芻議交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀及改革思路

王秀華

摘要：在1984年，我國就已經(jīng)有了交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資，利用交通專項稅費獲得穩(wěn)定的資金，從而推動交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與完善，隨后我國通過中央、地方、社會、外資等渠道開展交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的模式也在逐步形成。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，財稅體制層面的投融資體制改革不斷推進，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資進入了新的發(fā)展時期。文章就交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)內(nèi)容展開討論，著重分析目前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀，找出當前存在的主要問題，并提出一些促進改革深化的新思路。

關(guān)鍵詞：交通運輸；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資

近年來，我國的全國交通運輸工作會議不斷強調(diào)：國家的交通運輸工作要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度、深入推進交通扶貧脫貧攻堅等重要任務(wù)。要想完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，資金是完成交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施改革目標的重要保障，國家也在不斷加大對全國公路、水運等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)的投資。目前，交通運輸投融資又有了新的發(fā)展形勢。

一、我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀

目前，我國的公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要有收費、非收費這兩種投融資模式。這兩種模式的具體內(nèi)容如下：1.收費模式主要是先貸款修路，然后再收取公路費用來償還貸款，在航道發(fā)展方面也是采取“航電結(jié)合、以電促航”的發(fā)展政策，同時也會利用收費船閘政策等來進行交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投融資；2.非收費模式主要是采取用財政性資金作擔保和償債來源進行債務(wù)融資，其中的財政性資金主要包括交通專項稅費、中央和地方財政一般預(yù)算安排的資金。在這兩種模式的背景下，我國為了完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府、各個地方、事業(yè)法人等創(chuàng)立交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，負責對我國的高速公路、重點水運項目、普通國省干線公路等進行投資、建設(shè)和運營管理。

二、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在的主要問題

（一）我國各級財政投入力度不夠，與實際需求差距較大

以前，國家財政性投入是我國普通公路和內(nèi)河航道等主要的資金來源，國家經(jīng)過了對成品油價格以及稅費改革后，將交通專項稅費作為完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的的最重要資金渠道。目前，全國公路、水路等的建設(shè)養(yǎng)護資金需求大，而預(yù)計交通專項稅費收入在資金需求中所占比重小，再加上國家各級財政的預(yù)算資金投入明顯不足，與實際建設(shè)養(yǎng)護的資金需求相距甚遠。

（二）交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏多元投資主體，投資結(jié)構(gòu)過于單一

就目前我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展狀況來看，政府和交通運輸投融資平臺依舊是作為交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最基本主體而存在，國家的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資對其依賴性大。國家各地交通運輸投融資的投資主體過于單一，缺乏多元的投資主體來獲得充足的資金來源，也無法有效發(fā)揮廣泛引進社會資本、激發(fā)多元投資主體的協(xié)同推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的作用，當前的交通投融資模式還比較封閉，沒有形成開放式交通的全新格局。

（三）國家對于PPP 項目支持力度不夠，各級投資主體缺乏積極性

國家推行的PPP模式，是利用政府和社會資本合作的形式，來完善公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目運作模式。在PPP模式下，要鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，來完成全國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP 項目的實施，首先必須要事先編制適應(yīng)于在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中實施的方案，然后認清、把握財政承受能力的具體情況，了解該方案的具體程序，做好衡量物價的評價工作。目前，中央和地方也陸續(xù)出臺了一些政策來支持PPP項目在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的實施，很顯然，國家的支持力度不夠用來支撐其項目開展，還是缺乏一些提高補助標準、加大獎勵力度等具體而又實際的扶持政策，這也就導(dǎo)致地方政府和社會資本等各級投資主體缺乏對PPP項目的投資積極性，這不利于交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

（四）交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏融資渠道，融資較為困難

我國的交通運輸部門所爭取的地方政府性債券資金是有一定額度的，一些交通運輸投融資平臺也大多是利用商業(yè)銀行貸款來進行融資，沒有采用國家政策性銀行或是國際金融組織貸款的方式來進行融資，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施直接融資比重小，有待于進一步提升，再加上相關(guān)融資渠道的單一和較高的融資成本，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資呈現(xiàn)較為困難的形式，因此拓寬融資渠道，降低融資成本已經(jīng)成為了交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的主要任務(wù)。

