臨縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的調(diào)研報(bào)告

□臨縣財(cái)政局

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的連戰(zhàn)連勝，臨縣財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府各項(xiàng)決策部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把涉農(nóng)資金整合作為精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要舉措，不斷加大涉農(nóng)資金整合力度，緊緊圍繞“五個(gè)一批”，更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧，在實(shí)踐中積極探索，在運(yùn)行中不斷完善，較好發(fā)揮了財(cái)政涉農(nóng)資金助力脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)作用。

一、基本情況

臨縣是山西省委省政府確定的十個(gè)深度貧困縣之一。截至目前，全縣有246個(gè)貧困村，3.9萬(wàn)戶、9萬(wàn)名貧困人口，貧困人口占呂梁市貧困人口總數(shù)的42%、占山西省的1/10。兩年多來(lái)，全縣174個(gè)貧困村退出，65018名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的24.8%下降為2017年底的15.38%，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝、再戰(zhàn)再勝。臨縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合的主要做法得到了中央、省、市的肯定，被山西省財(cái)政廳確定為2016-2017年度全省統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金示范縣。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）出臺(tái)制度，規(guī)范程序

出臺(tái)《臨縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，制定《臨縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金管理辦法》《臨縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作項(xiàng)目管理辦法》《臨縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作績(jī)效考評(píng)辦法》等8項(xiàng)制度。一方面，重點(diǎn)完善統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。圍繞“摘帽”“銷(xiāo)號(hào)”和脫貧目標(biāo)，根據(jù)脫貧總體規(guī)劃及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)，與脫貧無(wú)關(guān)、脫貧成效不明顯的項(xiàng)目一律不予入庫(kù)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目及時(shí)清理，經(jīng)常性項(xiàng)目和延續(xù)性項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理，新增項(xiàng)目實(shí)行備選申報(bào)，并加強(qiáng)年度之間的項(xiàng)目庫(kù)銜接。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，項(xiàng)目庫(kù)作為統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金投入的依據(jù)，確保了資金圍繞項(xiàng)目走、項(xiàng)目圍繞脫貧走，同時(shí)也避免了“扶貧資金等項(xiàng)目”的問(wèn)題。另一方面，堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)主管”原則，以整合后項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容來(lái)確定項(xiàng)目主管部門(mén)，以制度的形式明確了項(xiàng)目實(shí)施管理監(jiān)督責(zé)任，明確了各個(gè)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，有效防止了因權(quán)責(zé)不一致而引發(fā)相互推諉的現(xiàn)象，營(yíng)造了各行業(yè)部門(mén)全力支持資金整合工作的氛圍，在申報(bào)年度項(xiàng)目、安排資金計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先從脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目，確保了行業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃與扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、扶貧總體規(guī)劃的有效銜接。

（二）加大投入，取得成效

2016年—2018年，全縣統(tǒng)籌整合用于精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政涉農(nóng)資金投入總規(guī)模為135384.09萬(wàn)元。其中：2016年整合12392.66萬(wàn)元，2017年整合80075.49萬(wàn)元，2018年整合42915.94萬(wàn)元。具體實(shí)施項(xiàng)目如下：

1.五個(gè)一批脫貧項(xiàng)目

（1）易地移民搬遷項(xiàng)目。統(tǒng)籌安排使用1725.76萬(wàn)元，完成19個(gè)村的907戶易地扶貧搬遷集中安置和分散安置的基礎(chǔ)設(shè)施配套、集中建房及產(chǎn)業(yè)配套。

（2）生態(tài)補(bǔ)償脫貧項(xiàng)目。統(tǒng)籌安排使用9684.55萬(wàn)元，用于全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)、紅棗核桃產(chǎn)業(yè)基地管護(hù)、紅棗核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（3）社會(huì)保障兜底脫貧項(xiàng)目。統(tǒng)籌安排使用9026.6萬(wàn)元，用于全縣貧困人口的醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助保險(xiǎn)和村級(jí)衛(wèi)生室改造等。

