資源詛咒、后發優勢與民族地區經濟跨越式發展探討

何雄浪 劉芝芝

[摘要]民族地區經濟社會的發展不僅關系到我國整體的發展，更關系著我國經濟、社會的長期繁榮與穩定。在新的歷史條件、新的歷史要求下，民族地區的經濟發展面臨著巨大的發展困境。由于產業產品同質化、產業結構不合理以及缺乏有效的區域協調，民族地區自然資源的開發帶來了“資源詛咒”效應。然而作為經濟發展的落后地區，民族地區在技術性、制度性、產業結構、市場敏感度、政策等方面又具有后發優勢。因此，民族地區應抓住“一帶一路”、實施區域協調發展戰略的新契機，充分挖掘自己所具有的獨特的后發優勢，深化經濟體制改革，嚴格控制新增產能；真正轉變政府職能，積極為地方經濟結構調整、產業轉型服務；大力發展民族地區的特色產業，培育民族地區的新增長點；始終堅持走綠色經濟的發展道路，通過智力扶貧或科教扶貧的理念引領民族地區綠色經濟的發展；促進民族地區經濟發展的對外開放交流合作水平進一步提升。

[關鍵詞]民族地區；資源詛咒；后發優勢；跨越式發展

中圖分類號：F1278文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2018）04-0021-06

民族地區經濟社會的發展不僅關系到我國整體的發展水平，更關系著我國經濟社會的長期繁榮與穩定。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”，我國民族地區的發展迎來了新的重大機遇。建國以來，為了促進民族地區的發展與進步，中央政府投入了大量的資金幫助民族地區發展，比較顯著的有“一五”時期、“三線”建設時期、改革開放初期和西部大開發時期等，一系列的財政資金傾斜支持、項目援建等使得民族地區獲得了快速發展，取得了顯著的經濟績效。但是，在新的歷史條件、新的歷史要求下，民族地區的經濟發展仍面臨著巨大的發展困境，是制約我國經濟發展的短板，是阻礙區域實現協調發展的障礙。長期的重復建設、產能過剩等問題已成為阻礙民族地區經濟持續發展的桎梏，而且環境污染和生態破壞問題也十分嚴重，經濟持續增長缺乏強有力的動力。鑒此，在新時代實施區域協調發展戰略的過程中，民族地區如何打破自身發展桎梏，借鑒歷史經驗與教訓，抓住新的重大歷史機遇，實現民族地區經濟高質量跨越式發展成了當前民族地區乃至全國人民急需解決的重大問題。

一、“資源詛咒”與民族地區經濟發展的困境

縱觀近代世界各國對自然資源與經濟發展關系的研究，大致存在兩種理論觀點。一種觀點是“資源祝福”或叫“資源福音”，另一種觀點是“資源詛咒”。所謂的“資源祝福”是指一個國家或者一個地區的經濟發展得益于豐裕的自然資源，從而，自然資源對經濟發展是一種祝福，可以刺激經濟的高速發展。較經濟發展水平相似的國家或地區而言，自然資源豐裕的國家或地區能在較短的時間內快速發展。“資源詛咒”則是指擁有豐裕自然資源的國家或地區經濟發展速度反而較慢，也就是說經濟發展速度與自然資源的豐裕程度呈現一種反向的關系，自然資源越豐裕對經濟的阻礙作用越強，從而豐裕的自然資源成為經濟發展的一種詛咒。很多盛產石油、鉆石以及其他礦產資源的非洲國家人均收入增長緩慢，生活質量低下，例如，安哥拉、尼日利亞、蘇丹、剛果等國，而東亞的一些資源相對貧瘠的經濟體卻實現了經濟的高速增長，人們的生活質量得到了很大的提升，例如日本、韓國、新加坡等。Auty（1993）在研究產礦國經濟發展問題時提出了“資源詛咒”這一假說，即豐裕的資源制約經濟的發展，資源相對豐裕的國家的經濟發展速度顯著低于資源匱乏的國家。[1]Sachs and Warner（1995）對97個國家在1971-1989年間的情況做了考察，發現資源豐裕的國家更容易陷入經濟增長的困境。[2]Sachs and Warner（2001）對“資源詛咒”這一命題進一步進行了實證檢驗，得到了同樣的結論。[3]因此，事實表明，自然資源豐富的國家往往貧窮，而不是富裕。

