教育，夯實園本教研開展的基礎，通過積極組織和開展多種類型的園本教研活動，提升教師隊伍的教育教學和職稱水平，促進教師的專業成長。

（三）加強教育和科研工作，推動特色發展

各幼兒園要立足園本需要，探索適宜自身發展的教學模式，通過完善園本教研制度、組織網絡、打造教育科研工作平臺，確保日常教育教學和教育科研工作的正常開展，轉變和提升教師的兒童觀、教育觀、發展觀和價值觀，促進教師專業成長。各幼兒園要立足自身辦園特色和發展方向，將特色建立和滲透在日常規范工作之中，積極申報省、市、區或園本課題研究，以教促研、教研共進。計劃申報省、市、區一級稱號的幼兒園，需有區一級以上課題立項。各幼兒園要鼓勵教師積極參與省、市、區、片、園內組織的教師基本功培訓、教學評優、說課磨課、論文評比投稿、技能競賽等活動，提高保教人員的知識儲備和業務技能。

《番禺區發展學前教育第二期三年行動計劃（2014-2016）》指出，“教育質量得到較大提高，基本實現各級各類幼兒園在教育教學上的一園一特色”，這為幼兒園凝煉辦學理念，以質量求生存、以特色求發展指明了發展的方向。在新形勢下，如何打造“規范+特色”的幼兒園，提升保教質量，形成辦園品牌，需要各幼兒園去思考、探索、實踐。幼兒園要明確辦學理念、目標和方向，遵循幼兒身心發展特點和教育規律，圍繞促進幼兒全面發展的目標，不斷探索、創新，在幼兒園教育、教學、管理等工作中充分體現辦學特色，制定有辦學特色的課題研究方案，形成過程性、結論性的成果，提升幼兒園文化內涵。

（四）堅持精準發力，優化管理體制

保障適齡兒童“好入園”和“入好園”，一直是番禺區推進國家學前教育實驗區的重點舉措，結合本次量化考核所發現的問題，區政府和教育部門應進一步深化“廣覆蓋、重規范、拓優質”的發展思路和體系建設，逐步探索具有區域特色的保教質量提升之路。建議重點加強對村集體辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園扶持和監管，通過落實政府責任加大財政投入，結合美麗鄉村建設，進一步提高村集體辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園的數量，著力解決“入園難”的問題；進一步明確配套使用的公益性、普惠性，著力解決“入園貴”的問題；進一步明確建設標準，著力解決“入好園”的問題，切實推進各類幼兒園的發展，緩解當前幼兒園學位緊缺的需要，滿足普通民眾對規范優質學前教育的需求。通過多宣傳、多引導、多走訪等方式，提高幼兒園舉辦者辦園的積極性，引導他們明確辦園的意義，樹立正確的辦園理念，完善組織機構，健全規章制度，規范教育教學、衛生保健等工作。

（說明：本研究以番禺區北片幼兒園在2017年保教質量分級量化考核的監測結果為依據，通過對評估級別、辦園性質、普惠與非普惠性幼兒園等因素進行分析，以期探尋促進幼兒園規范辦園、強化內部管理和提升保教質量的途徑。）

[項目介紹：本文系廣東省基礎教育課程體系改革研究項目“廣東省幼兒園教育質量評價體系研究”研究成果。]

責任編輯魏家堅