習近平福建工作時期管黨治黨的實踐研究

趙秀華

(中國社會科學院馬克思主義研究院，北京100732)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了“為什么要全面從嚴治黨、怎樣全面從嚴治黨”的重大課題，著重探討了“黨要管黨怎么管、全面從嚴治黨怎么嚴”的時代課題，形成了管黨治黨的系列重要論述。隨著全面從嚴治黨實踐的不斷推進，習近平全面從嚴治黨論述受到了學術界的高度關注。總體來看，已有研究成果多為理論層面的探討，研究習近平全面從嚴治黨論述與地方為政實踐關系的并不多*研究習近平黨建思想與地方工作關系的成果不多，這些成果可以分為三類：第一，研究習近平來閩工作之前的黨建思想的成果,如：張素釗.習近平的黨建思想探源[J].中共石家莊市委黨校學報，2016(9)；孟慶云，婁海波.習近平在正定時期的人才戰略思想[J].中共石家莊市委黨校學報，2016(3)；孟慶云，鄭時雨.習近平黨建思想的正定實踐[J].領導之友(理論版)，2016(5)；孫晨光，郭珍.習近平同志正定工作期間黨建思想研究[J].中共石家莊市委黨校學報，2016(10)；第二，研究習近平在閩工作期間黨建思想的成果，如：彭心安.習近平在廈門工作期間的百姓情懷和工作作風[J].廈門特區黨校學報，2016(2)；徐冀寧.習近平“寧德時期”的黨風廉政建設思想[J].廉政文化研究，2016(4)；第三，研究習近平離閩之后黨建思想的成果，如：張愛芳.習近平《之江新語》中的黨建思想探析[J].杭州電子科技大學學報(社會科學版)，2015(1)；王侃.從“黨建八八戰略”到全面從嚴治黨[J].浙江社會科學，2016(1).，尤其是對其為政福建時期的從嚴治黨經驗挖掘不夠。習近平的管黨治黨理論是與時俱進的，更是一脈相承的，福建時期是習近平全面從嚴治黨戰略的重要醞釀期和發展探索期。如果把習近平全面從嚴治黨理論概括為治黨為民、治黨從嚴、依規治黨、以德治黨和科學治黨等五大理念，那么，這五大理念在習近平為政福建期間已基本成型。這些理念，有的是他來閩之前就萌發、在閩工作期間得到創新推進和完善的，如治黨為民理念、依規治黨理念等；有的則是其在閩期間逐步形成并凸顯出來的，如治黨從嚴理念、以德治黨理念和科學治黨理念。認真學習這些理念，對系統透徹把握習近平黨建戰略，對深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，具有十分重大的理論和現實意義。

一、管黨治黨要以人民為中心

在習近平的管黨治黨戰略中，人民群眾始終是須臾不離的主題，“治黨為民”是貫穿習近平全面從嚴治黨理論的主線。習近平反復強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。從這個角度來看，管黨治黨的實質，就是要處理好黨同人民群眾的關系，就是堅持“不忘初心”的基本要求。

(一)管黨治黨為民是習近平延安知青插隊時就樹立的不變信念

在習近平30多年的從政生涯中，以人民為中心、維護人民群眾的根本利益始終被奉為圭臬。這一理念是習近平早在延安時就樹立起來的堅定信仰和不變信念。習近平曾在接受延安電視臺《我是延安人》欄目專訪時說：“我把自己當做一個延安人，因為這是我人生的一個啟程點”“我現在的很多基本觀念和基本特點，也是在延安形成的”。[1]這里的“基本觀念”，其中最重要的一點就是“為民辦實事”。對此，習近平曾在一篇文章中回憶說：“15歲來到黃土地時，我迷惘、彷徨；22歲離開黃土地時，我已經有著堅定的人生目標，充滿自信。作為一個人民公仆，陜北高原是我的根，因為這里培養出了我不變的信念：要為人民做實事！”[2]事實上，每個共產黨員都是人民的一員，但并非每位黨員都天然具有人民情懷。對于習近平來說，插隊之所以是一個標志界定的階段，就在于插隊生活升華了這種人民情懷，正如他本人所坦言：“在插隊之前，如果我們有所知所獲，我總感覺到了插隊以后，是獲得了一個升華和凈化。個人確實是一種脫胎換骨的感覺。那么在之后我們如果說有什么真知灼見，如果說我們是走向成熟、獲得成功，如果說我們諳熟民情或者說貼近實際，那么都是感覺源于此、獲于此?！盵3]對這段經歷，習近平多年后深情地回憶說：“農村基層的工作經歷是人生的一個坐標，有了這個經歷，就更清楚地知道什么是群眾、如何尊重群眾”[1]。從此，“要為人民做實事”的信念，就像一根紅線，貫穿于習近平的為政生涯。