三、深化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的新思路

（一）建立健全交通運輸部門的預(yù)算管理體制，加大各級財政投入

隨著國家對于交通運輸事權(quán)的進一步明確以及投融資體制改革的深入推進，交通運輸部門要根據(jù)新的改革發(fā)展態(tài)勢，樹立新的改革理念。首先，要著重強調(diào)“以事定支”和“預(yù)算管理”，要讓交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革規(guī)劃與國家的相關(guān)規(guī)劃相適應(yīng)，預(yù)先做好項目策劃，最大限度的去爭取政府投資資金支持；其次，要積極主動與財政部門協(xié)調(diào)工作，完善交通運輸部門的預(yù)算管理體制，建立相關(guān)機制保障公共財政對交通運輸投入，將交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施改革的整個過程中所需要的資金投入都納入財政預(yù)算管理范圍 ；最后，還可以利用政府的債券資金來促進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一個新型的、以政府債券為主體的交通運輸?shù)呐e債融資新機制。

（二）改善投資結(jié)構(gòu)、促進投資主體的多元化，建立新型投融資體系

一是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革，可以依法放開對相關(guān)經(jīng)營性項目的建設(shè)，交通運輸部門利用經(jīng)營性項目，通過對高速公路、港口等進行經(jīng)營收費從而來補充投資成本，還可以利用這種特許經(jīng)營的方式為投融資引進國有企業(yè)及其他社會資本投資，這不僅有利于交通運輸投融資的發(fā)展，還有利于充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。二是因為準經(jīng)營性項目所獲取的費用，還不足以滿足所有投資成本，還需要政府補貼部分資金或資源來完成相關(guān)項目，所以還要充分發(fā)揮交通運輸投融資平臺的作用，在增加政府投資積極性的同時，還要引進社會資本，多元化投資融資，采取多種模式協(xié)同推進的方式來促進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的深入開展。

（三）積極推進 PPP項目的開展，提高各級投融資積極性

充分調(diào)動地方政府實施 PPP 項目的積極性是目前推進項目開展的重要任務(wù)，積極推進PPP項目的實施，首先要進一步簡化該項目審批程序，要保障好項目建設(shè)用地，同時優(yōu)先考慮安排中央和省級的補助資金，然后還可以建立相關(guān)激勵機制，讓各地根據(jù)項目開展的實際情況選擇合適的項目實施方式，最大限度的增強地方政府的自主性，從而落實更多 PPP 項目。其次，對于社會資本來說，要把握好價格、土地、金融等方面的政策支持力度，要促進項目預(yù)期收益與實際收益的相對平衡，從而保障公眾的利益，讓社會資本能夠最大程度的獲得收益；最后，通過招標方式來為交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的項目確定的特許經(jīng)營項目投資人，讓其可以在不違背法律的前提下能夠組織施工或者提供服務(wù)，對于全國交通運輸PPP 項目，要科學(xué)合理測算，地方政府要加大財政資金統(tǒng)籌力度。

（四）拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，提高投融資水平

多元化的投資渠道是目前交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的關(guān)鍵內(nèi)容，可以通過建立健全政銀企合作對接機制，構(gòu)建為其提供信息共享、資金對接的服務(wù)平臺，然后再來推動銀行等金融機構(gòu)開展創(chuàng)新信貸服務(wù)的協(xié)調(diào)，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目可以利用未來的特許經(jīng)營權(quán)、PPP項目合同項下的權(quán)益等來辦理質(zhì)押貸款。加強與商業(yè)銀行或是國際金融組織的合作，最大限度的獲取他們貸款的支持，加強與國開行、農(nóng)發(fā)行這兩家政策性銀行的合作，充分發(fā)揮政策性銀行對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的支持作用；設(shè)立關(guān)于促進交通運輸發(fā)展的基金會，進一步拓寬投融資渠道，從而更好地為推動交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。

參考文獻：

[1]范振宇“.十三五”公路交通投融資政策思考[J].交通建設(shè)與管理，2016（19）.

[2]國家發(fā)展改革委.關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資〔2014〕2724號）[S].2014.

[3]國務(wù)院.關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知（國發(fā)〔2010〕19 號）[S].2010.

[4]交通運輸部.關(guān)于深化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見（交財審發(fā)〔2015〕67號）[S].2015.

[5]周國光.投融資體制改革再思考 [J].中國公路，2016（17）.

（作者單位：江西省吉安市港航管理處）