我國民族地區蘊藏著極其豐富的自然資源，無論是地下的礦藏資源，還是地上的淡水、耕地、草原、森林等資源，都為經濟發展提供了得天獨厚的優勢與重要的物質基礎，從總體發展歷程來看，民族地區豐富的自然資源促進了經濟增長，特別是在西部大開發這一戰略實施的初期，國家的資金投入和政策支持使得民族地區在各方面都取得了較大發展，豐裕的自然資源支持了民族地區經濟的快速發展，這是一種資源“祝福”。但隨著時間的推移，這種支持作用逐漸減弱，兩者間甚至呈現出反向的聯系，并且這一現象也得到證實。張千友、王興華（2011）基于2000-2009年的省際面板數據進行分析，得出的結論為多數西部民族地區自然資源生產對本地區經濟增長的年平均貢獻率低于全國平均水平，認為西部民族地區自然資源對經濟增長的貢獻存在 “資源詛咒” 效應在一定范圍內是普遍存在的。[4]魯金萍等（2009）選取貴州欠發達資源富集區作為實例，證實了該類地區產生了一些不利于濟發展的現象，例如工業產業結構日漸單一、采掘業的迅速發展削弱了制造業的發展、財政總支出中科學事業、科技項以及基本建設支出占財政總支出的比重逐年遞減等等，這都是“ 荷蘭病”效應的典型體現，最終具有陷入“資源詛咒”困境的可能性。[5]邵帥、齊中英（2008）通過1991-2006年的省際面板數據對西部地區的能源開發與經濟增長之間的關系進行了研究，研究認為自上世紀90年代以來，西部地區的能源開發與經濟增長之間存在顯著的負相關性，能源開發確實帶來了“資源詛咒”效應。[6]因此，在一定程度上，民族地區的資源優勢成為經濟發展的阻礙，自然資源的開發帶來了“資源詛咒”效應，導致民族地區經濟發展逐漸陷入了“資源詛咒”的漩渦當中。這其中主要的原因是：

（一）產業、產品同質化，缺乏競爭優勢

縱觀各民族地區各時期引進的產業項目，我們發現這些項目具有同質性，這使得民族地區的產業結構與全國其他地方的產業結構有著趨同的趨勢，這對民族地區有限的生產資料產生了很大的壓力，使得民族地區資源的比較優勢不能得到有效發揮，此外，民族地區惡劣的自然環境、基礎設施建設落后、以及偏遠的地理位置，也使得民族地區產品銷售的運輸成本增加，產品在市場上缺乏競爭力，從而導致產品滯銷。再加上地方政府的政績需求和對市場的盲目跟風，導致重復建設和產能嚴重過剩，無效供給的產品增多，企業經營困難。工廠面臨虧損時，或關停或勉強維持，使得經濟效益下滑，工人失業增加，企業技術骨干人才流失嚴重，這些都非常不利于民族地區社會的穩定與和諧發展。

