機(jī)制上“敢破”
——營造“毫不顧慮、毫不松勁”的環(huán)境

◎梁生樹（本刊記者）

打板子、挪位子、摘帽子，這是上級(jí)對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為者的慣用手法。而從下級(jí)的角度看，對(duì)于擔(dān)當(dāng)和作為有何期待？

干部干部，干字當(dāng)頭。

擔(dān)當(dāng)、實(shí)干對(duì)于干部，特別是黨員干部來說曾經(jīng)像空氣一樣，常常被忽略其存在，但無時(shí)不發(fā)揮著強(qiáng)大功效。

有人說，當(dāng)你感覺身體某一個(gè)部位存在的時(shí)候，就一定是它生病了。

當(dāng)前，中省市縣都在出臺(tái)文件、制定措施，讓“擔(dān)當(dāng)、作為”一下子占據(jù)了“C位”。難道其真的“病”了嗎？病根又在哪里？

從商州出發(fā)，本刊記者赴多地采訪，并以商州這個(gè)曾經(jīng)腐敗高發(fā)、半城半鄉(xiāng)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)任務(wù)十分艱巨的特殊區(qū)域作為樣本，總結(jié)干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為的關(guān)鍵要素，剖析不擔(dān)當(dāng)、不作為的部分緣由，傾聽基層干部的苦衷。

商州經(jīng)驗(yàn)：嚴(yán)管厚愛兩手合拍

嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，是商州區(qū)激發(fā)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、作為的關(guān)鍵一招。

“組織上沒把我一棍子打死，給了我知恥后勇的機(jī)會(huì)。”8月22日，一名因完成重大任務(wù)不力而正在區(qū)級(jí)部門“跟班學(xué)習(xí)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說出了心里話。

2016年起，商州區(qū)實(shí)行不擔(dān)當(dāng)、慢作為干部“召回跟班學(xué)習(xí)”管理措施。當(dāng)年，兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“跟班學(xué)習(xí)”后，工作狀態(tài)明顯改變。

去年，商州區(qū)一名干部連續(xù)多日加班，突發(fā)疾病在家中去世。按照相關(guān)政策，不能認(rèn)定為因公犧牲。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)從干部關(guān)愛基金中拿出一部分錢，主動(dòng)上門慰問，在干部中引起強(qiáng)烈反響。

這些年，商州區(qū)每年從財(cái)政拿出100萬元，作為干部關(guān)愛基金，對(duì)生活有困難、家庭有突發(fā)事件的干部幫扶、關(guān)愛。

“對(duì)干部嚴(yán)而不酷，愛而不溺，是當(dāng)前干部管理中需要把握的一個(gè)‘火候’。”商州區(qū)委常委、組織部長閆爭民說。

敢于在吃勁崗位上檢驗(yàn)干部，并不恥于糾正，體現(xiàn)著商州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)自身的擔(dān)當(dāng)精神。

去年脫貧攻堅(jiān)最“膠著”階段，區(qū)上公開物色扶貧部門負(fù)責(zé)人，不少人推薦一位敢闖能干的區(qū)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委大膽讓其“兩頭兼職”。

一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)這名干部搞管理并不像經(jīng)營企業(yè)一樣風(fēng)生水起，于是，新選任了扶貧部門負(fù)責(zé)人。這名干部“重掌”企業(yè)后，工作較以前更加出色了。

一位縣級(jí)部門負(fù)責(zé)人坦言，這種情況在干部任用中時(shí)有發(fā)生，大多數(shù)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)礙于面子，會(huì)硬著頭皮讓人崗不適的干部干下去，商州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)敢于當(dāng)“皇帝新裝”中的“小男孩”，是敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的最好示范。

無獨(dú)有偶。今年，村支部換屆中，商州區(qū)一名年輕的大學(xué)生村支書，因推動(dòng)工作不力，被鎮(zhèn)黨委勸其讓位，并當(dāng)上了村里的文書。

從支書到文書，反映出一個(gè)地方干事的環(huán)境和氛圍。

活用、用活“三項(xiàng)機(jī)制”，是商州區(qū)激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度保障。

區(qū)里按照管理權(quán)限，對(duì)所有干部實(shí)行“正負(fù)面清單積分制”。脫貧攻堅(jiān)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要的單項(xiàng)工作實(shí)行每月排名、通報(bào)。

明確對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核獎(jiǎng)金發(fā)放時(shí)，不搞平均分配，按每個(gè)人的積分多少、貢獻(xiàn)大小分配，形成鼓勵(lì)干事、激發(fā)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。

