農業轉移人口市民化面臨的挑戰及相關建議

任靜 陳蓉川

摘要：在新型城鎮化建設和城鄉協調發展的推動下，農業轉移人口市民化逐漸成為一種必然的發展趨勢。本文從農業轉移人口的定義和基本特征出發，剖析當前農業轉移人口市民化所遇到的困難，并提出提高農業轉移人口市民化的相關建議，加快農業轉移人口市民化的進程，使這部分新興群體擺脫城市邊緣，做國家的“主人”。

關鍵詞：農業轉移人口；市民化；平等化

一、農業轉移人口定義及基本特征

（一）農業轉移人口的定義

農業轉移人口包含兩類：一類是地域上從農村轉移到城市的農民群體；另一類是工作上從從事農業生產轉移到從事非農產業的農民群體。[1]在經濟發達地區，如中東部地區，第二類群體較為常見，而第一類群體大多表現為“失地農民”，較多存在于正處于開發和新農村建設的地區。

（二）基本特征

1、農業人口特征

傳統的農業人口依靠土地，以農業生產為生，具有濃烈的“鄉土”性質。晏陽初先生曾指出：我國農民的四大根本性缺陷為“愚、貧、弱、私”，他提倡要將農民從這四大根本性缺陷中救出來，一個“救”便體現了農業人口問題的嚴峻性，直至今天，農業人口的生活雖有所改善，但仍有大部人分依舊未擺脫這四大根本性缺陷。

2、農村社會關系

農村的社會關系首先是以親緣關系、地緣關系為基本的社會關系，這種特有的關系起著維系社會秩序和促進村民之間相互合作的作用，但這種關系在一定程度上也加大了農村人與人之間的隔閡與距離，限制著農村社會成員的生活范圍和生活方式。它的另一特征表現為注重倫理和等級次序，具有較為明顯的差序性。在農村社會中，人們交往中還注重人情和感和面子，尤其表現在農村男性之中，是一個典型的“熟人社會”。

3、農村人口的社會流動

在農村，由于落后的思想觀念，生產技術的缺乏，使得農民們認為多生孩子，是一條改善生活的道路，然而，大量的生育使得農村人地關系緊張，農村逐漸負荷不起如此多的人口，同時，隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，農村中簡單的農業勞動已不能滿足農業人口的生活需要。同時，城市中一些較為“臟累差”的工作和快速發展的制造業，需要農村的廉價勞動力，至此，農村剩余勞動力不斷向城市涌去。

二、農業轉移人口市民化的挑戰

農業人口市民化是一個“脫嵌”到“嵌入”的過程。[2]農業人口從傳統農村社會中，通過向城市轉移、從事農業以外的工作等方式進行“脫嵌”，再通過不斷地與城市文化氛圍、社會關系網絡、交往方式、生存方式等的學習與融合，達到“入嵌”城市的目標。

（一）難以被城市真正接納

農業轉移人口在傳統的農村社會觀念、價值觀下，擁有強烈的“鄉土意識”和對土地依賴性，同時，在傳統農村社會下的“差序格局”下，原本農業轉移人口所擁有的由等級次序產生的自我滿足感在城市生活中喪失，傳統支持網絡失效，農業轉移人口對城市融入度低。同時，在城市中，他們作為 “被壓榨”、“被剝削”的邊緣人群，城市對其接納度低。

（二）就業受限

農業轉移人口因從小受到的社會環境較落后，教育質量、配套設施跟不上等因素影響，其所受教育不足，文化程度低，從初中，甚是小學外出打工的人不在少數。以及其未能有專業的職業培訓機構對其進行培訓，職業技能不足，只能從事較低級的簡單勞動力的工作或從事服務行業。農業轉移人口在各方面能力的缺失，導致的就業競爭力較弱，在經濟發展迅速、對高素質人才需求不斷增大的今天，其很難得到較好的發展。

（三）基本權益難以得到有效保障

農業人口向城市轉移后，由于其自身經濟、文化、政治能力的欠缺，使得其不懂如何爭取和維護自己的權利，政府確立政策也未能將農業轉移人口放在與城市居民同等的位置，對農業轉移人口實行“經濟上吸引，社會上排斥”，其難以享受基本的經濟、政治、文化和公共服務的權利。同時，如今的戶籍改革制度：不再區分農村戶口和城市戶口，以家庭戶統稱，使絕大部分農民在身份上向農業轉移人口轉變。但農民身份的喪失及一些優惠政策的被剝奪，使得這部分人群難以認同這項政策，市民化的進程也將受阻。

（四）后續發展動力不足

無論是在生活水平上，還是在心理上對城市、農村、自我的認同感上，部分農業轉移人口處于較為被動和落后的狀態，后續發展難以進行，市民化也十分困難。

三、農業轉移人口市民化的相關建議

農業轉移人口數量不斷增加，但仍然存在文化程度不高、城市融入程度低、基本權益得不到有效保證、就業質量低和后續發展動力不足等問題。

關于如何提升農業轉移人口市民化提出以下幾點建議：

（一）加強制度改革

加強制度改革，減少農業轉移人口在空間轉移和就業上的阻力和壓力，政府應該給予農業轉移人口一定的政策、經濟支持，如在城市的工業園區、工廠集中區等地修建經濟適用房，解決農村轉移人口的住房問題；提供職業培訓，增強其職業技能等。

（二）農業轉移人口與城市居民地位、權利平等化

各級政府在制定相關政策時，應該把農業轉移人口與城市居民放在平等的位置上進行考量，而不只是把農業轉移人口放在“城市治理框架”中去研究他們的“市民化”過程[1][3]。在國家治理的整體框架下，在城鄉基礎設施建設及公共服務方面實現一體化，提高其生活水平，提高市民化程度，積極鼓勵農業轉移人口參加社會生活，改變其在城市發展中“經濟吸引，社會排斥”的尷尬現狀，幫助他們增強自我效能感，提高社會功能，參與社會生活，實施自己的權利。

（三）農業轉移人口的“賦權”

我們需努力做的是為農業轉移人口“賦權”，讓他們的生活文化與城市文化生活相融合，減少其在文化、價值觀等方面與城市社會和市民的隔閡，同時，我們也應致力于城市社會，增加包容性和體貼，攜手共同發展。

（四）豐富公共生活

農業轉移人口在向城市轉移后，“熟人社會”的格局被打破，城市對其的不接納，以及其歸屬感、依賴感、自我效能感的逐步缺失，使得市民化更加困難。公共生活在一定程度上可以彌補人們因地域轉移或其他原因造成的社會情感缺失，豐富公共生活，建立新的地域歸屬和依賴是對農業轉移人口市民化過程中的一條有效途徑。

（五）加大對農業轉移人口的職業技能培訓等

加大農業轉移人口的教育投入，對其進行職業教育培訓，提高文化程度和職業技能，擺脫文化程度低、就業競爭力不強的問題，提高他們的人力資本，增強自我效能感，提升市民化能力。

參考文獻：

[1] [3] 從“脫嵌”到“嵌入”：個體化視角下農業轉移人口市民化的過程分析 張方旭 文軍

[2] 《農村社會學》 高等教育出版社 鐘漲寶