（二）產業結構不合理，資源過度浪費

眾所周知，長時間以來，民族地區的工業發展主要依靠當地特有的礦產資源，民族地區的工業屬于資源型產業，隨著人們對綠色經濟，循環經濟的青睞以及近年來民族地區資源總量的驟減，民族地區第二產業開始式微，而一、三產業也一直處于低迷、層次低的狀態，這種產業結構的低級化最終導致民族地區經濟較其他地區而言，發展速度緩慢，且缺乏經濟增長的長期動力；同時，中國在很長時間走的是一條高污染、高耗能、低附加值的經濟發展之路，只注重經濟效益，片面追求GDP的增長，自然資源利用效率非常低。資源掠奪式開采，產業結構單一且多處于產業鏈末端，低附加值的原始產品和初級加工產品對經濟增長貢獻了很大份額。受到我國整體經濟發展態勢的影響，民族地區經濟發展方向、態勢與國家經濟發展態勢基本吻合。民族地區是我國的資源寶庫，是能源和原材料的產地，由于技術設備和觀念的限制，使得民族地區的資源被過度消耗，再加上自然資源固有的再生周期長的特點，民族地區的資源總量驟減，日漸枯竭。短期內，這種“自殺式”的發展方式使得經濟增速迅猛上升，但從長遠來看，民族地區終將陷入“資源詛咒”的困境當中。

（三） 對“外”開放力度不夠，缺乏區域協調發展意識

改革開放以來中國取得了舉世矚目的成就，可見開放之重要。經濟發展，不是苦思冥想，也不是閉門造車，應該與外界交流，吸收外界的優質信息，借助外界的豐富的資源和經驗，結合自己的優勢，探究出一條屬于自己的路。然而，民族地區各地區與外界交流少，相互之間聯系不夠，與其他較發達的地區的聯系更少，要素之間流動壁壘也較高。黨的十九大報告中提出：“創新的引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，民族地區缺乏創新意識，創新能力偏弱，導致經濟發展質量也難以提高。

二、后發優勢及其在民族地區的體現

美國經濟史學家Gerschenkron（1962）在總結德國、意大利等國經濟成功追趕的經驗上，首次提出了后發優勢概論，認為相對的經濟落后并非像人們通常所認為的那樣，僅僅是一種劣勢，它也具有積極的作用，從而可以變成一種優勢[7]。Levy（1966）從現代化的角度將后發優勢理論具體化，他認為：在現代化的過程中，后發國家具有更寬闊的視野，可以吸收和借鑒先發國已經獲得的先進的技術、設備，避免走更多的彎路，同時后發國還可以向先發國家尋求資金和技術上的幫助[8]。Gerschenkron（1968）對后發優勢理論作了進一步的研究，認為對于后發國家而言，落后的經濟發展和各方面的壓力激發了快速工業化的需求，而引進技術又是后發國家能夠快速工業化的必然之路，學習和借鑒先發國家成功的經驗，不僅可以從先發國家失敗中吸取教訓，而且可以從先發國家的成功中總結經驗，巧妙的選擇替代產品，走一條殊途同歸的工業化道路[9]。而后Abramovitz（1986）又提出了“追趕假說”[10]，Brezis et al.（1993）在總結發展中國家成功發展經驗的基礎上提出了基于后發優勢的技術發展的“蛙跳”（Leap-frogging）增長模型[11]。通過以上學者對后發優勢的研究我們發現，落后從某種意義上說是一種潛在的優勢，是落后國家或地區能夠超常規的發展和趕超先進國家或地區的一種潛在可能性，落后國家或地區如果能夠較好的利用這種落后得益，就能避免陷入發達國家或地區曾陷入的困境，在經濟上實現跨越式發展。由此，后發優勢是一種源于落后的、與落后共生的優勢，也常被稱為“落后的有利性”“落后得益”“落后的優勢”“趕超效應”等。

牛頓曾說過：“如果說我比別人看得更遠些，那是因為我站在了巨人的肩上”。我國民族地區目前雖然在“貧困落后榜” 榜上有名，但這并不意味著民族地區沒有跨越式發展的可能，相反，我們可以利用與落后共生的后發優勢，站在其他經濟發達的地區這些“巨人”的肩膀上，實現經濟的跨越式發展。民族地區的這種后發優勢主要表現在以下幾個方面：