區(qū)委硬性規(guī)定，每調(diào)整一批干部，必須用30%的比例適用“三項(xiàng)機(jī)制”。僅2018年，就有六名鎮(zhèn)（辦）黨委副書記，因敢于擔(dān)當(dāng)、工作實(shí)績突出，走上鎮(zhèn)（辦）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）的崗位。

區(qū)縣同屬基層單位，商州區(qū)鼓勵(lì)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)有為的招數(shù)并不高大上，但接地氣、很管用，是仰視角度下，熟稔干部怕?lián)?dāng)、怵作為具體原因后，從小處著手的有益探索。

社區(qū)工廠讓群眾在家門口就業(yè)、致富 梁生樹/攝

基層困惑：種種任務(wù)常常“打架”

不可否認(rèn)，當(dāng)前從嚴(yán)治黨“緊箍咒”緊了、作風(fēng)治理規(guī)矩多了，反腐力度加大了，紀(jì)律要求嚴(yán)了，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)大量取消，個(gè)別黨員干部身上存在著思想上求“穩(wěn)”、觀念上求“守”、心理上求“躲”等不擔(dān)當(dāng)、怕?lián)?dāng)現(xiàn)象。

放眼全省，絕大多數(shù)黨員干部，人心思進(jìn)，敢闖能干的同時(shí)，對(duì)上級(jí)的一些制度和做法困惑不少。

工作任務(wù)互相“打架”是困惑之一。

陜北一位縣委書記向記者講述了自己兩次參加市里不同會(huì)議的迥異心境。他所在的縣債務(wù)較少，在參加“金融工作會(huì)議”時(shí)，看到不少同行為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)而焦慮，自己心里美滋滋的。沒過多久，在追趕超越點(diǎn)評(píng)會(huì)上，所在縣排位較靠后，自己覺得臉上掛不住。

他說，作為縣委書記，心里很清楚這兩件任務(wù)的重要性和必要性，但對(duì)大多數(shù)“吃飯財(cái)政”的區(qū)縣來說，在“刀下見菜”時(shí)就會(huì)有所顧忌。

一些干部坦言，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職的干部，不想干事的屬少數(shù)，大家最大的顧慮是，在破解難題時(shí)的“排頭兵”，會(huì)不會(huì)成為出現(xiàn)失誤時(shí)的“責(zé)任人”被往前推。

對(duì)于政策“打架”，陜南一位縣委組織部長也有同感。

多年前，按照省上的政策，該縣八名優(yōu)秀村支部書記享受副科級(jí)待遇，在村級(jí)干部中起到很好的鼓勵(lì)激勵(lì)作用。在消化超職數(shù)配備干部時(shí)，這事列入整改之列。

現(xiàn)在，所在的縣有一批優(yōu)秀村干部，大家眼巴巴地希望能捅破村干部政治待遇的“天花板”，但縣委卻左右為難。

不少干部反映，當(dāng)前流行的事事留痕成了層層推責(zé)任、怕?lián)?dāng)。

如果讓鎮(zhèn)村兩級(jí)干部評(píng)選近年來最“折騰人的事”，脫貧攻堅(jiān)中的“數(shù)據(jù)清洗”名列榜首。

一位駐村扶貧隊(duì)長介紹自己實(shí)干事例時(shí)，直言不諱地說，自己把折騰數(shù)據(jù)的時(shí)間用在了發(fā)展村里的產(chǎn)業(yè)上，本村的產(chǎn)業(yè)比鄰村整整早了一年。言下之意，有些村為了應(yīng)付數(shù)據(jù)，延誤了最佳的栽種時(shí)間。最讓他不能理解的是，村民外出打個(gè)零工的收入還要用票據(jù)來證實(shí)，美其名曰留痕、印證，實(shí)質(zhì)是各級(jí)層層推卸責(zé)任，何來的擔(dān)當(dāng)可言。

“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，“不會(huì)為”成為基層干部不敢擔(dān)的主因。

貧困群眾的藥材喜獲豐收 阮世喜/攝

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，受干部“入口”的限制，鎮(zhèn)一級(jí)的干部主要是大學(xué)生村官轉(zhuǎn)任和退伍軍人中安置。不少人有熱情，缺方法，落實(shí)起任務(wù)難免縮手縮腳。

而不會(huì)干的另一個(gè)原因是工作條件和待遇造成的干部流失。一位縣級(jí)人事部門的干部說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍有能力的干部，就被各級(jí)“扒”走了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了干部“中轉(zhuǎn)站”和“培訓(xùn)基地”。

關(guān)中一位縣委組織部長說，不少鎮(zhèn)村干部一說起黨建工作，首先想到的是“修房子”“掛牌子”“抄本子”。總認(rèn)為村級(jí)活動(dòng)陣地房子蓋得漂漂亮亮，各種資料撂下一桌子，黨建就搞好了。說白了，還是能力的問題。

