高等院校繼續教育管理體制改革

摘要：通過對成都體育學院現行繼續教育管理體制存在的管理和辦學職能相互雜揉、從屬關系模糊、分配激勵機制有待完善、監管評價體系有待完善幾個問題梳理，探索成都體育學院繼續教育管理體制改革的新路徑。

關鍵詞：繼續教育，管理體制，改革

體制”是制度外在的具體表現和實施形式，通常以權力配置為中心，以結構、功能、運行為主體，由各種硬件和相應的規范所構成。繼續教育是高等教育的重要組成部分，也是促進終身教育的需要。近年來，我國的繼續教育事業發展很快，但繼續教育體制的構建卻明顯滯后，嚴重地制約了繼續教育的發展。按照成都體育學院“十三五”規劃的整體布局，積極建設繼續教育學院的總體要求，必須激發繼續教育辦學活力，進一步探索和實踐繼續教育特色發展之路。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“建立健全繼續教育體制機制。成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展。加快繼續教育法制建設。健全繼續教育激勵機制。加強繼續教育監管和評估。”當前我國高校繼續教育體制與機制改革的總體指導思想是“依法治校，管辦評分離”。

一、成都體育學院現行繼續教育管理體制存在的問題

1.繼續教育管理和辦學職能相互雜揉

成都體育學院繼續教育學院作為學校的二級院系而存在，其組織結構的設計、管理與學校密切相關，帶有強烈的事業單位屬性。這樣的管理帶來的最大問題是自主性不足，在激烈競爭的人才培養培訓市場性格局中，市場因素與開放性上顯得明顯不夠。繼續教育管理體制的現狀混合管理模式，即繼續教育學院既負責辦學、又負責管理二級學院（ 系部） 的繼續教育工作。

繼續教育管理和辦學職能相互雜揉，繼續教育的管理主體和辦學主體有待厘清界定逐步分離，以保證管理和辦學主體各司其職，分工協作。

2.多部門管理，從屬關系模糊

從高校繼續教育管理部門的職能來看，實際上它需要承擔起類似于一個獨立學校的辦學任務，包括招生及錄取、教學教務管理、學生管理、畢業等工作，但人事權、財政權高度集中在學校這一層面。同時由于部分體制不夠順暢，工作拖沓、辦事效率低下等問題較為突出。面對激烈的市場競爭，現行的管理制度嚴重抑制了繼續教育管理部門的活力與創新，也不利于高校繼續教育的進一步發展。

3.分配激勵機制有待完善

受傳統體制因素的影響，分配政策完全由學校控制，分配和激勵機制還不夠健全，沒有建立起獎懲機制，在一定程度影響了教職工工作的主動性和積極性。

4.繼續教育監管評價體系有待完善

學校對繼續教育工作的開展還缺乏有效監管，繼續教育辦學的監督機制、質量評價機制、準入與退出機制還未形成。從管辦評分離改革的客觀需要看，在理順教育監管、自主辦學和社會評價三大主體責權利關系的前提下，必須把教育監管水平和自主辦學的水平評價職能分離開來；必須改變自己辦學、自己監管、自己評價的陳舊方式，主動構建專業評價體系和機構，客觀有效開展繼續教育的評價與監管。

二、探索成都體育學院繼續教育管理體制改革的新路徑

筆者所在的成都體育學院重視繼續教育的發展，從2017年開始力推繼續教育的體制改革。

1、確立繼續教育的辦學指導思想，打造繼教品牌

繼續教育辦學指導思想的確立，也在影響著繼續教育的發展和走向，不斷打造具有成都體育學院特色的繼續教育品牌。

2、完善繼續教育制度與體制建設

（1）首先，從制度層面規劃繼續教育在學校發展中的地位和定位

如在學校章程等學校制度性文件里面，明確繼續教育作為人才培養和社會服務重要組成部分的發展定位，并將其納入學校整體的發展規劃。

（2）健全繼續教育領導體制

針對繼續教育辦學易出現的問題，創新繼續教育管理體制，必須建立由學校主要負責同志牽頭、由管理部門和教學單位參加的跨部門繼續教育協調委員會或領導小組，構建與高校繼續教育發展相適應的新的領導體制。繼續教育協調委員會或領導小組負責領導和協調校內的繼續教育工作，統籌規劃繼續教育發展，協調解決重大事項，研究和制定推進繼續教育發展的重要舉措等。

（3）專門機構統籌繼續教育日常管理，推進二級管理

要推進繼續教育二級管理模式的改革，首先要在制度設計上實現管辦分離，成立負責統籌歸口管理全校繼續教育工作的專門管理機構，設立繼續教育管理處。該機構的功能是：規范繼續教育招生、教學、管理、服務和合作辦學等工作，實施全面質量管理；加強繼續教育科學研究；代表學校與校外單位洽談簽署開辦繼續教育的協議；繼續教育項目備案等。同時，在二級學院層面，原繼續教育學院不再承擔管理職能，成為學校繼續教育專門辦學機構。

“一處一院，管辦分離”，以保障繼續教育健康發展，加強品牌形象、管理服務、質量標準的一體化建設，以及促進學科優勢、教學模式、市場渠道、服務對象的多元化發展。

3實施全面質量管理， 保障繼續教育質量

高校開展繼續教育自我監管是保障教學質量、提高社會聲譽、取得可持續發展的必由之路。

（1）推動繼續教育依法監管

在國家和地方教育法律法規的基礎上，高校應當加強繼續教育規章制度建設，保障學歷和非學歷繼續教育依法依規運行，為繼續教育監管提供制度依據，如繼續教育合作機構準入與管理辦法、教育經費管理與使用辦法、繼續教育質量評價辦法等。

（2）強化繼續教育聯合監管

高校繼續教育辦學一般涉及審批、財務、法務等部門，高校需要建立多部門聯動機制，嚴防違規隱患，杜絕辦學漏洞。學校紀委、計財處、審計室與繼續教育處多部門密切配合，組建繼續教育清理整頓工作小組，加強對繼續教育辦學行為的監管，力爭將違法、違規、違紀事態扼殺在萌芽狀態。

（3）突出繼續教育監察的重點

高校應該定期開展繼續教育風險隱患排查工作，發現新問題，解決老問題。繼續教育的監察重點，一是圍繞辦學經費的使用進行審計監察；二是社會合作機構的招生、宣傳行文進行重點監察；三是對辦學單位的教學、發證等關鍵環節進行監察，維護學校的辦學聲譽，確保學習者的合法權益。

三、結語

當前成都體育學院正處于深化行政、管理體制改革時期，按照學校的“十三五”規劃要求，積極探索學校繼續教育的管理體制、辦學體制、監督體制，適應國家培養應用型人才的需求，為國家的人才戰略和學習型社會的建設貢獻力量。

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作者簡介：劉磊，男，1982年10月生，吉林，漢，成都體育學院，講師，碩士，教育管理。