（一）技術性優勢

技術研發流程可以劃分為五個階段：概念的提出、研發策劃、開發研究、測試運行、投入使用。這是一個漫長的過程且需要大量的資金、人力投入，而研發流程成功后的改進也是個持續的過程，需要不斷的持續改進研發流程。對于落后的民族地區而言，要想在短時間內完成技術的自主創新和研發，顯然是不太可能的。在第二次工業革命初期，與英國、法國等國相比，德國并不是工業強國，但是德國卻能很好的利用自己的后發優勢，從英、法等國引進先進的技術，把英、法等國的先進技術轉移到本國，再通過大力發展教育事業，培育出大批的高科技人才，德國的這一舉措使得自己的工業水平迅速達到工業強國的水準， 從而在工業革命結束后德國成為了工業化超過英國的世界大國。我國民族地區作為經濟發展的后起地區，研發資金的不足、研發技術人員的缺乏始終是制約民族地區自主研發順利完成的障礙，因此民族地區沒有必要一開始就進行自主研發創新，民族地區可以先引進其他發達地區或國家的先進的設備、先進的技術和高科技產品，再完成對民族地區科研人員的科技思想的灌輸和培訓，以此來節約研發成本和時間，使民族地區經濟發展在短時間內提高到一個新的水平，與其他地區站在一個更加趨同的競爭平臺上。

（二）制度性優勢

Douglas（1991）指出，制度提供了一種經濟的刺激結構，隨著該結構的演進，它規定了經濟朝著增長、停滯或衰退變化的方向[12]。可見制度對于一個經濟體而言有多重要，制度的一點失誤都將導致經濟發展朝著無法想象的后果發展。而現實中，一個制度在制定時并不能夠準確預測其未來的發展方向，究竟正效應大于負效應還是負效應更大些，在結果出來之前我們都不得而知。對于經濟發展落后的民族地區而言，制度的一點失誤，將導致民族地區的發展陷入“低水平的均衡陷阱”而不可自拔。因此，落后反而成了民族地區的優勢，民族地區可以模仿、學習其他地區的制度，再結合民族地區自身的特點，制定符合本地區情實際情況的制度，這樣民族地區能從其他制度中總結經驗教訓，提高新制度的有效性，降低新制度在民族地區實施的的負面效應。

（三）產業結構優勢

有著“汽車城”美譽的底特律19世紀末期，憑借交通優勢和工業基礎開始發展汽車產業，隨后一躍成為世界汽車工業之都。上世紀80年代汽車產業開始衰退，政府采取以汽車龍頭企業帶頭整合汽車產業，投資交通等基礎設施建設刺激經濟增長的戰略，這種固化單一產業的措施使底特律錯失了轉型的機遇，從此逐漸沉淪，并于2013年12月宣告破產，從而成為美國歷史上最大的破產城市。我國的山西省，也曾因為豐富的礦產資源，一度成為中國經濟發展最富裕的省份之一，但近些年由于礦產資源逐漸匱乏，產業結構單一的山西省經濟也漸漸衰落；而我國的長三角、珠三角等地區，自然資源與民族地區相比較而言屬于資源匱乏區域，但這部分地區經濟發展速度卻異常的快，這都得益于合理的產業結構規劃，以及對高附加值產品的追求。走成功者走過的路不一定能夠超越他，但是至少可以讓我們少走彎路。落后的民族地區亦是如此，民族地區要借鑒其他地區產業成功轉型的經驗，與本地區情況相結合，合理規劃自己的產業結構，實現產業的成功轉型與升級。

（四）市場敏感度優勢

一個經濟體最終要發展，必然離不開市場。于廠家而言，如何能夠精準的定位自己的供給以符合市場需求是廠商需要考慮的第一大問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要深化供給側結構性改革，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。”對落后的民族地區而言，要根據自己的資源稟賦，選擇發展有別于其他地區的不同的發展道路和發展模式，選擇發展潛力大且目前尚處于發展初期的產業，生產市場需求大、經濟價值高的產品，擴大符合市場需求的優質供給，減少不必要的無效供給，擴大有效供給。