(二)管黨治黨為民在習近平為政福建期間得到了創造性的豐富與發展

“在福建，許多曾經與習近平共事過的干部說起他，都會談到，‘人民’二字是習近平提起次數最多、頻率最密、場合最多的詞?！盵4]“治黨為民”，是為民情懷在管黨治黨方面的集中體現，其實質可以細化為“我是誰、為了誰、怎么辦”三個問題。習近平為政福建時期對從嚴治黨的探索，就是抓住了這三個關鍵問題。第一，清晰界定“我是誰”。習近平始終強調我們是人民群眾的少數，人民群眾才是歷史發展的真正主體和價值目的。1988年，習近平到寧德任職后，發現當地干部違章占地蓋房，群眾意見非常大。習近平決定查處這些擺在路邊的腐敗，當時有人提醒說涉及干部太多了，擔心得罪人。對此，習近平在寧德地委干部會上一字一句地說：“幾千個干部人數很多是嗎？我們寧德地區人民群眾有多少呀，300萬！300萬人民群眾的利益我們可以得罪，幾千個就不能得罪？”[5]很顯然，習近平把領導干部的位置擺得很清楚。在他看來，黨員干部不過是為人民謀利益謀幸福的工具，是人民的公仆和勤務員。所以，他告誡寧德干部說，“我們共產黨人的宗旨是永遠為人民服務”，要“為官一場，造福一方”[6]78。習近平心里始終想著人民群眾是不是吃得好、住得暖，他主政閩東的近兩年時間里，不知道“掀了多少鍋蓋、桌蓋和鋪蓋”。而在成績方面，習近平永遠把人民群眾擺在第一位。2006年12月，時任浙江省委書記的習近平在接受《廈門日報》采訪時贊揚了廈門的發展成就，當記者問他當年在廈門做過哪些印象深刻的工作時，習近平特別強調：“廈門的人民群眾是廈門建設的主體，應該說各個方面的建設都離不開廈門人民的辛勤努力。”[7]第二，精準定位“為了誰”。習近平曾告誡寧德的領導干部，共產黨的宗旨和性質決定了，當共產黨的“官”，其為官之本就是造福一方百姓。他擔任福州市委書記時，提醒市委政研室的干部們：要盡量避免從政策研究到政策研究的務虛工作，要接地氣、懂民生，真正深入到基層人民群眾中。后來福州政研室根據這個提法，沉到基層調研，深入挖掘關系群眾切身利益的急事、難事，并把調研問題以“一事一報”反映在《福州調研》供領導干部參考。習近平對此尤為重視，時任福州市委辦副主任的趙汝棋說：“習書記基本上對所有的‘一事一報’都要看，大部分都有明確的批示，比較詳細的批示占到其中的三分之一。有的他認為還不夠深入的，會批示再深入調研?！盵4]“一事一報”僅僅是習近平關心群眾冷暖的一個縮影，類似的縮影不勝枚舉。第三，創新解決“怎么辦”。這個問題是落實治黨為民的保障。對此，習近平強調要練好密切聯系群眾的基本功。他對寧德的干部們說，解決貧困地區的發展問題主要靠兩條，一靠黨的領導，二靠人民群眾的支持，這兩條歸結為一條就是：發動群眾、依靠群眾。這是因為，黨的領導需要威信，而“威信從哪里來？靠上級封不出來，靠權力壓不出來，靠耍小聰明騙不出來，只有全心全意、盡心竭力、堅持不懈為人民辦事，才能逐步樹立起來?！盵6]14領導工作還要講藝術、有水平，但水平不是關在辦公室閉門造車就可以實現的，水平源于諳熟事物發展的客觀規律、源于人民群眾的豐富實踐，因而只有深入群眾、同群眾打成一片，才能提高領導水平。習近平在福建工作期間總是想方設法到基層去，傾聽群眾的呼聲、汲取群眾的智慧。習近平高度重視信訪工作，他在福州工作時期強調：“凡是群眾來信，一律都要交給我過目?！辈⒁笞约簾o條件做到：親自研究、親自部署、親自批閱、親自查辦?！叭罕娫谒麅刃木哂凶钪氐姆至?，基層是他去最多的地方。”[4]此外，習近平還從“人的需要”理論出發，“鼓勵干部為人民事業敢為天下先”，堅持每年為群眾辦幾件實事。習近平認為，密切聯系群眾不能是一句空洞的口號，而必須化為實際行動。要抓住群眾生產、生活中亟需解決的熱點、難點問題，著力解決。應該說，把“從嚴治黨”同“為人民群眾辦實事”結合起來，是習近平福建時期黨建思路的突出特點，為我們深入了解其全面從嚴治黨理論提供了新的視角。

