十九屆中央首輪巡視公布了哪些“問題清單”

殷夢昊

7月26日晚，十九屆中央第一輪巡視公布了16個單位巡視反饋情況。在7月22日，已經公布了14個省份。至此，十九屆中央第一輪巡視反饋已全部向社會公布。

十九屆中央第一輪巡視是本屆中央的首輪巡視，啟動于今年2月，為期3個月，期間經歷了國家機構改革。巡視范圍包括河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、湖南、廣東、海南、四川、貴州、寧夏等14個省份，住建部、商務部、文化和旅游部、海關總署、國家體育總局、原國家食品藥品監督管理總局、國家統計局、新華社等8個中央單位，以及中國核工業集團有限公司、中國華電集團有限公司、中國遠洋海運集團有限公司、中糧集團有限公司、中國通用技術（集團）控股有限責任公司、中國儲備糧管理集團有限公司、中國旅游集團公司、中國郵政集團公司等8個中央企業。

值得注意的是，此輪巡視，首次將巡視省份涉及的10個副省級城市的四大班子黨組主要負責人一并納入巡視范圍。

首次將10個副省級城市納入巡視范圍

2015年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》明確，中央巡視組的巡視對象和范圍，包括副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人。

本輪巡視將沈陽、大連、哈爾濱、南京、廈門、濟南、青島、廣州、深圳、成都等10個副省級城市一并納入巡視范圍。

這10個副省級城市都被指學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入，落實習近平總書記重要指示精神不夠有力。

廣州、深圳都被指出重點領域腐敗問題多發。此外，兩個城市都被指在肅清李嘉、萬慶良惡劣影響上不徹底、不到位。南京也被指在肅清落馬黨政一把手楊衛澤、季建業的惡劣影響上，不及時、不徹底。

濟南和青島均被指干部存在不擔當、不作為問題。濟南“黨內政治生活不規范不嚴肅，形式主義、官僚主義、弄虛作假和違反中央八項規定精神問題屢禁不止”，青島存在“‘小富即安心態，‘頭雁效應不夠強，‘關鍵少數沒有充分發揮帶頭作用，部分干部精神不振”。

29地方和單位選人用人存問題

此輪巡視，干部任用依然是重點內容。在首輪巡視的30個地方、單位中，除河北外，其余29個都存在選人用人問題。

其中，突擊提拔、帶病提拔、跑官要官、買官賣官、檔案造假、“近親繁殖”等成為關鍵詞。

巡視組指出，廣東存在“帶病提拔”、買官賣官等問題，廣州選人用人方面存在違規；海南存在突擊提拔、“帶病提拔”；寧夏領導干部違規用人搞“小圈子”；山東一些領導干部“官本位”思想根深蒂固，選人用人上存在跑官要官、裙帶關系；黑龍江整治買官賣官、“帶病提拔”問題不夠有力。

此外，巡視組通報稱，湖南“有的領導干部不信組織信關系，熱衷投機鉆營；有的腐化墮落，敗壞社會風氣。組織建設不夠扎實，有的‘帶病提拔、‘檔案造假”；遼寧“跑官要官、買官賣官仍有市場”；貴州“選人用人把關不夠嚴格，個別干部檔案造假，‘帶病提拔仍然存在”。

在16個單位中，巡視組通報新華社執行選人用人規定不嚴，存在“帶病重用”“近親繁殖”；中國旅游集團選人用人導向有偏差，干部人事檔案管理不夠嚴格，有的檔案造假或涉嫌造假；中核集團突擊提拔干部、“近親繁殖”問題較為突出。

食品藥品審批監管領域廉潔風險較大

第二批巡視反饋中有不少共性問題，其中又以“四風”問題、廉潔風險反映集中。在對8個中央單位的巡視中，原食藥監總局的問題備受關注。

巡視組指出，原食藥監總局落實習近平總書記關于食品藥品監管“四個最嚴”要求和中央決策部署有“溫差”，組織建設和作風建設不實，違反中央八項規定精神問題屢禁不止，形式主義、官僚主義仍然存在。

此外，巡視組還指出，原食藥監總局“兩個責任”落實不到位，食品藥品審批監管領域廉潔風險較大，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜；對上次巡視整改要求落實不到位。在上一輪巡視中，巡視組也指出食藥監總局在“食品藥品監管中存在諸多漏洞，監管能力和手段跟不上”，“對藥品重審批、輕監管，官僚主義嚴重，存在嚴重失職行為”。

中央第十一巡視組組長劉維佳此次反饋時指出，市場監管總局要切實增強危機和風險意識，防止因監管漏洞導致食品藥品安全問題，保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴厲整治內外勾結等頑瘴痼疾。

此外，中糧集團和中儲糧集團，巡視組都通報其在保障國家糧食安全戰略上，政治擔當不夠。

重要崗位和關鍵環節廉潔風險突出，也是此次巡視反饋中多次提及的“通病”。其中，對海關總署的反饋意見指出，“一把手”等重要崗位、執法環節等重點領域廉潔隱患大，新興業態監管等出現新增風險點，上次巡視整改前緊后松；對國家市場監督管理總局黨組的反饋意見指出，食品藥品審批監管領域廉潔風險較大，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

在巡視整改方面，本輪巡視查找出的問題同樣集中。如，住房和城鄉建設部黨組對上次巡視整改不力，落實整改主體責任不到位，一些問題搞虛假整改，甚至邊改邊犯；中國郵政集團公司黨組對上次中央巡視整改不到位，存在消極應付現象。

利益輸送和關聯交易問題依然存在

在十八屆中央巡視組對央企的巡視反饋中，“靠啥吃啥”一度成為一個“熱詞”，在國有企業巡視反饋中多次出現，直指國有企業領導人員內外勾結、損公肥私，本人或親屬子女圍繞公司業務違規經商辦企業，大搞利益輸送、關聯交易。

在對16個單位的巡視反饋中，利益輸送和關聯交易問題也被提及。

通報稱，國家統計局，“一些重點部門和領域存在廉潔風險，數字腐敗、利益輸送問題時有發生”；中國旅游集團，“利益輸送問題和腐敗風險隱患猶存”。

中遠海運集團“‘靠船吃船、利益輸送問題仍比較突出”，華電集團“工程建設、項目投資、企業并購等廉潔風險較大，‘靠企吃企、違規招標采購等問題仍比較突出”。

與十八屆中央巡視不同，十九屆中央第一輪巡視召開的30家被巡視地區和單位的反饋會議，均有中央巡視工作領導小組副組長或成員參加，主持召開向其黨組織負責人的反饋會議，出席巡視情況反饋會議，并對抓好巡視整改提出要求。

其中，中共中央政治局委員、中央巡視工作領導小組副組長楊曉渡、陳希分別參加了一些單位的反饋會。

楊曉渡和陳希都強調，黨組書記要直接抓、抓具體、抓到底，對上次整改落實不到位和這次巡視新發現的問題要一體整改，決不能“新宮不理舊賬”。領導干部要主動認領責任，帶頭落實整改，該誰整改的就由誰整改，該誰負責的就由誰負責，決不能把層層傳導壓力變成層層推卸責任。