（五）政策傾斜優勢

黨的十九大報告指出：“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。”經濟發展落后的民族地區始終是實施區域協調發展戰略的障礙區，也是減緩全面建成小康社會步伐的重災區。因此，國家要想同步實現區域協調發展和全面建成小康社會，將會給予民族地區大量的政策傾斜，加大資金補貼力度，加大人才引進與援助力度，協助民族地區引進先進的技術和設備，以此來幫助民族地區實現跨越式發展。

三、充分發揮后發優勢，促進民族地區經濟跨越式發展的戰略思路

我國是一個多民族國家，民族地區幅員遼闊，經濟發展狀況好壞將直接影響著全面建成小康社會的步伐，就民族地區經濟發展現狀而言，民族地區是否能快速發展成了全國整體發展的關鍵。“全面建成小康社會，一個民族都不能少”，既是習近平總書記給扶貧開發提出的要求，也是全國各民族的殷切期望，同時也是全面建成小康社會的必要條件。我國民族地區雖然受地理位置偏僻、技術落后、資金短缺等因素的影響，甚至可能因為一系列的原因陷入“資源詛咒”的困境，但仍然是一塊正待開發的寶地。當前我國正貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，創新驅動發展戰略在全國各地得到貫徹落實，政府轉變服務職能，還權于市場的改革也在緊密推進。形成合力促進世界共同繁榮發展的“一帶一路”建設正在全方位推進，而我國民族地區處在“一帶一路”建設的前沿地帶，黨的十九大報告明確提出了區域協調發展戰略的主要任務和戰略取向，這些都昭示著我國民族地區發展迎來了新的重大歷史發展機遇。在有利的國內外環境下，我國民族地區要實現經濟的跨越式發展，避免陷入“資源詛咒”的困境，揚長避短，吸收和借鑒先發國家或地區的經驗和教訓，緊緊把握住民族地區所具有的獨特的后發優勢，需要在以下幾個方面有所作為：

首先，要深化經濟體制改革，嚴格控制新增產能，真正轉變政府職能，積極為地方經濟結構調整，產業轉型服務。要為企業技術革新提供便利的金融支持，促進政產學研的有效結合，在把握宏觀調控的前提下，還權于市場，讓市場自主調節各種生產要素的流動與配置，改變以往對經濟發展過多干涉的做法。林毅夫（2003）認為，給定生產要素，如果將這些生產要素從附加值比較低的產業，重新配置到附加值比較高的產業，盡管要素總量并沒有增加，經濟總體水平也會提高[13]。因此要完善產業政策和行業規劃，堅決淘汰掉一些低效落后產能，發展高附加值產業，對趨同產業增加進入壁壘，嚴格控制民族地區同類產業總量供給，在嚴格控制總量供給的前提下，對于企業的優質增量供給給予一定的資金獎勵，同時主動為民族地區提供技術支持，給自主變革，想要創新的企業提供資金、技術等方面的支持，鼓勵企業自主研發，自主創新，發展高端供應鏈，提高優質產量供給。市場規則始終是優勝劣汰，只要市場中有創新、變革的企業，產品質量便會逐漸提高，隨著人們對優質產品的偏好越來越深，其他企業想要在長期市場競爭中占有一席之地，就不得不跟著進行變革。