二、管黨治黨要勇于擔當

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實施全面從嚴治黨戰略，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，致力于優化黨內政治生態，“治黨從嚴”成為習近平管黨治黨的一貫思維。他的這種理念可以追溯到福建時期，早在寧德時習近平就說過，從嚴治黨“始終是我黨的生命線”。福建時期習近平對從嚴治黨的探索，突出體現在“嚴于治吏”和“嚴抓作風”兩個方面。

(一)管黨治黨要嚴于治吏

習近平重視領導干部的培養，但也常常提醒大家要想清楚當官為什么。他說：“要你當官，不是叫你來經營自己的‘安樂窩’，搞自己的‘根據地’，來當‘山大王’。在其位謀其事，謀共產黨的事，謀社會主義的事，不是謀你自己一家一戶的事，不是謀你小集團的利益。”[4]為此，他提倡從嚴管理黨的干部。治黨從嚴先要“嚴于治吏”的理念，習近平在為政福建時期就予以探索并取得了良好的成效。當時，寧德地區部分干部違規營建私房現象突出，“全區處級和科級干部建私房的分別占同級干部的三分之一和四分之一”[8]。習近平上任寧德地委書記之后，決定全面清查這些群眾意見大的腐敗問題。但由于全區建房干部多，而且相當一部分是科處級干部，人際關系復雜，清房工作遇到了各種阻力。面對阻力和非議，習近平從嚴整頓寧德黨員干部隊伍的決心絲毫沒有減退，據時任寧德地委副書記的鐘雷興回憶，當時習近平態度堅定地說：“我就不信，各級黨委下定決心，放手發動群眾，會有辦不成的事！”“在地委工作會上，習近平同志嚴厲批評了部分干部存在的畏難情緒，并表明堅定態度：這里有一個誰得罪誰的問題，‘我們是得罪幾千名干部，還是得罪幾百萬群眾？’”[9]在鐵腕治吏的措施下，寧德清房反腐工作取得了很大的進展。據《閩東日報》報道，截至1990年底，全地區共查結違法違紀占地建房干部3 782人，共清退公房1 982戶，清退面積88 411平方米。從嚴治吏是習近平治黨從嚴理念的重要組成部分，是他在地方黨建工作中經驗的結晶。離開福建主政浙江、上海時，習近平對吏治的要求更加嚴格。從嚴治吏，不僅成為習近平嚴肅黨規黨紀、整肅黨員干部隊伍的重要抓手，也是他從嚴治黨的關鍵一環，更是其人才理論在管黨治黨、治國理政戰略上的重要體現。這種管黨治黨經驗成為十八大以來習近平全面從嚴治黨理念的重要實踐淵源。

