簡析政府采購招投標 工作中存在的問題及解決措施

申翠華

摘 要 本文對政府采購招標過程中存在的弊端和問題進行了詳盡的闡述，在此基礎上針對性地提出了完善政府采購投招標工作質量的對策和方法。

關鍵詞 政府采購 投招標 問題 對策

一、政府采購招標工作中存在的弊端和問題

第一，現有法律法規存在較大的彈性空間。現階段，政府采購招標受到《政府采購法》《招投標法》和地方性法律法規的制約和影響。筆者在對《招投標法》研究的過程中發現，該法的很多條款和規定本身就給業主和代理機構留下了彈性空間，關于資金狀況、他人名義、化整為零、低于成本、重新招標程序的界定存在不明確、不清晰之處。從某種意義上來講，這些法律條款的規定更像是對當事者的道德約束而非法律約束。當前，投招標的競爭非常激烈，各個投招標競爭對手之間的差距非常微弱，法律法規留有的彈性空間可能直接影響評標結果。作為投招標活動的指導性法律，《投招標法》應當能夠給予參與投標的各個主體追求效率的空間，但是在政府投資工程的投招標過程中，應當以更嚴厲的規章來保證投招標工作的公正性和公平性，降低其中的靈活性。

第二，投招標管理系統冗余。目前的投招標管理系統已經實現了業務流程上的環環相扣，但是在實際運行過程中卻呈現出信息傳遞速度慢、工作效率低等多種問題，從投招標信息公開和最終業務流程完成，整個周期往往要耗費半年之久。投招標活動是一項具有時效性的活動，如果投招標管理業務流程耗費時間過長，將會造成承接商金額的變動，導致政府采購不能實現決策最優化。在投招標管理系統實際運行和操作中，政府部門一方面具有制度制定、執行的權力，另一方面則具有定標、代理決定、邀請專家評估的權力，同時還能夠監督和控制招標代理工作開展和投招標執行各個過程。

第三，投招標監管主體缺失。投招標管理系統要有效運行，必須囊括如下幾方主體：政府、競標單位、公告媒介和監管機構。但是我國國情具有特殊性，監管機構本身就是政府權力機關。如前文所述，政府機關具有邀請專家評審、政策制定和定標等權限，這就造成了競標單位在投招標過程中非常被動的局面。如果在投招標競爭之中出現了惡性競爭，那么公正、透明和公平原則很容易被侵害。作為競標單位之中的成員，很難通過正規的法律渠道獲得權益保障。招標單位和監管主體的一體化在投招標管理系統的公平運行之中會帶來很大的消極影響。

二、完善政府采購招標工作質量的措施和對策

（一）實行區域政府采購制度

當前，我們國家已經頒布了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國投標招標法》兩部有關政府采購的法律，雖然兩部法律在銜接上存在一定的漏洞，但是依然給政府采購工作帶來有力的法律依據和支撐。各個省市鑒于自身經濟發展狀況的不同，可以從自身實際狀況出發，明確法律法規之中需要完善的信息。區域政策采購政策制度的頒布之中，應當明確政府采購網和內部各市縣的分站才具有公開招標信息的權利，各個省級政府要根據本省各個市縣的不同情況規定相應的招標管理辦法，使各個市縣能明確相應的規章制度。鑒于兩部政府采購投招標法律之間存在不協調和不健全之處，各個省市還需要完善法律之中應當明確說明的內容，避免政府采購人員或者承接商鉆法律漏洞和法律空子，填補因為法律表述不明確而造成的漏洞。區域政府采購制度作為平衡政府和承接商的雙方關系，防止一方過于強勢而影響政府采購的公平性。

（二）提升投招標管理系統運行效率

當前，我國政府采購電子商務平臺的權限還局限在公告信息發布的層面，尚沒有形成針對整個業務流程的電子商務模式。因此，很多政府采購行為依然是在非網絡環境下進行的。各個省政府采購網站建設部門需要盡快更新當前信息，建設各個地區政府采購分站，做好電子商務宣傳工作，建立真正意義上的投招標管理平臺，使投招標管理系統更加便捷和高效，提升信息傳遞效率和傳遞速度。政府內部也要建立信息共享平臺，使政府采購投招標管理信息能夠在各個職能部門之間共享和流動，降低冗余的可能性。

（三）完善政府采購監管主體

相關部門應當配合政府采購投招標管理系統建立監管評審機構。監管評審機構需要對政府投招標業務流程進行動態審查和監控，通過構建積極的評價體系和評審制度來保障投招標的公正性和公正性。筆者認為，可以從預算監管、建立管理標準、完善評價體系、進行績效評定等多個方面進行政府采購行為監管。首先，在預算環節就要實行采購和監管分開，通過統一的管理標準對承接商進行管理。同時，監管評審機構還要和高校取得聯系，運用高校完備的專業知識來架設政府采購評價完善的指標體系，對現有評價指標體系的缺陷進行改進。有效的監管基礎能夠促進良性競爭機制的形成，并且能夠對惡性競爭供應商予以處罰。從收益成本的角度來看，政府采購投招標管理監管處理問題的機制是這樣的：當收益大于成本的時候，冒險違規可以獲得利益；當收益小于成本的時候，冒險違規則帶來損失。從上可以看出，加大監管力度和懲罰力度能夠在很大程度上遏制投招標管理系統之中出現違規的問題。

（作者單位為城步苗族自治縣財政局）

參考文獻

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