中非經濟合作模式正經歷深刻變化專訪中國貿促會專家委員會委員，中央財經大學財經研究院院長張曉濤

文 | 本刊記者 趙愛玲

中非發展互為機遇。非洲正努力實現工業化和現代化，中國正加快推進經濟結構調整和轉型升級，雙方互利合作無疑潛力巨大。

前不久，由中國社會科學院西亞非洲研究所最新發布的《非洲黃皮書：非洲發展報告(2017-2018)》顯示，伴隨著全球市場需求的明顯改善，中非雙邊貿易額觸底反彈。2017年，中國與非洲國家的雙邊貿易額在2016年的貿易額基礎上增長了14.3%。如何評價中非經貿合作近年所取得的成果？未來中非經貿合作的潛力何在？本刊記者為此專訪了中國貿促會專家委員會委員，中央財經大學財經研究院院長張曉濤。

中非產業園區從機制化發展步入規模化發展的快車道

中非經濟合作目前發展迅猛，根據商務部2017年的最新數據，中國已經成為非洲最大的貿易合作伙伴和第三大投資來源地。張曉濤認為，近年來，中國一躍成為了非洲最重要的經濟伙伴，目前在非中國企業投資力度最大的前三個行業—制造業、資源開采和基礎設施，從對非貿易、投資、基建融資和發展援助的深度和廣度上看，沒有任何一個國家能與中國相比。

“隨著中非經濟合作規模的不斷擴大，中非經濟合作模式產生了深刻變化，由貿易和承包工程為主逐漸向產能、投資、技術、金融、服務等領域持續擴展，其中產能合作成為中非經濟合作趨勢性和戰略性的重點領域。”張曉濤表示，近年來，非洲國家加速推進工業化進程，在這一進程中，工業園區建設被越來越多的非洲國家視為促進工業化進程的重要抓手。但是，由于受到多重因素的制約，非洲絕大多數國家難以依靠自身力量發展工業園區，需要在資金融通、技術引進、經營管理等方面借助國際合作，這就為依托產業園開展中非產能合作提供了歷史性的發展機遇。中非產業園區正從機制化發展步入規模化發展的快車道，“借助‘一帶一路’倡議，海外園區或將成為中國向非洲貢獻中國智慧、中國方案的重要途徑，園區‘走出去’應該成為中國全方位開放戰略的重要組成部分，中國開放與發展經驗在世界范圍內的傳播。”他說，工業化合作成為趨勢性和戰略性的重點領域。作為中非工業化合作的現實載體和系統集成，產業園的合作模式代表著發展新趨勢。

“中國在非洲興建的工業園已吸引大量的企業入駐發展，成為中國企業集群式走出去的重要平臺和中非友好合作的象征。中國在非洲建成、在建或籌建的產業園有近100個，其中近40個已經開始運營，產業園建設已成為目前和今后一個時期非洲工業化及中國對非經貿合作特別是產能合作的重要載體。”他說。據了解，目前中國在非洲設立的產業園主要分為三類。第一類是大型國家級產業園，即被列入中國商務部境外經貿合作區項目的工業園，其資產規模較大、入駐企業較多、經濟效益較好。其中，埃塞俄比亞的東方工業園、贊比亞的謙比希經貿合作區、埃及的蘇伊士經貿合作區等項目成為中非產能合作的標志性項目，為當地發展工業、賺取外匯、增加稅收、提振就業、改善財政發揮了重要作用。第二類是中等規模的產業園，其通常由單一企業主導，如中國石油在乍得建設的產業園、武漢海山投資集團有限公司在安哥拉建設的產業園等。這類產業園促進了所在國的相關產業發展，完善了所在國的相關產品自給和進口替代。第三類是民企和當地華商會建設的小型產業園。如烏干達天唐工業園就為豐富當地經濟類型、活躍投資和經貿產生了積極作用。