(二)管黨治黨要嚴抓作風

習近平為政福建時期的治黨從嚴理念還著重體現在“嚴抓作風”上。習近平主政寧德時期的思路是：把作風建設融入到干部隊伍建設的經常性工作，形成關于作風建設的日常工作機制。20世紀90年代，廉政成為寧德地區黨風建設比較突出的問題。習近平上任寧德地委書記后反復強調，領導干部不僅要“勤政”求務實求作為，而且要“廉政”強官德講修養。他說，領導干部手中握有權力，“找上門來”的犯錯機會也就多些，如果沒有廉政意識和慎獨修養，就容易在物質利欲面前栽跟頭。領導干部八小時工作時間內有組織和同事的監督，八小時之外更多的靠官德修養和自我約束，但經驗告訴我們，自律有時是靠不住的。習近平對此有著清醒的認識，他說：“孤立地講覺悟是不夠的，要輔之以組織和紀律手段，切實恢復紀律剛性約束的本來含義，要講點行政命令，解決執行紀律失之偏寬的問題，否則什么事情也做不成?！盵注]1989年7月習近平在柘榮縣現場辦公會上的講話。習近平認為作風建設最根本的還是正綱肅紀，形成一個良好的政治環境。經過一段時間的醞釀和思考，1989年3月底，在習近平的提議下，寧德地委、行署出臺了《關于地委、行署領導干部廉潔自律的若干規定》(時稱“十二項規定”)；同年5月15日，又補充出臺了《關于黨政機關廉政建設的若干補充規定》[注]“十二項規定”主要包括：(1)在職期間不準以任何名義占地營建私房。(2)不準個人介紹基建工程。(3)不準貪污受賄和索賄。(4)不準違反招工、招干、招生、畢業生分配、征兵、復員轉業軍人安置和人事調動的有關規定，私自安插子女、親友，謀求特殊照顧。(5)不準在干部的提升、晉級和調配選拔上，違反組織原則和人事干部工作程序。(6)公務往來不收禮，不向基層單位索要各種產品、禮品，索購緊俏商品。(7)下基層不準大吃大喝。要嚴格要求按接待標準辦伙食，按規定繳納伙食費。(8)不準公車私用。如特殊情況私事要用車，要向車輛管理單位繳納用車費。(9)不準利用職便以任何名義參與經商辦企業。(10)不準弄虛作假騙取榮譽或獎勵。(11)敢于堅持原則，敢于碰硬，帶頭抵制各種不正之風；不準為違法亂紀的人和犯罪分子說情袒護、徇私枉法。(12)教育管理好家屬子女和身邊的工作人員。五條“補充規定”：一是不準購買新的進口豪華汽車。二是不準修建超標準的辦公樓、宿舍。三是領導下鄉要輕車簡從，不要到當地邊界迎接上級領導。四是上級領導來檢查工作，除有關人員外，不要層層增加陪同人員。五是今后領導干部生病，各部門、各單位不能用公款贈送慰問品，不能以各種理由用公款向領導贈送禮品；如有違者，財務部門不予報銷，領導干部要把物品退還有關部門、單位或上交。參見：林振義.從“六項規定”到“八項規定”——系統學習習近平總書記十八大前后關于作風建設的重要論述[N].學習時報，2015-03-16(1).，該規定共五條，兩個文件合起來共十七條(以下簡稱“十七條規定”)，構成當時寧德地區從嚴作風建設的創新性成果，也為黨的十八大以來習近平推進作風建設積累了豐富經驗。從寧德調任福州之后，習近平保持了重視作風建設的一貫理念，提出了加強機關作風建設的“十反對十提倡”[注]“十反對十提倡”具體包括：一是堅決反對浮在上面，大力提倡深入實際；二是堅決反對言行不一，大力提倡身體力行；三是堅決反對虛于應付，大力提倡認真工作；四是堅決反對辦事拖拉，大力提倡“馬上就辦”；五是堅決反對弄虛作假，大力提倡實事求是；六是堅決反對職責不清，大力提倡分工負責；七是堅決反對形式主義，大力提倡具體指導；八是堅決反對空發號召，大力提倡加強監督；九是堅決反對主觀臆斷，大力提倡科學決策；十是堅決反對以權謀私，大力提倡廉政勤政。參見：1991年4月16日，習近平在福州市直機關黨工委成立大會上的講話。。1991年初，他寄語福州市直機關黨委及機關黨務工作者，要求加強和改善黨的領導，聚精會神抓好黨的建設，尤其要加強機關黨的工作。1991年4月16日，在福州市直機關黨工委成立大會上，習近平針對機關作風建設問題，明確提出了“十反對十提倡”。從形式上看，“十反對十提倡”是對“十七條規定”的補充；從內容上講，“十反對十提倡”是對“十七條規定”的提煉和升華。如果說“十七條規定”是對具體廉政行為的規范和約束的話，“十反對十提倡”已經從具體行為層面跳出來，發展到了中觀層面對精神的制約。當然，習近平不但關注建設什么樣的作風，還對如何加強作風建設予以探索和思考，這集中體現在他對福州市委領導班子提出的加強思想作風建設的“十個必須”。1991年6月11日，福州市召開領導班子思想作風建設匯報會。習近平發表講話指出，加強福州市領導班子思想作風建設必須做到“十個必須”，對作風表現提出了進一步的更高要求?！笆畟€必須”是習近平對黨風廉政建設的深入思考，既有整肅黨風的基本要求(如，要有堅定的政治信仰、政治立場，要勤政為民、廉潔奉公等)，也提供了加強黨風建設的科學方法和有效路徑(如，從實際出發、深入基層、狠抓落實、開拓創新、講究工作方法等)。跟“十反對十提倡”相比，“十個必須”更著重強調政治紀律、思想路線等方向性問題，是更高層次的深入思考，屬于宏觀層面的作風要求?？傮w來看，無論是微觀層面約束具體行為的廉潔自律“十七條規定”，還是中觀層面制約精神的“十反對十提倡”，抑或是宏觀層面引導作風建設大方向的“十個必須”，都為黨的十八大以來作風建設新思路以及習近平提出“忠誠、干凈、擔當”的好干部標準提供了理論基礎和實踐依據。

三、管黨治黨要創新機制

管黨治黨的根本問題是約束權力、規范權力的運行。人民把治理國家社會的權力交給黨政領導干部，領導干部就要在使用權力方面讓人民放心。如何讓人民放心？習近平早在寧德時就指出：“一個很重要的措施是建章立制，建立一整套系統、全面的制度以制約和監督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！盵6]29習近平福建工作時期全面從嚴治黨論述的又一突出特點是重視“依規治黨”和“制度強黨”，這集中體現在他對黨建工作機制化的探索與實踐，“四下基層”“四個萬家”“四個第一線”等黨建工作機制就是生動范例。

