文化館總分館制體系建設的創新性分析

彭佳良

摘要：本文對文化館總分館制建設相關情況進行概述，對文化館總分館機制建設現狀實行分析，并明確了文化館總分館制機制建設創新方法，現進行具體闡述。

關鍵詞：文化館；總分館制；體系建設；創新

為確保鄉鎮、農村和城市公共文化服務資源能相互整合，文化館總分館建設工作，需不斷總結以往的經驗，做好文化館總分館制建設創新工作，從而合理配置工作人員、資金、資源，盡可能滿足人們對于文化的需求。

一、文化館總分館制建設的相關情況

總分館制，來源于早期國外公共圖書館，即為圖書館為達到資源共享，并且維護圖書館利益的聯合服務模式。總分館制和我國公共文化服務相比較，無明顯差異性。實行這一模式建設，對于地區公共文化規劃、建設，均非常有利。同時，可合理分配文化資源，使得公共文化服務的整體水平得以提高，獲得最優質的文化服務。近年來，我國區縣級文化館相繼實行了總分館制建設，旨在轉變以往文化館分級管理機制，使得文化館運營模式不斷改進，合理配置人力、物理、財力等，規范藝術生產行為、文化活動，以及藝術培訓等行為。最后，使得文化館獲得可持續發展，不斷轉變管理模式。

二、文化館總分館機制建設的現狀分析

1.管理機制問題。行政管理機制中，轄市區文化文化館、鄉鎮文化站、村文化室等，均屬于比較獨立的個體，無法保證隸屬關系的統一。投入資金、人力時，經當地政府配置/管理層配置，這時容易出現重復投入現象，使得投入的資金較多。此外，較多文化館、站，實行各項工作時，人力、財力方面均比較匱乏，不能達到文化服務均衡、規范的效果。

2.人力資源配置問題。不同層級文化館人力資源配置方面比較，具有非常大的差異性、主要表現：鄉鎮文化站編不在崗問題、在崗人員不專業問題。以丹陽為例分析，10個鄉鎮均因為較多外界因素所致，不能及時構建文化站，標準配備的4個文化站編制，在崗人員僅為3人，并且其業務能力比較薄弱。

3.文化產品供給問題。社會經濟的快速發展，使得較多地區縣、鎮、村等文化基礎建設，均獲得了不斷的改進，設立了公共文化服務網絡。然而，一些文化館配送圖書借閱率較低，下鄉所放映的電影觀看頻率較低，組織演出觀眾較少，均為文化產品常見的供給問題。

4.服務效能考核問題。文化館工作考核，多以主觀局考核為主，不能對文化服務進行綜合評估。人們沒有公共文化產品的參與、決策、考核等權利，客觀來講此時無疑偏離了群眾實際的需求，進而無法保障公共文化產品類型的多樣化、質量。

三、文化館總分館制機制建設的創新方法

1.管理機制創新方法。秉持政府為主導原則，以及多級投入和雙重管理、一體化建設等原則，落實總館——分館——服務點模式，確保其相互間能相互配合，達到基礎設施標準、共享等效果，為文化服務奠定良好的基礎。首先，需對成功案例進行分析，發現文化館總分館機制建設，在當地政府的管理及支持下，整合文化系統外部資源。然后，構建政府文化管理部門，各部門間相互協作，做好文化館總分館機制建設工作，將重點工作側重于鄉鎮文化考核，以便獲得政府的大力支持和資金的保障。此外，還應構建文化館只要智能的部門，主要的工作職責：地區公共文化產品生產、管理、配送，以及考核等。為避免產生提高塊分割管理模式出現，獲得政府支持下，需將設備所有權、經營權分離，經總館結合分館、服務點分布情況、地區人口密度、地區人們文化需求等，合理配置人力、物力、財力，保證服務機制的統一性。此外，需秉持投資和收益相統一原則，調動社會資金、單位對總分館服務項目投入的興趣，從而從根本上提高服務的整體效率。為促使總分館機制建設工作能安全運行，政府部門需合理劃分縣、鄉鎮，促使總館、分館人員、資金、運行管理費用，以及活動費用等，均能合理分配。然后，面向社會實行公共文化服務招投標工作，提供公共文化服務。加強對總館管理力度、考核力度，經專業人員進行經費調度、支配。結合“公共文化服務機制示范區考核”內容，對文化服務點進行管理，要求鄉鎮配備≥5名文化專干，村配備≥2名文管協管員。主要的工作：幫助鄉鎮、村人員處理實際的問題，經公開、公平原則，選擇業務骨干鄉鎮分館實行館長工作，接受雙重管理、總館考核。最后，根據文化志愿者招募情況，對文化骨干進行培養，解決人員不足問題。