“一帶一路”倡議為中非經貿發展帶來四大變化

自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，加強對非投資成為中國政府各部門的共識，中國對非投資存量不斷提高，深刻改變了中非經濟合作的格局。當前中國對非洲投資領域不斷擴展，由投資最為集中的建筑業和采礦業逐步向制造業、金融業、信息產業、互聯網行業等新興行業傾斜。中國提出的“一帶一路”倡議，對于中非合作帶來了更多機遇。談到近年來中非經貿在“一帶一路”倡議帶動下有什么樣的變化，張曉濤認為，中非經貿在“一帶一路”倡議帶動下，進入了產能合作與命運共同體建設的新階段，變化主要包括五大方面：一是產業投資順序更加合理，主要表現為開發性投資先行、大企業先行；二是建立資金來源保障機制，包括亞洲基礎設施投資銀行與中非產能合作基金；三是整合國內各類企業、各種資源，包括國有企業在基礎設施先行，民營企業隨著基礎設施改善跟進投資，金融服務于一帶一路建設等；四是從企業單打獨斗到“抱團式”走出去，主要體現為境外經貿園區建設。

他說，中國希望與世界上更多國家在全球化或區域一體化的路徑上分享發展的成果，促進國際貿易和經濟的均衡發展。通過“一帶一路”倡議，將中國改革開放的成功模式復制到其它國家和地區，進而增加對中國商品和服務的需求。在國際經濟新格局深刻變革、全球新一輪產業轉移以及中國對外投資地位演變的大背景下，中國先后提出了“一帶一路”倡議和國際產能合作構想。國際產能合作是我國深化與有關國家互利合作和共同發展的重要內容，也是推進“一帶一路”等重大經濟和外交戰略的重要抓手。

談到“一帶一路”倡議為非洲帶來的機遇，張曉濤認為，中非經濟合作取得了豐碩成果，“一帶一路”倡議為深化歐亞大陸和非洲的投資合作、基礎設施建設和貿易溝通制定了新的政策，注入了新的資金。另外，中國對非洲經濟的參與不斷增加，為非洲經濟發展、政府和普通勞動者帶來了積極影響，中國與非洲的經貿合作為當地創造就業和技能提升、技術轉讓以及基礎設施水平提升。據了解，非洲國家與包括中國在內的不少“一帶一路”國家間經貿合作基礎較好，擁有良好的貿易關系。“一帶一路”倡議推動沿線國家工業化、城市化的發展，有利于擴大市場空間、穩定市場需求，為產業鏈上各方提供協同配合的環境，為中非經貿合作創造更好的條件。無論是非盟的“2063年議程”，還是非洲各國的發展戰略，在與中國經濟發展戰略對接時都有巨大的空間。

在今年中非合作論壇北京峰會聚焦的五大目標之一是促進中非經貿合作轉型升級、助力中非合作更加協調均衡發展。對此，張曉濤認為，中非合作面臨從政府主導向市場運作轉型、從商品貿易向產能合作升級、從工程承包向投資運營邁進的新機遇，以及在農業、銀行和保險、房地產、電信、交通物流等新領域開展合作。另外，中國企業將國內的成功經驗應用于非洲市場，包括了電子科技、農業以及數字金融領域的商業模式創新。他認為，應推動更為均衡的中非伙伴關系。“非洲各國政府如能加強治理、采取更具戰略性的發展方向，將有助于中非關系的長期持續發展。無論國家大小、與中國的經濟合作現狀如何，任何一個非洲國家都可以提高對華合作的深度，從而更好地推動本國的發展。”他說。

隨著中非經濟合作規模的不斷擴大，中非經濟合作模式產生了深刻變化，由貿易和承包工程為主逐漸向產能、投資、技術、金融、服務等領域持續擴展，其中產能合作成為中非經濟合作趨勢性和戰略性的重點領域。

中非產能合作未來仍有更大潛力尚待開發

非洲市場不同于其他國際市場，對于中國企業投資非洲市場的機遇，張曉濤認為，當前，非洲國家普遍謀求推進工業化和現代化，中國正在實施經濟結構調整和產業轉型升級。中國改革開放促進經濟發展的兩個重要經驗—基礎設施建設與制造業正是當前大多數非洲國家發展階段所需要的。他說，中非產能合作從商品出口擴展到資本、技術、機械和管理技能的合作。非洲大陸還需要大力推進工業化，才能使基礎設施的互聯互通真正發揮造福于民的作用。“雙方開展國際產能合作互有需要、互有優勢，擁有廣闊前景。我認為未來中非產能合作仍有更大潛力尚待開發。”他說，比如，中非產能合作基金是中長期開發投資基金，秉承“合作共贏，共同發展”的理念，通過與境內外企業和金融機構合作，以股權、債權等多種投資方式，堅持市場化、專業化和國際化運作，促進非洲“三網一化”建設和中非產能合作，覆蓋制造業、高新技術、農業、能源、礦產、基礎設施和金融合作等各個領域，促進中國與非洲共同發展、共享繁榮。