(一)“四下基層”工作機制

習近平不但重視黨建工作創新，更注重把一些經過探索被實踐證明了的好的工作作風形成制度。1990年5月，習近平在離開寧德前給地直機關干部們的贈言中指出，“四下基層”得到了人民群眾的歡迎和稱贊。今后，要繼續堅持下去，并注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯系群眾的新途徑、新方法。[6]209這里的“四下基層”，就是習近平主政寧德期間開創的踐行群眾路線、密切黨群關系的工作機制創新。20世紀八九十年代，寧德地區的落后是有目共睹的，為切實推進閩東地區走出貧困，習近平倡導一靠黨的領導、二靠閩東人民群眾。為了把這二者的力量融合起來，習近平帶領黨員干部探索密切聯系群眾的新路子。1988年12月20日，寧德地區首個下訪接待日活動在霞浦縣委黨校院內舉辦，時任寧德地委書記的習近平親自參加了這次活動，同群眾近距離對話?；顒咏Y束后，習近平在當晚召開的地委行署會上說：“我們工作目的是為人民服務，不僅要對上面負責，而且要對群眾負責，為人民做主。古時候的縣官尚且還有擊鼓升堂，為民伸冤，而我們卻成天忙于開會，很少主動去抓這種事，這是不應該的?！盵10]他強調，作為共產黨的“官”，應變被動為主動，把工作送上門，到基層接待群眾信訪，“從地區到縣、縣到鄉、鄉到村，層層下基層，把問題解決在源頭，而不是把矛盾往上推，這樣既有利于方便群眾又可提高信訪工作效率。”[11]習近平要求把約訪制度和下基層開展信訪接待日活動作為一項重要的工作機制加以推廣。在此基礎上，寧德地區將每月20日定為地縣鄉三級領導接待群眾來訪日，借助這個平臺為群眾辦了諸多實事。在習近平看來，為人民辦實事，不但體現在信訪接待下基層解決急事難事上，更體現在現場辦公下基層便民利民真正惠民上。為此，1989年1月，習近平就對全區工作予以布置說：“寧德地區今年要開展三項活動：一是地縣領導到基層去現場辦公；二是各級領導建立群眾接待日制度；三是領導干部同基層單位掛鉤聯系。”[6]171989年7月24日，習近平在全區現場辦公工作總結會上指出：“通過這種形式，可以有效地解決一些問題。”此外，還有政治角度的“宣傳黨的方針政策下基層”、方法論上的“調查研究下基層”，共同構成了密切黨群關系的“四下基層”工作機制。[12]這個被實踐證明了的有效工作方式，逐漸被提升為黨聯系群眾的有效工作機制，至今仍在福建各地發揮著重大的作用。

(二)“四個萬家”工作機制

重視下基層深入群眾是習近平的一貫風格。離開寧德后，他繼續探索深入基層、深入群眾的新方法、新途徑，“四個萬家”工作機制就是在這種背景下形成的。1990年6月，時任福州市委書記的習近平，倡導開展以“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”的“四個萬家”活動，推動黨員干部走出機關大院，深入基層一線。他不但探索踐行群眾路線的工作機制創新，還不斷思考推進新工作機制的科學方法。為了使“四個萬家”在密切黨群關系方面發揮更大的效力，習近平強調要充分發揮領導干部的先鋒模范作用、把黨建工作機制創新同黨的思想建設結合起來、把地方黨建工作的靈活創新發展同切實貫徹黨中央的方針政策結合起來。比如，在1991年2月7日晚召開的全市領導干部會議上，習近平要求：“春節期間，要領導帶頭，層層發動，掀起活動高潮。要把開展‘四個萬家’活動，作為加強思想政治工作的新起點，注意宣傳七中全會精神與春節慰問活動、與送溫暖辦實事結合，努力把全市人民的思想統一起來，精神振奮起來，同心同德完成七中全會提出的各項任務?！盵13]習近平不但想辦法、出點子，還身體力行、踐行諾言。1991年2月8日下午，習近平帶頭深入街居里弄，慰問基層職工，給廣大黨員干部做出了表率?！八膫€萬家”成為習近平擔任福州市委書記期間做群眾工作的重要抓手之一。四句話通俗易懂，一個工作機制簡單易行，但卻切實回答了“我是誰，為了誰，怎么辦”的根本問題，是對新形勢下如何轉變工作作風、密切干群關系的深入思考和大膽探索?！八膫€萬家”是對寧德“四下基層”工作機制的延續、深化和發展，延伸了黨員干部聯系群眾的深度、拓展了民情收集的廣度、加大了紓解民憂的力度、提升了便民惠民的普及度，是對新形勢下黨的群眾工作規律的透徹認識和深度把握。

