深入實施區域創新驅動發展戰略重點的思考

摘 要：黨的十八大報告提出要實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺到國家發展全局的核心位置。沙坪壩區創新資源相對集中，但驅動發展的效果并不理想，本文在對問題及原因進行深入分析的基礎上，進而提出創新驅動發展的方向及重點。

關鍵詞：區域發展；創新驅動；戰略重點

沙坪壩區位于重慶市主城，是全國科技進步先進區、國家創新型試點城區、科普示范城區。區內擁有高等院校18所，科技工作者8萬余人，院士9人；擁有科研院所65所，其中高校內科研院所63所；市級以上科研平臺178家，其中國家重點實驗室18家；國家級工程技術中心2家，市級重點實驗室、工程技術中心82家。

一、發展現狀及優勢

1.自主創新成果較多。目前，該區擁有納入重慶市科技企業管理系統管理的科技型企業161家，高新技術企業52家。2016年，R&D;支出占GDP比重達3.29%，高于全市水平1.5個百分點；有效發明專利3584件，占全市21.4%；萬人有效發明專利擁有量為31.76件，遠超全市5.55件的平均水平。近三年有9項成果在國家科技獎勵大會上獲獎，194項成果在重慶市科技獎勵大會上獲獎。

2.創新創業綜合環境較好。相繼出臺了人才引進、孵化載體培育、招商引資、知識產權資助等一系列扶持政策，成立了全市第一個眾創空間聯盟，建成孵化器12個，眾創空間28個，其中國家級孵化器1個、眾創空間3個，市級孵化器4個、眾創空間20個，區級孵化器7個、眾創空間5個。

3.創新承載空間擴展迅速。今年3月，重慶大學城科技產業園正式獲得市科委授牌。園區分為三大板塊、占地30平方公里，規劃建設產業孵化中心、生產制造中心、創新研發基地的“兩中心一基地”。同步采取“科技創新城+高新產業園”的聯動模式，依托區域內大學城、西永微電園、西部物流園、自貿區和重慶大學城科技產業園，將沙坪壩區西部建設成為重慶科技創新城。

二、存在的主要問題

1.高校創新資源與駐區產業發展結合不緊密

（1）高?？萍汲晒a出量大，但轉化率低。高校的管理體制、運行機制及其考核衡量標準強調以教學、科研為中心，對科技成果轉化及科技對經濟建設的貢獻考核權重較低。雖然高?？蒲谐晒a量較多，但與市場脫節現象較為嚴重，不易轉化為現實生產力。據統計，近五年該區在市科委登記的科技成果中，高校不能轉化的約占85%以上。

（2）高?？萍假Y源對外開放共享程度低。近年來，該區雖然在資源共享方面與駐區高校進行較多探索，但其創新資源核心部分的178家市級以上各類科研平臺無一開放。

（3）產學研協同創新機制不健全。隨著創新驅動戰略的實施，高校與地方的聯系日趨緊密，雖有多個企業與高校合作成功的案例，但高校服務地方、服務企業的長效對接機制尚未形成，校地關系仍較松散。

2.企業自主創新能力弱

（1）具有較強自主創新能力的企業偏少。一是傳統工業企業中低端加工類企業數量較多，全區規模以上傳統工業企業中大部分為來料加工、配套加工類企業，其產品以主廠商的要求為主，沒有主動研發的必然需求。二是集中于微電園的電子信息產業已成為支柱產業，但大部分屬于完全代工形式，產值大，創新能力弱，近3年年均產值超過1200億元，但年均研發投入僅為2億元左右。

（2）企業自身缺乏研發能力。全區工業企業中，僅有1家國家級企業研發中心，市級企業技術中心及中小企業研發中心23家，區級企業研發中心24家。2016年全區規上工業企業中有研發投入的企業僅為44家，占比21.2%。

3.政府在創新環境的營造方面存在缺失

（1）思路不清。多年來存在對實施創新驅動發展思路不夠明晰，缺少統一的中長遠規劃，長期被動地跟著市里走，無具體發展目標、無階段性任務要求、無明確的實施步驟；未形成全區創新驅動發展一盤棋的良好局面，導致部門之間各自為政、政策不對應的現象較多，重復扶持、資源浪費等問題較為突出。

（2）政策不優。由于發展空間受限，加之財力不足，創新驅動發展政策明顯滯后，如對科技型企業的扶持政策一直未落實，對高新技術企業、知識產權示范企業等政策扶持力度在全市排名靠后，導致科技型企業引進培育情況不理想，拉低了科技總體水平。

