會計從業資格取消后的銜接問題分析

郭芹芹

[摘要]近些年，我國經濟得到了飛速的發展，各行業的進步也非常大。市場經濟的到來。也凸顯出了會計的重要性，而我國對會計從業資格的取消，對會計市場管理和持證人員心理產生了重大影響，需要研究并制定適宜的街接制度、措施。首先對取消會計從業資格的利、弊進行分析，然后從會計從業資格取消后持證人員的專業能力水平認定、會計市場管理和會計專業技術資格層級設計三個方面提出了具體的街接思路和舉措。

[關鍵詞]會計從業資格 專業水平能力 會計市場管理

在2017年的十二屆人代會上通過了《會計法》的決定，最為重要的一項內容就是由原來的“從事會計工作的人員是否具備從業資格”改為“從事會計工作的人員是否具備專業能力、遵守職業道德”。也就是說，會計從業資格作為行業準入資格已被依法取消，以后從事會計工作不再要求必須持有會計從業資格證書。這看似簡單的修改，將會對經濟秩序、會計市場管理、會計人才培養等產生重大影響。為了規避《會計法》修訂后可能存在的漏洞，需要全面分析其帶來的影響，有針對性地提出銜接舉措，以防患于未然。

一、會計從業資格取消分析

（一）取消后的有力方面

（1）降低制度成本，促進創業。國務院減少職業資格許可和認定事項的目的，是為了降低人才負擔和制度成本，激發市場和社會活力。會計從業資格證書作為準入證，在會計人才隊伍建設和規范、服務市場經濟方面曾發揮了巨大作用。

（2）維護《會計法》的嚴肅性。原《會計法》明確規定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書”，但現實如何呢？2014年5月重慶市3萬余名行政事業單位財會人員中約1萬人沒有會計從業資格證。對于如此普遍的違法行為，難以做到“違法必究”，褻瀆了法律的嚴肅性。而國家對單位會計信息質量作出要求，企事業單位就可以根據自己的實際情況配備財務人員，更有利于維護法律的嚴肅性。

（3）有利于充分就業。從經濟學角度來說，人員的充分流動是市場有效自我調解的基礎之一，會計從業資格證書作為準入證限制了無證人員進入會計行業，有形之手干預了市場，影響了人員的充分流動和充分就業。市場（企事業單位）是否需要配備財務人員和配備什么樣的財務人員，由市場根據自身管理需要做出選擇。

（二）取消后的不利方面

（1）會計人員的誠信問題和會計信息的質量問題。通過相關資料調查表明，在2013-2015年，問題企事業單位占比逐年下降，但比例仍較高。總體而言，會計信息質量問題令人擔憂。

（2）原有會計從業資格證的有效性問題。會計從業資格取消后，不少持證人員對手中證書的有效性產生了擔憂。會計司有關負責人表示，會計從業資格按法定程序取消后，會計人員已經取得的會計從業資格證書仍然可以作為能力水平的證明。盡管如此，擔憂仍然存在。擔憂會計從業資格證有效性的人員可以分為四類：一是不僅持有會計從業資格證書，還擁有會計專業技術資格證書；二是僅持有會計從業資格證書且已上崗；三是僅持有會計從業資格證書但未上崗；四是已上崗但未取得會計從業資格證書。

二、會計市場管理規范措施

（一）加大會計隊伍建設力度

會計從業資格取消后，從事會計工作對專業能力水平是否就沒有要求了？這是不可能的。經濟越發達，會計越重要，企業經營管理水平和競爭能力的改善和提高，更加離不開高水平會計人員的參與。不具備會計專業知識或會計專業知識薄弱的人員只能從事經過簡單崗位實踐就能適應的會計工作。無證人員的加入，應該會導致對會計機構負責人等主要會計人員能力水平的要求更高，因為其不僅要做好自身的工作，還要做好無證從業人員的幫帶工作。

（二）加強對任職資格管理

嚴格執行有關任職資格的法律法規規定。《總會計師條例》規定，擔任總會計師的條件之一是取得會計師任職資格；《會計法》規定，擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的條件之一是具備會計師專業技術職務資格或從事會計工作三年以上；《代理記賬管理辦法》規定，主管代理記賬業務的負責人應該具有會計師以上專業技術職務資格。會計從業資格取消后，有必要把任職資格檢查放在十分重要的位置。只有配備一名合格的會計業務負責人，才能把好業務關，才能組織管理好本部門的工作，才能做好對無證從業人員的培訓培養和指導工作，起到以點帶面的作用。

（三）加強專業技術資格評審管理

當前，初級、中級會計資格通過考試取得，副高級會計資格實行考試和評審相結合的評價制度，正高級會計資格采用評審制度。雖然高級會計資格有評審環節，但只是對書面材料的評定，缺乏對會計人員從業期間守法方面的“評審”。為了更好地監管會計人員，對會計人員在初級、中級和副高級資格理論考試通過，正高級資格書面材料評定通過的前提下，增設會計人員守法檢查環節。守法檢查主要是檢查會計人員在任職期間對會計法律法規和職業道德的遵守情況，由縣級財政部門對其任職期間所生成的會計資料進行檢查，對資料的合法性和真實性做出評定，若認為會計人員遵守會計法律法規和職業道德，則予以頒發相應的會計資格證書。

（四）加強對負責人的教育

一方面要從法律上明確無證人員可以從事的具體會計工作、單位對無證人員的培訓培養和管理責任、不同性質和規模的單位會計機構負責人的任職資格、單位負責人和會計機構負責人在無證人員管理中的責任、違法會計人員的行業禁入管理等。另一方面，要加強對單位負責人的法制和誠信教育，讓其了解會計法律法規和會計人員誠信建設中有關負責人的相關規定和法律責任，同時要加強對單位負責人依法聘用會計人員情況的監管。會計人員的違法和失信行為，主使者往往是單位負責人，即單位負責人是會計造假等違法利益的最大受益者，在責任追究上單位負責人應當承擔主要責任。

三、結束語

總而言之，隨著我國取消會計從業之后，為了規避可能出現的負面影響，需要對會計從業資格證書持有者的能力水平進行合理認定，修改和完善會計法律法規，規范和加強會計市場管理，改革與之相銜接的會計專業技術資格的層級設計。只有全面考慮、綜合分析、有針對性地提出銜接舉措，才能避免會計從業資格取消后留下的法律和制度漏洞。