(三)“四個第一線”工作機制

如何更好地為人民群眾辦實事，是習近平孜孜不倦的探索與追求。擔任福建省省長之后，2002年6月習近平在廈門調研時指出，人民群眾是黨的事業發展的力量源泉，是我們做好全部工作的著眼點。為此，廣大干部要轉變作風，深入群眾、深入基層，切實踐行群眾路線。這次調研，習近平提出了深入基層的“四個第一線”工作法，繼續對黨建工作制度化進行探索和實踐?！八膫€第一線”即：“在基層第一線發現問題，及時疏導，化解矛盾”；“在基層第一線汲取群眾的智慧，總結經驗，指導工作”；“在基層第一線傾聽群眾的愿望和呼聲，為群眾辦實事，辦好事”；“在基層第一線解決問題，推進發展”[14]。應該說，“四個第一線”是對“四下基層”和“四個萬家”的豐富和發展，無論是深入一線發現問題、深入群眾汲取智慧，還是回到一線為人民群眾辦實事，都是對人民群眾的歷史主體地位的創造性認識與深化發展。三個工作機制，雖表述略有不同、方式有所側重，但實質無二，那就是本著心中有民的愛民情結和一心為民的公仆情懷，探索加強黨自身建設的科學規律和長效機制。

習近平不但注重工作機制創新，還尤為重視黨內制度的運用。在寧德，他突出強調民主集中制，指出要防止個人說了算和各行其是兩種傾向，在充分發揚黨內民主的基礎上正確集中，一旦黨委作出決定必須無條件執行等。[注]1990年1月10日，習近平在寧德地委工作會議上的講話。他還反復強調要把黨建工作列入各級黨委的重要議事日程，建立定期研究黨建的制度；強調建立黨建工作責任制，并同各級黨委干部的任期責任制結合起來；重視建立和完善干部交流制度、公務員回避制、“兩公開一監督”“廉政責任制、民主評議黨員制”，提出建立“干部能上能下機制”等。在福州，習近平特別強調黨委議事工作制度，指出要健全議事規則、建立集體領導和分工負責相結合制度，特別是涉及發展規劃、人事任免、重大項目等問題的，要通過集體討論決定，不能個人說了算[注]1993年6月3日，習近平在福州市黨建工作會議上的講話。；還強調要堅持和健全領導干部重大事項報告制度、民主生活會制度、干部談話制度等。在重視制度建設的基礎上，習近平還強調制度的落實。比如，在福州工作期間，他告誡廣大干部要嚴肅執紀執法，不能把黨紀法規當擺設。他指出，如果讓人感到法是稻草人、執法也是稻草人的話，法律的威懾力就大為降低。[注]1993年3月24日，習近平在福州市紀委監察局合署辦公會議上的講話。在擔任福建省長期間，習近平進一步強調要狠抓制度的落實。他說，制度不是裝點門面的飾品，也不是擺著供欣賞的應景文字，沒有落實無所謂制度，領導干部要帶頭在落實制度上下功夫。習近平為政福建時期以制度規范黨員干部行為的探索，與黨的十八大以來管黨治黨抓根治本、重視黨內規矩制度建設的新思維一脈相承。

四、管黨治黨要立德自律

習近平為政福建期間不但重視依規治黨的他律效應，強調用作風、制度規范和約束權力的使用，嚴守規矩；還尤為重視思想建黨、以德管黨治黨的自律效力，強調黨員領導干部要增強黨性修養和覺悟意識，嚴以律己。比如，早在1989年8月寧德地區黨的建設工作會議上習近平就強調，“思想政治工作是搞好各項工作的生命線”；1990年1月的寧德地委工作會議上習近平又指出，“思想上建黨是黨的建設的首要問題”。福建時期“以德治黨”的探索，成為黨的十八大以來習近平關于思想建黨和制度治黨相結合這一戰略思想的實踐淵源，體現了他重視黨的思想建設的一貫作風。

(一)增強黨性修養和政治覺悟

以德治黨，首先體現在政治操守和政治修養上。什么是以德治黨的“德”呢？習近平早在1990年3月就告訴寧德廣大干部，“所謂德，主要指政治操守好。”[6]40所以，主政寧德期間，習近平始終把政治標準放在干部隊伍建設的第一位，突出強調黨員干部們的政治修養。1989年6月，他在寧德地區優秀黨務工作者表彰會上說：“黨員干部一定要旗幟鮮明，時刻不忘黨的立場，在思想上和行動上與黨中央保持一致?！盵注]1989年6月，習近平在寧德地區先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者表彰大會上的講話。三個月后的1989年9月，他又在寧德地委讀書班上講話指出，培養干部首先看其是否在政治斗爭和大是大非的關鍵時刻保持革命的堅定性，保持和黨中央的一致性。[注]1989年9月8日，習近平在寧德地委舉辦讀書班上的講話。為了保持良好的政治操守，習近平特別強調領導干部的綜合素質與修養，并指出領導者的修養主要包括黨性觀念、度量、氣節、誠實和氣魄。他認為“談領導者的修養，第一條就是要增強為人民服務的黨性觀念”，這是由黨的性質宗旨所決定的。習近平強調領導干部要有度量，方能不計較個人得失、甘為人梯；有氣節，但不迂腐；誠實做官，老實做事；培養善于謀劃、善于決斷的氣魄。其次，以德治黨體現為清廉從政的品行修養。對這一點，習近平倡導“為官四要”，在他看來，“官”不過是一種社會職業，無所謂好壞；但“為官”卻有好壞之分，“為官之德在于清廉。為官一場最起碼應留個清名。”[6]39有了清廉從政的“官德”，才能牢記為官之本是“造福一方”，這是分清公私、保證公權不謀私利的關鍵；有了終生廉潔的鴻鵠之志，就會懂得奉獻、甘于為民，才不會覺得做官辛苦；而有了好的官德，才會摒棄“老好人主義”，也才能做到寸心不昧地維護公正，伸張正義。