三、加快創新驅動發展的戰略重點

1.打通成果轉化通道。加快科技成果轉化，建立線上與線下相結合的技術交易市場，提供技術轉移及科技服務全流程服務，發揮資源集聚、對接、定價、交易、服務、管理等技術轉移各節點性環節支撐作用。制定與平臺緊密結合的網上技術交易政策，以專項政策為牽引，調動各個創新主體積極性，實現協同創新，逐步形成區域科技創新服務體系。加強校地聯動的機制創新，優化激勵科技成果轉化政策，推動優秀科技成果在沙坪壩區落地轉化，促進科技創新向生產力的轉化，加快區域產業結構升級。

2.促進資源共享開放。引導駐區高校、科研院所大型儀器、科學數據、科技文獻等科研資源向社會開放。鼓勵社會力量建立技術服務平臺，引進技術機構優化本地公共技術服務平臺。支持科技型企業使用公共技術服務平臺的服務功能，大力發展科技中介服務機構。

3.加強產學研合作。鼓勵并支持各類產學研合作，完善鼓勵高校教師和科研院所科技人員參與服務區域經濟建設和社會發展的政策。建設完善產學研合作創新創業綜合服務信息平臺。整合高校、科研院所、企業和政府部門信息資源，建立并充分發揮科技成果、人才、設備、專家等數據庫作用，提高數據交互應用利用率，構建科研方向與市場需求對接平臺，對在信息平臺實現的項目合作給予資金支持。

4.增強區域創新能力。一是培育新型孵化載體，包括眾創空間、專業孵化器、產業加速器、大學生創業夢花園等孵化載體；二是引進和培育一批研發機構，圍繞中國制造2025、重慶市重大戰略性新興產業，通過建立和完善研發機構發展的生態系統，增強區域引進研發機構的競爭力；三是大力支持生產型企業建立獨立法人研發機構，支持企業與高校合作建立獨立法人研發機構和平臺；四是完善企業創新鏈的配套服務，引進一批技術創新平臺，重點在工藝設計、檢驗檢測、模具加工、創新數據云服務等。

5.大力發展眾創空間。以“大孵化”的思維來建立發展眾創空間、支持大眾創業萬眾創新的工作和政策服務體系?？茖W地布局區域眾創空間，有重點、有特色地分別在東、中、西部建設眾創空間示范點。支持引導全社會參與眾創空間建設，特別要激發駐區高校、中職學校的積極性建設眾創空間，要用相對優惠的政策吸引高校師生和科技人員在區域內創新創業。依托眾創空間聯盟，規范行業發展，構建差異化發展格局，形成“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”創新創業孵化鏈條。

6.建立多層次產業投入方式。改變政府投入方式，統籌用好工業發展、應用技術研究與開發、人才扶持等專項資金，持續加大用于支持科技創新的財政投入。吸納社會資本成立科技創業風險投資引導基金。整合部門專項資金逐年投入建立種子、天使投資基金，扶持微創科技企業發展。引導金融機構為高校和科研機構科技成果轉化和產業化提供知識產權質押貸款、股權質押貸款、科技企業信用貸款等科技金融服務。

7.突出人才引領支撐。加大人才扶持力度，優化人才集聚環境，支持企業引進實用型高端人才，尤其是帶項目、帶團隊落戶的科技人才。建立區內高層次人才和實用型高端人才庫，做好本地人才服務工作。鼓勵科技人才向企業流動，為產業發展和企業技術革新做出貢獻。

8.營造激勵創新的公平環境。適時研究區域創新驅動發展戰略，定期評估推進過程中的狀況，及時解決推進過程中的重大問題。要使創新活動能夠始終圍繞見企業、見項目、見產品、見流量、見配套服務的務實標準推進。充分發揮各類媒體的宣傳引導作用，樹立一批創新人物、創新企業、創新團隊典型，大力營造勇于創新、鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。推動科技資源科普化，加快科研設施向公眾開放。結合新興產業發展開展專題科技、知識產權保護等系列宣傳活動，營造人人關注創新創業、人人參與創新體驗的新景象。

參考文獻：

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[4]陳洪濤，姚禮敏.深入實施創新驅動發展戰略的幾點思考.政策瞭望，2013.

作者簡介：姚懿，男，中共重慶市沙坪壩區委黨校，副校長，重慶師范大學管理學碩士，研究方向：旅游管理學