延邊圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題及對(duì)策

寧寧 李曉梅

摘 要：目前，一體化建設(shè)組織正在推廣，但東北亞地域并沒(méi)有加強(qiáng)這方面的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)全球化成為了東北亞地區(qū)的主要威脅。就因面臨的這種趨勢(shì)和潮流，使得東北亞各國(guó)對(duì)于加強(qiáng)合作這方面更加渴望。但因各個(gè)國(guó)家的開(kāi)展程度、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、意識(shí)形態(tài)的不同，還有很多問(wèn)題日積月累、民族問(wèn)題同樣根深蒂固，每個(gè)國(guó)家對(duì)待問(wèn)題有不同的看法，難以統(tǒng)一，因此地域一體化為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此更具有創(chuàng)新性的圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式得以形成。本文主要結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況，深入挖掘延邊圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的問(wèn)題，從而針對(duì)問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：延邊圖們江；跨境；經(jīng)濟(jì)合作

一、延邊圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

1.邊境貿(mào)易發(fā)展迅速

中國(guó)一直以來(lái)加大與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，早期與俄國(guó)、朝鮮都進(jìn)行了貿(mào)易往來(lái)。自從項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易更是突飛猛進(jìn)的發(fā)展。自2014年開(kāi)始的3年，朝鮮和延邊地區(qū)的貿(mào)易總額不斷翻倍，從0.38億美元發(fā)展到4.2億美元。期間有雖波動(dòng)，也不影響整體的迅猛的上升之勢(shì)。邊對(duì)俄國(guó)的貿(mào)易也呈上升之勢(shì)。尤其是2016年，中國(guó)對(duì)俄國(guó)總額的5.2340億美元，同比增長(zhǎng)36.4%，占對(duì)外貿(mào)易總額34%，再創(chuàng)新高。

2.圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域

圖們江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)面積很大，南北約160公里、東北有240公里，總面積達(dá)到了2萬(wàn)平方公里，覆蓋人口面積達(dá)到了150萬(wàn)。打通圖們江出?？谝恢笔菆D們江地區(qū)開(kāi)發(fā)的重中之重，他有利于打通各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)發(fā)展。如今圖們江區(qū)域合作為了擴(kuò)大市場(chǎng)，加深擴(kuò)大和周邊地區(qū)的合作，在俄國(guó)、朝鮮建立出海通道。成立跨國(guó)公司，設(shè)計(jì)多功能的物流園區(qū)，不斷開(kāi)發(fā)資源。不斷加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。目前該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作是全方位、多層次的合作格局，包含環(huán)境、人力資源、物流、交通、電信、能源、旅游、投資、貿(mào)易等。延邊圖們江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立之后，過(guò)貨量和過(guò)客量都顯著增加，在2016年，延邊州口岸的過(guò)客量達(dá)到了117.25萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)了14.8%。

3.圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式

（1）“跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”模式

在1991年“跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”模式被學(xué)者丁士蔑提出后，得到UNDP認(rèn)可。這一模式的主要內(nèi)容是：在圖們江入海口的區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，朝鮮、中國(guó)、俄國(guó)與韓國(guó)、日本和蒙古合作小部分土地。在朝鮮、中國(guó)、俄國(guó)設(shè)立政府，各國(guó)投資者負(fù)責(zé)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等管理工作。

（2）“圖們江成長(zhǎng)三角”模式

“成長(zhǎng)三角”是促進(jìn)各國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新型模式，它主要為了體現(xiàn)生產(chǎn)要素的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，許多國(guó)家建立了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在地域田比鄰的較大區(qū)域內(nèi)，為帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)不斷優(yōu)化要素分配，促使各國(guó)合理互惠，實(shí)現(xiàn)雙贏。“圖們江成長(zhǎng)三角”這一新型模式被廣泛借鑒于圖們江地區(qū)的開(kāi)發(fā)。

（3）國(guó)際協(xié)定簽署后的開(kāi)發(fā)模式

1995年12月以前，也就是國(guó)際協(xié)定簽署前。俄國(guó)、中國(guó)、朝鮮三國(guó)在圖們江區(qū)域國(guó)際合作的過(guò)程中互不攪擾，各自為業(yè)，模式較為松散。三個(gè)國(guó)家都設(shè)立了自己國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)，其中俄國(guó)設(shè)立了哈桑區(qū)，中國(guó)批準(zhǔn)了琿春，朝鮮設(shè)立了羅津。朝鮮、中國(guó)和俄國(guó)各自管轄的經(jīng)濟(jì)區(qū)都被不同程度的開(kāi)發(fā)，這種行為完全是自主單邊的。制定了國(guó)際協(xié)議之后，又統(tǒng)一設(shè)立了協(xié)調(diào)單位，至此圖們江地區(qū)正式的轉(zhuǎn)入“各自開(kāi)發(fā)為主，國(guó)際協(xié)調(diào)為輔”的模式。但又因?yàn)樗械膮f(xié)調(diào)都是沒(méi)有制度約束的，所以作用體現(xiàn)不大，模式仍處于半松散型，俄國(guó)、中國(guó)、朝鮮基本還是各自開(kāi)發(fā)。