(二)提倡做敢言直諫的好干部

習近平到福州工作后，延續了他主政寧德期間對領導干部道德修養的重視，強調黨性是搞好黨風建設的關鍵；強調領導干部要加強學習和個人修養，以“好干部”標準嚴格要求自己。比如，他曾經在省長辦公會上，強調干部要直言敢諫、認真對待批評和自我批評。他說，“嚴是愛，寬是害，看到問題而不及時提出批評，認為是小事，就會使小事變成大事，大事變成掉腦袋的事?！薄案骷壐刹吭趪栏褚笞约旱耐瑫r，還要積極開展批評和自我批評。對于上級領導要敢說真話?，F在，海瑞和彭德懷式的人太少，不少人對上級察言觀色，不敢直言相諫。不單是對上級，同級之間的批評也是隔靴搔癢，說一些無關痛癢的話，不敢把話放在桌面上，以誠相見?，F在甚至發展到對下級也不敢輕易批評，肯定成績的多?！盵15]不做老好人，敢于直面問題，真正愛護身邊的同志，這是對習近平寧德期間強調“為官之義”官德的豐富和發展，同時也是黨的十八大以來習近平要求黨員領導干部重視官德修養、重視覺悟培養、強調黨性修養等以德治黨思想的實踐源頭，對今天推進全面從嚴治黨仍然具有重要的借鑒意義。

五、管黨治黨要有科學方法

習近平不但重視德治仁政、講究道德自律，對科學治黨也尤為重視，這是習近平全面從嚴治黨的突出特點之一。離開黨內法規制度的約束，以德治黨很容易失去效力；而離開科學的方法，再好的德治、法治、嚴治理念也無從落實，更不用說治黨為民宗旨的實現?？茖W治黨的方法理念構成習近平管黨治黨理論體系不容忽視的重要因素。

(一)管黨治黨不但要有好的理念，還要有科學的方法

這不僅是落實全面從嚴治黨的根本保障，也是繼續推進黨的建設科學化的本質要求。在這方面，習近平強調深入基層調查研究，鉆“困難窩”“矛盾堆”，獲得科學決策的一手資料。他曾告誡寧德的廣大黨員干部說：“開展調查研究，解剖麻雀，總結經驗，以指導面上的工作，同樣是辦實事?！盵6]19關于調查研究的目的，習近平說，“增強為人民服務的黨性觀念，最有效的辦法就是深入基層，深入群眾?！薄耙驗樯钊牖鶎?，深入群眾，本身就是為人民服務的一種最直接的辦法。”[6]43也就是說，調查研究的直接目的是增強黨員干部的憂患意識和黨性修養，最終目的是服務于人民群眾。習近平在寧德地區推行的“四下基層”工作機制，被實踐證明是一個有效便捷的為民服務方法，許多干部通過走基層、察民情、訪民心，思想感觸都很大，對轉變作風起了很大的促進作用。關于調查研究的重要性，習近平強調，“要把調查研究作為基本功”。如何練好這項基本功呢？習近平指出：“當縣委書記一定要跑遍所有的村；當地市委書記，一定要跑遍所有的鄉鎮；當省委書記應該跑遍所有的縣市區。”[16]他是這樣說的，更是身體力行如此做的。1988年6月習近平擔任寧德地委書記后，7月初到8月初，他走遍了閩東9個縣；1990年春，習近平上任福州市委書記后就投入調研，時任福州市組織部長的王文貴回憶說，“他來的第二天就下去調研了”，接下來的一段時間，王文貴陪同這位新任市委書記馬不停蹄趕往永泰、閩清、閩侯三縣調研[17]；接任浙江省委書記后，他用9個月的時間就跑遍了浙江90個縣(市、區)中的69個。對此，習近平曾在接受央視記者采訪時說：“到一個地方呢，就是先做學生。再一個就是吃透情況，不要盲人摸象，所以我來了以后，就是盡量地跑?！盵16]習近平在福建時期躬身示范，深入基層調查研究摸實情，他“九進壽寧三進下黨”“五次長汀行”“六次到屏南調研”“五次永定老區行”等的生動實踐，以及在三明地區留下的46個調研點，都蘊含著豐富的黨建工作方法論。其中，最典型的就是1989年7月19日冒酷暑深入“地僻人難到”的壽寧縣下黨鄉調研。當時的下黨鄉未通公路，習近平一行來回乘車5個小時、步行4個半小時，晚上8點回到壽寧縣城招待所時，很多同志發現腳上磨出了血泡，習近平后來用“異常艱苦、異常難忘!”來形容這次下黨之行。這次艱苦調研讓下黨成為習近平不能釋懷的牽掛，他親眼看到當時下黨鄉作為“五無鄉鎮”的赤貧情況，見證了下黨鄉人民的生活艱難。當晚回到壽寧縣城，顧不上休息，習近平就召開了現場辦公會，他說，“這次到下黨實地調研，大家都感覺到很受教育?！薄案鱾€部門都要到貧困地方去調查研究，帶動解決實際困難，種種情況都不能成為不下鄉的理由。”[18]這次調查研究基礎上的現場辦公會決定支持下黨鄉建設資金72萬元。其中的40余萬元用于支持下黨鄉水電建設，其余的用于公路修建等其他用途。

