《推動企業上云實施指南（2018-2020年）》解讀

企業上云是企業基于自身業務發展和信息技術應用需求，使用計算、存儲、網絡、平臺、軟件等云服務，優化生產經營管理，提高業務能力和發展水平的重要途徑。日前，工業和信息化部印發了《推動企業上云實施指南（2018-2020年）》（以下簡稱《實施指南》，指導和促進企業運用云計算加快數字化、網絡化、智能化轉型升級。

一、背景情況

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要深化供給側結構性改革，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育新增長點、形成新動能。

云計算是推動信息技術能力實現按需供給、提高信息化建設利用水平的新技術、新模式、新業態，并能夠為互聯網、大數據、人工智能等領域發展提供重要的基礎支撐。企業上云，是企業順應數字經濟發展潮流，加快數字化、網絡化、智能化轉型，提高創新能力、業務實力和發展水平的重要路徑。

首先，企業上云有利于更好地促進各類信息技術在企業中的普及應用，從軟件、平臺、網絡等方面加快兩化深度融合步伐。其次，企業借助云上的軟件應用和數據服務，能夠更迅速、更便捷、更高效地提高生產管理效率、優化業務流程，加速培育新產品、新模式、新業態。第三，以云平臺為基礎，通過信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，可以有效整合優化設計、生產和市場資源，實現產業鏈上下游的高效對接與協同創新，重塑生產組織方式和創新機制。

近年來，隨著全球云計算領域的活躍創新和我國云計算發展進入應用普及階段，越來越多企業已開始采用云計算模式部署信息系統，企業上云意識和能力不斷增強。一些地方已出臺推進企業上云的政策措施，建立了科學有效的工作機制，聯合各方力量積極探索推進，企業上云工作已取得積極進展。但總體看來，企業上云依然面臨諸多挑戰。一方面，市場需求尚未完全釋放。企業尤其是一些重點行業企業仍存在“不敢上、不會上”等問題，導致推進步伐偏慢、應用層次有限。另一方面，配套支撐條件有待完善。應用解決方案不夠豐富，尚不能滿足企業多樣化、個性化需求。企業上云效果評價等標準體系尚不完備，咨詢、培訓、運維服務等配套服務有待加強。

因此，有必要制定企業上云實施指南，從實踐層面進行指導，進一步統一思想、形成合力、優化環境，在全國范圍有序推動企業上云工作。

二、總體思路

《實施指南》從實施上云路徑、強化政策保障、完善支撐服務等層面為推進企業上云提出了指導。

實施上云路徑方面，對企業如何選擇部署方式和上云內容提出建議，對上云全過程各環節的具體操作步驟和注意事項給出參考，指導企業合理定位、明確流程、有序實施上云。

強化政策保障方面，明確工業和信息化部和地方工業和信息化主管部門職責，從組織宣傳培訓、構建服務平臺、支持創新創業、樹立標桿示范、加強安全保障等方面為企業上云營造良好政策環境，推動供需加強對接，有序推進企業上云進程。

完善支撐服務方面，鼓勵產業鏈上下游、第三方機構、行業組織等各有關方面加強協作，加快提升技術水平和服務能力，共同為上云企業提供支撐服務。

三、主要內容

《實施指南》從總體要求、科學制定部署模式、按需合理選擇云服務、穩妥有序實施上云、提升支撐服務能力、強化政策保障等方面提出了推動企業上云的工作要求和實施建議。

1.總體要求。《實施指南》明確了企業上云的整體工作部署，工業和信息化部統籌協調企業上云工作，各地工業和信息化主管部門結合本地實際，制定工作方案和推進措施，有序推進企業上云進程。《實施指南》提出了企業上云的工作目標，到2020年，云計算在企業生產、經營、管理中的應用廣泛普及，全國新增上云企業100萬家。《實施指南》提出了企業上云的原則和要求，企業上云應以提升企業發展能力、解決實際業務問題為出發點，進行充分調研和評估，優先選擇業務特征與云計算特點相契合、上云價值效益明顯的信息系統，循序漸進開展上云；實施企業上云，需要上云企業、云平臺服務商、云應用服務商、系統集成商、基礎設施提供商及相關行業組織、第三方機構等各方加強協作、共同推進。

2.科學制定部署模式。針對大型企業、中小企業和創業型企業及不同類型信息系統，《實施指南》對適宜采用公有云、私有云或混合云的部署方式給出了建議。

3.按需合理選擇云服務。《實施指南》從基礎設施、平臺系統、業務應用等不同層級，列出常見云服務類型及功能特點，供企業根據業務需求合理選擇。基礎設施層面，包括計算、存儲、網絡、安全等服務。平臺系統層面，包括數據庫、大數據分析、中間件平臺、物聯網平臺、軟件開發平臺、人工智能平臺等服務。應用服務層面，包括協同辦公、經營管理、運營管理、研發設計、生產控制、智能應用等服務。

4.穩妥有序實施上云。對上云操作流程，《實施指南》提出可按照需求分析、可行性評估、選擇確定云平臺服務商、上云方案設計、測試和部署、驗證和總結、運維保障、效果評估等步驟進行，并對每個環節的具體操作步驟、注意事項給出相關指導和建議。企業可結合自身實際選擇合適步驟，適當簡化流程，有序實施上云。

5.提升支撐服務能力。《實施指南》提出，一是云平臺服務商應加快提升技術水平和服務能力，聯合相關企業機構，為企業上云提供良好服務。二是鼓勵云平臺服務商通過建設上云體驗中心等形式，積極開展宣傳培訓。三是鼓勵軟件和信息技術服務企業以企業上云為契機，加快面向云計算轉型，豐富云計算產品服務，積極發展各類SaaS服務。

6.強化政策保障。為更好推進企業上云工作，《實施指南》提出了相關政策措施。一是鼓勵各地建立多方合作推進機制，設立專家咨詢委員會，加強政策宣貫解讀，普及上云知識。二是支持建立完善公共服務平臺，為企業提供各類服務。積極探索利用保險模式對上云企業給予保障。三是鼓勵開展云上“雙創”，積極培育平臺經濟、分享經濟等新業態、新模式。四是制定出臺企業上云效果評價標準，支持第三方機構對上云效果進行評估，引導企業深度上云，總結宣傳企業上云典型案例和成功經驗，發揮示范引領作用，實現規模化推進。五是落實《網絡安全法》相關要求，做好安全防護工作，保障上云企業信息安全。