據了解，中國近幾年對非投資合作卻一直保持在每年30億美元左右，非洲已經成為中國重要的投資目的地。截止2017年底，中國對非直接投資的總量超過400億美元，相較于論壇成立的2000年增長了接近70倍。比如，中國企業在蘇丹投資建設的農業開發區，已于2016年揭牌運營，累計投資2700萬美元，棉花種植面積達到了10.8萬畝，形成了集棉花、種子、研發、種植、深加工、貿易為一體的全產業鏈格局，這是一個全產業鏈的園區建設，也帶動當地上萬人就業。非洲的發展迫切需要資金以彌補基礎設施匱乏的短板。中國一直在力所能及的范圍內給予大力的幫助和支持。跟眾多的非洲國家合作興建了一大批基礎設施項目，主要涉及的有住宅、公路、橋梁、港口、鐵路、機場、電力設施、通信等等。

中企挑戰主要來自投資風險

目前赴非洲投資的中企數量不斷增加，中企在非洲已基本覆蓋非洲53個國家和6個地區。且非洲作為中國對外承包工程的第二大市場，能源電力和交通運輸占據市場的主要比例，進入非洲的中資企業遍布多領域。隨著越來越多的中企扎根非洲，非洲發展所需的資金、技術、經驗、就業平臺、合作伙伴和市場渠道都接踵而至。談到中企在非洲投資面臨的挑戰，張曉濤稱，挑戰主要來自投資風險，包括政治風險、經濟風險、運營風險等。他強調，中企在非洲投資需要關注目的國的軟環境，包括政治法律環境，如政治體制、政局的穩定性；政策是否具有連續性；法律法規是否齊備和司法機關執法環節是否公允等，還包括社會文化環境，如公民教育水平、宗教、風俗習慣等。在非洲進行投資，尤其是開采礦山、建立工廠，都需要對土地的性質、取得、使用和轉讓等問題必須高度重視。市場開放度較高的大多數非洲國家，都有嚴格的勞工權益保障機制。“一些非洲國家實行外匯管制，即使賺了錢也難匯回國，一些國家貨幣不穩定，通貨膨脹嚴重，也是投資、貿易的重大風險所在。有的國家還有國有化風險。”他說。

對于“走出去”赴非洲投資和做貿易的中國企業，他給出的建議是，全球政治和產業格局始終是一個動態的過程，除了政府和社會的支持以外，針對挑戰，對于“走出去”赴非洲投資和做貿易的中國企業需要根據實際情況，根據行業與市場發展，審時度勢制定可操作的國際化戰略，做好系統性海外風險管理戰略十分重要，建立從風險識別、風險評估、風險應對、風險監控的完備風險管理程序，進行客觀、充分的盡職調查，建立國際化運營團隊，解決跨文化沖突等。

他特別提醒，從長期發展看，中資企業在非洲需要注意的地方∶采購訂單更多留給非洲本地企業，通過并購方式，整合部分受到市場競爭沖擊非洲本土企業；提高管理崗位上非洲雇員的比例，培養新一代非洲企業管理人員；加強資源開采型企業對安全生產及當地環境保護的重視，關注地區經濟的可持續發展；中企商業活動中融入符合現代理念的價值觀，以謀求民眾的理解和支持，提升企業社會責任與社會形象。

針對中企投資非洲的挑戰及顧慮，在談到對于即將舉行的中非合作論壇及中非企業家大會有怎樣的期待時，張曉濤稱，論壇有望出臺新的中非合作務實舉措，助力中非合作更加協調均衡發展，讓中非命運共同體的基礎更加牢固。另外，雙邊政府有望推動加快經貿關系和產能合作發展增長，政治互信，政府間高層達成共識減少貿易與投資風險。在這一個大背景下，中非企業家一定會審時度勢，抓緊歷史給予的機遇，達成更多合作共識與合作意向。談到未來的政策方向，他認為，中非政府通過加強治理，營造有利環境，從而促進投資、增長和發展。“擁有明確雙邊經濟合作戰略十分必要。提高中國政府對非洲的援助效率，從關注投入轉向關注成果，由輸血機制向造血機制轉變。中國政府和中國企業仍需繼續深度參與非洲基礎設施建設，以填補非洲的融資缺口。政府應該為私營企業提供更多的融資渠道，要求企業具有更強的社會責任感。”他說。