（4）發(fā)展生產(chǎn)脫貧項(xiàng)目。統(tǒng)籌安排104240.29萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧主要用于發(fā)展食用菌、設(shè)施蔬菜、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、中藥材崛起工程等；畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧主要用于畜牧產(chǎn)業(yè)提升和合作社建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要用于農(nóng)村飲水工程、淤地壩建設(shè)、修橋、田間路等項(xiàng)目；水利建設(shè)用于19個(gè)貧困村的河壩工程、清淤工程、飲水工程、河道建設(shè)、水渠建設(shè)、打井水毀項(xiàng)目；道路建設(shè)用于6個(gè)貧困村的道路硬化、道路建設(shè)、及鄉(xiāng)村橋梁建設(shè)、橋梁護(hù)壩工程；流域治理用于貧困村的田間路、水毀道路田間路；光伏扶貧用于5個(gè)貧困村及全縣光伏扶貧項(xiàng)目。

（5）教育脫貧項(xiàng)目。統(tǒng)籌安排10712.9萬(wàn)元，主要用于貧困村81所中小學(xué)的校舍維修改造，26101名貧困生的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善，650名貧困大學(xué)生補(bǔ)助，4375名中專、職業(yè)學(xué)校學(xué)生“雨露計(jì)劃”。

2.典型項(xiàng)目投入

（1）食用菌產(chǎn)業(yè)2017年投入3300萬(wàn)元，2018年投入715萬(wàn)元。

（2）健康扶貧2017年投入1080.47萬(wàn)元，2018年投入793.2萬(wàn)元，主要用于110個(gè)貧困村衛(wèi)生室改造。

（3）孝心基金項(xiàng)目投入900萬(wàn)元，用于貧困戶70歲以上老年人，共18000人，每人補(bǔ)助500元。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金使用安全

一是健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金信息公開(kāi)制度。出臺(tái)了《臨縣扶貧項(xiàng)目資金公示公告制度》《臨縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金公開(kāi)公示制度》。2017年安排的中央和省、市、縣資金計(jì)劃全部在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，扶貧專項(xiàng)資金投向和使用計(jì)劃等信息向全縣公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各貧困村也及時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村公示欄中公示了資金來(lái)源、投資規(guī)模、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、扶持對(duì)象等信息，切實(shí)增加財(cái)政扶貧資金分配和使用的透明度，做到扶貧資金到哪里公示就到哪里，確保了群眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)項(xiàng)目及資金支付管理。統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理制和國(guó)庫(kù)集中支付制。堅(jiān)持資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用。同時(shí)，要求統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金的使用要符合投資評(píng)審制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目驗(yàn)收制、政府采購(gòu)制和工程審計(jì)制等相關(guān)規(guī)定，確保整合后的資金安全運(yùn)行、規(guī)范使用。三是加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查。建立了統(tǒng)籌整合資金支出進(jìn)度和使用情況“隨時(shí)檢查、重點(diǎn)督辦、定期通報(bào)、限時(shí)辦結(jié)、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)”機(jī)制。組織財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、扶貧、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)對(duì)2016-2017年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金開(kāi)展了4次專項(xiàng)大檢查，有效解決了扶貧資金投入不及時(shí)到位、資金滯留、撥付進(jìn)度較慢等問(wèn)題，提高了資金使用效率。

三、存在的問(wèn)題

通過(guò)近兩年的探索實(shí)踐，臨縣基本形成了“多管進(jìn)水、一池蓄水、一管放水”的扶貧投入新格局，較好發(fā)揮了財(cái)政涉農(nóng)資金“四兩撥千斤”、助力脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)作用。但在具體工作中，還存在一定問(wèn)題。一是涉及到整合的部門(mén)，上級(jí)部門(mén)在下達(dá)資金時(shí)，部門(mén)已確定了實(shí)施計(jì)劃，致使難以統(tǒng)籌整合使用。二是各類涉農(nóng)資金都有各自的資金管理辦法，統(tǒng)籌整合后按新的整合使用管理辦法執(zhí)行，個(gè)別部門(mén)在檢查中提出要按照原資金管理辦法執(zhí)行，使得統(tǒng)籌整合工作難以操作。

四、意見(jiàn)建議

上級(jí)部門(mén)在下達(dá)整合資金時(shí)，按中央20項(xiàng)、省6類56項(xiàng)資金明確統(tǒng)籌整合和資金管理辦法，不給部門(mén)另行下達(dá)項(xiàng)目使用計(jì)劃。

圖片新聞

8月8日，省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)張永勝主席一行5人赴山西農(nóng)擔(dān)公司聽(tīng)取上半年經(jīng)營(yíng)工作匯報(bào)，實(shí)地了解公司經(jīng)營(yíng)情況，并對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了交流和指導(dǎo)。

省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)/供稿