2.組織架構創新方法。因為管理機制不能隨意變更，因此文化館總體分管機制建設的過程，需面對較多的問題，如：資金問題、人員問題、服務問題等。為此，應合理的調整、不斷創新文化館組織機制架構，從而保證服務的效能。

（1）直線職能制組織架構創新方法。直線職能，即為文化館總分館機制建設中最為常用的組織方法。經對總館館長的管理，確保各項業務部門間能相互合作，以此構成組織結構。這種架構方式可在較短時間，明確各自的分工。經藝術創作、文化活動等，實現分館業務指導的目的。但是，總館部門間橫向沒有過多的聯系，易于發生脫節、矛盾等情況。不同業務部門間，均為業務指導的關系，需要相互協調。需多部門合作的文化活動，應明確責任歸屬。因為文化需求、績效信息傳遞的路線非常長，所以反饋的時間會受到一定影響，不能滿足當地人們對于文化的需求③。這種構架方法在鄉鎮文化站、村服務點數量較小條件下可使用。

（2）項目制組織架構創新方法。項目制組織架構，進行總館集權項目制管理工作，應對分館不同業務進行有效管理、考核，并且護理分配資金。不同項目的人力、物力、財力使用情況均需經分館時間需求，有效進行公共文化服務工作。可在權力下放給不同的項目組，幫助總館經日常行政事務中抽出，對總館整體發展進行規劃。不同項目管理人員均具有自主權利，能充分發揮主動和創新能力，進而可提高公共文化服務的整體效率。然而，機構發生重疊的幾率較大，無法保證工作的效能。不同項目組具有獨立特點，需明確單位的整體效益。項目制組織構建模式，建議在鄉鎮文化站、村服務點較多、管理層級比較復雜的條件下應用，因為這一分管人群文化的需求存在非常大的差異。

3.服務模式創新方法。當前，我國網絡技術的持續發展，人們對于文化的需求越來越大。為此，需要不斷創新服務的模式。

4.公共文化產品生產模式創新方法。為提高政府服務質量、資金作用，需做好按需定產、專業定制、政府購買幾個環節的工作。其中，按需定產應建立在文化資源供求信息普查機制之上，經總館/第三方對地區人們文化需求，并且進行調查評估，如：服務類型、意識類型、時間、地點等，以便明確當前公共文化產品生產的模式。然后，為達到專業定制的效果，則需對總館組織創新，確保策劃人員能獲得分館的同意后，對產品生產情況實行綜合評估、設計、生產、制作等，盡可能滿足公共文化產品的招標要求④。政府購買，即為通過公共文化服務項目集中采購、競標方式，積極調動社會人士參與到公共文化服務中，維護文化館總分館的經濟效益。

5.公共文化產品配送創新方法。實行文化需求調查時，對服務對象基本情況實行調查、了解，明確不同年齡段人群、活動時間和地點等配送差異。老年人群，可組織其參與到戲劇、廣場舞、合唱等活動中；中年人群，舉辦一些藝術講座、現代舞、演出等，促使這一年齡段人群積極參與到活動中；青少年人群，可通過美術展、書法、舞蹈、器樂等活動，積極調動該年齡段人群主動進行各項文化活動。為保證配送的均衡，應先做好鏟平配送城鄉不均、鎮村不均的處理工作，將公共文化服務——村服務點進行延伸。此外，還應處理好底層人群文化服務配送工作。若想達到配送數字化效果，應根據數字文化館建設情況、鄉鎮廣播電視數字網絡改造情況，深入研究公共文化服務，以便保證總分館能積極調動更多人群參與到活動中，以及文化資源使用情況，進而提高整體服務效率。

四、結語

為提高文化館總分館制服務質量，需合理選擇文化服務、決策，并做好考核工作。經調查、投票方式，對公共文化服務情況實行綜合評估，以便持續改進產品項目，切實提高公共文化服務的效果。