其次，大力發展民族地區的特色產業，培育民族地區的新增長點，形成新動能。縱觀國內外經濟發展成功的國家或地區，我們很容易發現，他們均有一個共同點，就是抓住歷史變革的機遇，在原來的經濟基礎上探究新的供能點，發展新的產業，各產業協同發展，避免經濟發展陷入“銹帶”的困境。“銹帶”是指一些老工業區由于時代變遷下的工業衰退、工人失業，致使大量機器設備閑置生銹，于是被人們形象的稱為“工業銹帶”。英國的伯明翰、法國的洛林、德國的魯爾與美國的匹茲堡是人們討論“銹帶復興”成功的典范，同時復興失敗的底特律則成為反面教材，被稱為“底特律沉淪”。“資源詛咒”必然帶來民族地區經濟發展的“銹帶”困境，產業轉型成功，我國民族地區的經濟發展將實現復興，轉型失敗，則很有可能在沉淪的泥潭越陷越深。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。落實到民族地區，我們應該基于地方的資源特色和產業基礎，積極推進產業結構調整和升級，積極發展第三產業，優化第二產業，升級第一產業，使一二三產業協同發展。在一二三產業中都應該加大資金、技術支持，謹防產業單一化發展，避免成為第二個“底特律”。借助當前互聯網+、大數據、人工智能等技術革新和中央創新驅動的發展戰略，積極發展電子、生物醫藥、金融、民族地區特色旅游等高科技產業和新型服務業，要充分利用好民族地區豐富多樣的傳統文化、民俗風情等這些特殊資源優勢，以此發展特色行業，使之成為促進民族地區經濟發展的重要支柱產業。民族地區應搶抓機遇，充分利用本地的優勢資源和特殊政策優勢，降低民族地區經濟發展的交易成本和要素成本，構建民族地區優勢產業集群，促進要素集聚投入、產業集中布局、資源集約利用，從而以產業聯系為紐帶，逐步轉變以往產業單一的狀況，開創出多元化產業發展布局，找到新的增長動力，提升經濟活力，實現民族地區經濟高質量發展。

再次，民族地區要始終堅持走綠色經濟的發展道路，通過智力扶貧或科教扶貧的理念引領民族地區綠色經濟的發展。民族地區因其生態的多樣性和脆弱性，是我國重要的生態功能區，必須堅持節約資源和保護環境，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。在新的時代，進行資源開發時，必須樹立生態紅線意識，加強生態環境保護，獎懲并用。當前有助于民族地區綠色可持續發展的新技術的突破處于孕育期，在營造良好的公平競爭環境的基礎上，可以通過財稅優惠政策激勵企業持續的提升自主創新能力，促進產業技術升級，研發出綠色、節能、高效的產品，提升產品在國內和國際市場的競爭力，切實增強產業的核心競爭力。民族地區大多數企業研發創新能力明顯不足，其中人才不足是關鍵因素，這嚴重制約了民族地區的經濟發展，同時也使得民族地區的資源優勢得不到充分發揮，從而資源利用水平較低，導致企業經濟效益不高，同時也引發嚴重的環境污染，優美生態環境是人民對新時代美好生活的重要期待，因此，生態環境的變差會進一步導致民族地區人才的流失。民族地區人才的增加有利于民族地區綠色經濟的發展，因此，扶貧不如扶智，民族地區要樹立起智力扶貧或科教扶貧的理念，擴大義務教育范圍，大力發展職業教育。要將科技創新與綠色經濟發展緊密結合，加大財政對科技研發的投入力度，發揮資金導向作用，令科技資源集中化。

最后，促進民族地區經濟發展的對外開放交流合作水平進一步提升。“開放帶來進步，封閉必然落后”，在“一帶一路”和區域協調發展戰略的背景下，民族地區有了更為便利的對外開放條件，一方面，民族地區要加快完善基礎設施建設以保障和“一帶一路”沿線國家的互聯互通，同時，這也是提升我國產業鏈地位的有利時機，以前我們和西方發達國家的貿易占據很大比重，由于經濟發展差距，我們一直處在產業鏈的低端位置，而“一帶一路”的戰略布局，將使我們將與沿線國家有更為密切的經濟貿易互動，這為民族地區提升產業鏈位次提供了難得的機會。“一帶一路”建設不是另起爐灶、推倒重來，而是實現戰略對接、優勢互補，民族地區要與沿線國家深入開展產業合作，推動各國產業發展規劃相互兼容、相互促進，抓好大項目建設。同時，要加強區域協調發展，促進區域間經濟發展的合作與交流，共同構造高端的產業鏈促進區域間的合作與共贏，為民族地區去產能，調結構，實現跨越式發展提供良好的機會與平臺。

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