二、圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的問(wèn)題

1.開(kāi)發(fā)目標(biāo)不一致，利益難以協(xié)調(diào)

朝鮮、俄國(guó)、中國(guó)在開(kāi)發(fā)目標(biāo)上存在極大差異。從朝鮮和俄羅斯的港口進(jìn)入或者以在圖們江建造河港的方式進(jìn)入日本海是中國(guó)的目標(biāo)，以推動(dòng)吉林省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，輝春建成為吉林省對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的主要根據(jù)地；朝鮮目前以改善先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的期初設(shè)施為主要目標(biāo)，努力把羅津-先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為國(guó)家化旅行的大都匯和物流中心，從而使得朝鮮帶動(dòng)國(guó)內(nèi)低靡的經(jīng)濟(jì)；以推動(dòng)促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)與籌集資金為動(dòng)機(jī)，俄羅斯才參與其中。

另一方面，在開(kāi)發(fā)方式上朝鮮、俄國(guó)、中國(guó)持有不同的意見(jiàn)。中國(guó)是認(rèn)為各國(guó)應(yīng)該相互合作，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行合理化開(kāi)發(fā)；朝鮮于國(guó)情考慮，則主張各國(guó)獨(dú)自開(kāi)發(fā)；俄羅斯極力推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，致力于主張自主開(kāi)發(fā)。朝鮮、俄國(guó)、中國(guó)由于利益點(diǎn)不同，都優(yōu)先考慮本國(guó)的短期利益，難以達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)也困難重重。

2.政治缺乏互信

圖們江周邊國(guó)家存在十分復(fù)雜的政治關(guān)系。雖然冷戰(zhàn)結(jié)束后東北亞各國(guó)建立了外交關(guān)系，但“中國(guó)威脅論”、朝鮮半島問(wèn)題、領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端問(wèn)題從未消失，即使政治關(guān)系有所緩和，但政治信任問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。

3.跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

逐步完善圖們江地區(qū)的交通運(yùn)輸體系后，問(wèn)題依舊不少，一是朝鮮公路、鐵路站點(diǎn)配套設(shè)施落后、運(yùn)輸能力差、路況差；二是琿春-卡梅紹娃亞鐵路，仍處于修建當(dāng)中，無(wú)法運(yùn)行；三是俄國(guó)、朝鮮、中國(guó)口岸過(guò)客過(guò)貨能力不足，查驗(yàn)慢，堵塞嚴(yán)重，設(shè)施落后且發(fā)揮受限；四是俄國(guó)、朝鮮、中國(guó)沒(méi)有相對(duì)規(guī)范的查驗(yàn)制度和通關(guān)制度，效率低。運(yùn)輸通道擁堵，道路坎坷且基礎(chǔ)設(shè)施仍處于建設(shè)當(dāng)中，這些問(wèn)題將抑制圖們江地區(qū)的旅游業(yè)，同時(shí)也會(huì)降低貿(mào)易投資等活動(dòng)的自由性。物流需求小，腹地建設(shè)滯后。且許多重要地域與琿春的交通基礎(chǔ)設(shè)備并不健全，例如吉林的長(zhǎng)春市、通化市等地區(qū)又是圖們江區(qū)域國(guó)際物流通道的重要樞紐，所以落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)給造成國(guó)際運(yùn)輸通道物流需求的缺失。

4.物流嚴(yán)重不足

我們長(zhǎng)時(shí)間在完善跨境基礎(chǔ)設(shè)備做工作，但物流問(wèn)題也是十分重要的，兩者必須均處于良好的狀態(tài)，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，贏取高額利潤(rùn)。進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸通道的持續(xù)發(fā)展。如今，國(guó)際運(yùn)輸問(wèn)題十分嚴(yán)峻，解決物流問(wèn)題刻不容緩。例如2016年是圈河口岸的貨物運(yùn)輸量最多的一年，也僅有9.2萬(wàn)噸。而伊春口岸的貨物運(yùn)輸量從1999年的2.1萬(wàn)噸增加到2005年的9萬(wàn)噸之后便開(kāi)始停滯不前，重要物流基礎(chǔ)設(shè)施的功能實(shí)現(xiàn)能力較薄弱，物流硬件設(shè)施和物流經(jīng)營(yíng)資源較少，產(chǎn)業(yè)集中度低；大部分物流企業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏，管理理念落后，規(guī)模較?。磺移髽I(yè)內(nèi)部的信息封閉，物流的信息化程度同樣很低；物流設(shè)施社會(huì)服務(wù)水平不高，物流資源重組和整合困難，行業(yè)、部門(mén)和企業(yè)之間缺乏合作；物流公司在企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)缺少法律依據(jù)，即沒(méi)有相關(guān)的政策和制度規(guī)范等。延邊州物流發(fā)展現(xiàn)狀很差，國(guó)內(nèi)外眾多公司都是資金實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、能力和物流管理技術(shù)較差，所以就目前圖們江區(qū)域國(guó)際運(yùn)輸通道的經(jīng)營(yíng)主體并不具備規(guī)?；?jīng)營(yíng)的能力。