(二)管黨治黨不但要有科學的方法，還要有“認真”的態度

黨員干部干事創業要有認真的態度，對待群眾、服務群眾更要有認真的精神，這是落實科學管黨治黨理念的重要遵循。習近平擔任福州市委書記期間，針對當時福州一些干部存在一定程度上的精神不振、作風懶散等問題，以及“吃、拿、卡、要”等不正之風，習近平倡導“馬上就辦”，建設效能政府，改進工作作風。習近平說：“我們要辦的事很多，要為改革開放提供一個良好的軟環境，這就需要提倡一種滿負荷的精神，反對拖拉扯皮和人浮于事，提高辦事效率，做到今日事今日畢。”[17]1991年2月，習近平在福州市委工作會議上第一次明確提出，要提高辦事效率，使不尚空談、狠抓落實在全市形成風氣和規矩，大力提倡“馬上就辦”的工作精神。習近平不僅提倡馬上就辦，還身體力行立即落實。1991年1月14日，《福州晚報》刊登了一則《我們也需要一本“市民辦事指南”》的消息，習近平看到后當即指示市委有關部門著手編寫，從看到消息到通過報紙發布向群眾反饋落實情況，前后只用了50個小時；隨后的2月28日，反映福州動物園實際困難的報告被送到了習近平的辦公室，他當即批示要求“從今天開始一周內辦結……”。與“馬上就辦”的認真態度相對應，習近平把機關工作效率作為黨風廉政建設的重要抓手，用效率詮釋全心全意為人民服務的“認真”態度。他曾在接受采訪時談到，“機關效能建設是搞好黨風廉政建設的一條重要途徑，反腐倡廉是機關效能建設的一項重要內容。從我省近年來發生的一些大要案看，產生腐敗的一個重要原因在于制度不健全、監督機制不完善。通過效能建設，推行政務公開、規范行政行為、強化監督手段，有利于形成思想防線、制度防線和監督防線，在一定程度上鏟除和減少腐敗產生的土壤和條件，有利于從源頭上治理和預防腐敗。”[19]借助機關效能建設抓黨的建設，創新之處在于跳出黨建抓黨建，關鍵在于為“務虛”的黨建工作找到了“務實”的切入口和有效載體，使黨建工作成功軟著陸，實現了黨建工作與改善機關工作作風的雙贏。

融會貫通，方能領會精神實質；追根溯源，才能準確把握思想脈絡。習近平為政福建時期對黨建工作和從嚴治黨的大膽探索與持續實踐，是他管黨治黨理論的重要“實踐基地”，也是習近平治國理政思想的優良“試驗田”。不對這一時期黨建工作經驗進行全面學習和深刻把握，對十八大以來習近平全面從嚴治黨戰略的認識只能是知其然、不知其所以然。只有深入挖掘習近平地方黨建工作的實踐探索，并聯系十八大以來習近平黨建理論進行比較研究，才更有利于透徹把握習近平從嚴治黨理論的深邃精神和創新之處。習近平為政福建時期形成的從嚴治黨五大理念，相互聯系、渾然一體。其中治黨為民的公仆理念是前提和歸宿，治黨從嚴的擔當理念是核心與關鍵，依規治黨的制度理念是手段和保障，以德治黨的自律理念是支撐和基礎，科學治黨的方法理念是途徑和載體。這些內容豐富、形式新穎的從嚴治黨理論是福建人民的財富，更是全國人民的寶貴資源，有待更進一步的挖掘和深入研究。