當(dāng)下，真正使干部的知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)得到彌補(bǔ)，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后導(dǎo)致的“不會(huì)干”問題。

基層期待:給干部更多理解和公平

習(xí)近平總書記說，好干部是鍛煉出來的，也是組織關(guān)心出來的。讓大家干得開心、拼得安心，我們就一定能增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。在干部“遇到挫折時(shí)幫一把、失落失意時(shí)拉一把、受到排擠時(shí)挺一把”，這些關(guān)愛激勵(lì)干部的措施，起到了疏導(dǎo)情緒、凝聚人心、激發(fā)活力的良好效果。

一位女縣委書記說，習(xí)總書記的話，說到了廣大基層干部的心窩里。

以她為例，最近單位組織了一次體檢，她的體檢報(bào)告上有五項(xiàng)打著問號(hào)，需要進(jìn)一步復(fù)查，任務(wù)滿負(fù)荷，哪有時(shí)間去查？只能小車不倒接著推。

今年六一兒童節(jié)，她忙活了一天慰問留守兒童。晚上回到住處，未成年的兒子從爺爺奶奶處打來電話，哭訴沒有得到母親的關(guān)愛，自己猛然醒悟：咱的娃也是留守孩子。

現(xiàn)實(shí)中，基層工作常常面臨著“上面千條線，下面一秒針”的壓力。“五加二”“白加黑”的辛勞倒是其次，不被理解、不被認(rèn)可之苦更令干部困擾。

有時(shí)是“上面不理解”，急難險(xiǎn)重的任務(wù)壓力之下，上級(jí)機(jī)關(guān)也許只問結(jié)果不問過程，僅“一票否決”的考核就高達(dá)十幾項(xiàng)。有時(shí)是“群眾不理解”，老百姓還未理解消化，任務(wù)就要迅速執(zhí)行。

有的基層干部說，黨員干部是“仆人”，但絕不是“超人”。讓吃苦者不吃虧、流汗者不流淚、擔(dān)當(dāng)作為者沒有后顧之憂，同樣考量著上級(jí)機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)。

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”被干部廣泛認(rèn)同。但一些基層干部希望，問責(zé)時(shí)多聽聽當(dāng)事人的想法和意見，使處分“背”得讓人心服和服眾。

陜南一個(gè)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長，三年時(shí)間內(nèi)因群眾非訪、燒秸稈和非法采石挨了三個(gè)處分，導(dǎo)致本人得了抑郁癥。

記者了解到，在鎮(zhèn)村干部中，一人數(shù)次受處分和班子多人挨處分的并不少見。導(dǎo)致個(gè)別人產(chǎn)生“賬多不壓人”的心理，更多的人因此而不敢放開手腳去工作。可以說，這樣的處分失去了本來的作用。

關(guān)中某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生一名精神疾病患者傷人事件，在處理相關(guān)責(zé)任人時(shí)，一位事業(yè)單位年齡較大的干部主動(dòng)承擔(dān)了全部責(zé)任，保全了一位有培養(yǎng)前程的年輕公務(wù)員。

“在受處分的關(guān)頭都能想著為同事?lián)纹鹨话研悖阏f這樣的干部是擔(dān)當(dāng)還是不擔(dān)當(dāng)呢？”省委機(jī)關(guān)一位處長在講述這件事時(shí)，聲音有些哽咽。

機(jī)會(huì)均等、待遇公平是基層干部擔(dān)當(dāng)、實(shí)干的最大動(dòng)力。

陜南一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編97人中，公務(wù)員33人，其余64人是事業(yè)單位和工人身份。公務(wù)員中，40歲以下的僅4人，接近退休的近10人。鎮(zhèn)長說，干活的主力是事業(yè)單位干部和工人。

在發(fā)放公車改革補(bǔ)貼時(shí)，公務(wù)員每月能領(lǐng)到幾百元的車補(bǔ)，干同樣活甚至多干活的事業(yè)身份干部就分文沒有。基層干部調(diào)侃，只能說，制定這項(xiàng)政策的人是公務(wù)員。

和錢相比，晉升通道受限更讓他們尷尬。干不到副科級(jí)，就沒資格進(jìn)公務(wù)員序列，到了副科還有年齡的限制。特別是職務(wù)和職級(jí)并行的政策都把事業(yè)單位人員劃在界外。

采訪中，干部們認(rèn)為，實(shí)干、擔(dān)當(dāng)既是黨員干部的職責(zé)要求，也是從政本分，不應(yīng)該有任何理由搪塞。但強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，基層面臨的這些困惑同樣值得重視。