絲綢之路經濟帶建設中加強海關國際合作對策的思考

摘 要：“絲綢之路經濟帶”是習近平總書記2013年9月訪問中亞四國期間提出的倡議，是我國外交理論與實踐創新方面的重要成果。海關國際合作作為絲綢之路經濟帶建設的一個重要的內容之一，是實現各國共同發展的重要保證。本文從絲綢之路經濟帶建設的角度出發，探討了我國在開展海關國際合作方面遇到的挑戰，以及針對這些挑戰提出來相應的對策，目的是充分發揮海關國際合作的作用，進一步推進絲綢之路建設的穩步發展。

關鍵詞：海關國際合作；絲綢之路經濟帶建設；挑戰；對策

自古以來，絲綢之路一直是我國與中亞國家互通互利的重要通道，在經濟、政治、人文、貿易往來等重要方面發揮了重大作用。古絲綢之路隨著社會變革、朝代更迭逐漸消失了，隨之我國與中亞地區國家的聯系也漸漸減緩，絲綢之路經濟帶戰略的提出與實施，不僅為中亞地區經濟發展帶來了新的機遇，而且是我國外交史上濃重的一筆。絲綢之路經濟帶經濟戰略是新一屆中共外交理論創新的最新成果，且對于中國夢的實現具有重大意義。中國夢與世界夢相通，絲綢之路經濟帶戰略目的旨在通過團結互助合作帶動成員國絲綢之路經濟帶的發展，是實現中國夢的必然選擇。海關作為國際經濟合作的必經環節，在絲綢之路經濟帶戰略實施過程中至關重要，直接關系到各國權益與各國人民的切身利益。

一、絲綢之路經濟帶建設中海關國際合作面臨的挑戰

進入新世紀以來，全球經濟快速發展，科技日新月異，中國提出了絲綢之路經濟帶戰略，這對于中國以及世界的發展具有重大意義。《海關全面深化改革總體方案》中明確指出要深化海關國際合作工作，在政治、經濟、文化各方面支持、“一帶一路”建設與發展。在絲綢之路經濟帶戰略實施的過程當中考慮到沿線國家的情況，肯定會與沿線國家展開經濟、政治、安全等多領域方面的合作，各國海關在落實戰略的過程當中必不可少的會遇到多種挑戰，多種困難。

1.缺乏統一的國際法律體系

世界貿易組織雖然出臺了一系列針對貿易便利化的條例等國際性文件，但是大部分不適用于絲綢之路經濟帶建設。絲綢之路經濟帶戰略過程當中包含的成員國經濟發展水平差距大，包含了中國、中亞地區發展中國家，也包含了西歐部分地區的發展中國家，由于各國國情、體制機制不同，在海關、安全、貿易等領域對于法律的認知程度也不同，也沒有相對應的法律條例來從中調和，使得絲綢之路沿線國家在海關合作方面開展信息交流、執法互助等方面存在挑戰。缺乏對于沿線國家綜合性的法律文件，各國對于執法的請求、程序等方面的基本規定存在很多問題，在制定共同法律的過程當中各國很有可能維護自身利益而對于條例進行反駁，容易產生執法壁壘。加強法律體制的構建對于海關國際合作推動絲綢之路經濟帶建設的立法工作是我們推進戰略建設的關鍵點。

2.西方“中國威脅論”、“中國責任論”的阻礙

上個世紀在黨中央的正確領導之下提出了改革開放的重大理論并堅持走改革開放之路，中國經濟實力、綜合國力、世界地位顯著上升。中國近年來的飛速發展引起了西方某些國家以及周邊國家的顧慮，擔心我國經濟的飛速發展將會帶來侵略擴張，盡管我國在立場上明確表明始終不渝地走和平發展道路，并以實際行動促進世界和平，堅持與世界各國互利共贏，但是以個別發達國家為首的部分國家仍然以“中國威脅論”、“中國責任論”等無根據的言論造謠并煽動周邊國家挑戰我國自身利益。我國在自身發展的同時也積極地履行國際義務，在反恐、醫療等方面發揮著不可替代的作用，西方部分國家認為中國現階段已經進入了發達國家的階段，不斷讓我國承擔超出自身能力范圍以外的責任。在海關合作當中如何處理好與周邊國家的關系也是我們建設絲綢之路經濟帶的一個極大挑戰。

3.基礎設施不足，資金投入有限

基礎設施不足與基礎設施相關資金投入缺乏是當前絲綢之路經濟帶戰略實施過程中面臨的最為現實的障礙，絲綢之路沿線國家大部分是發展中國家，這些國家大部分位于亞歐大陸中部，與海外聯系少，資源短缺，經濟發展水平低等。基礎設施建設是絲綢之路經濟帶沿線國家實現合作的重要前提，尤其是交通的建設與發展，直接影響到各國政治、經濟、文化合作的方方面面。基礎設施建設是開展絲綢之路經濟帶沿線國家互通互助的的重要基礎，交通設施是經濟發展的重要前提，鐵路是現今階段我國重要的交通基礎，新疆是我國與絲綢之路沿線地區互通的重要地區，根據中央財大絲路金融研究中心的數據新疆2013年鐵路網密度只有29.6公里/萬平方公里，在當時來說新疆的鐵路網密度還不及全國平均水平的四分之一。2016年，新疆的鐵路網密度上升至34.7公里/萬平方公里，但仍為全國平均鐵路網密度的三分之一。

二、推動海關國際合作的對策

1.簽訂海關行政互助條例，搭建海關互助法律框架

各國海關之間進行信息互換交流旨在確定在執法過程當中確保信息的有效性、公平性、一致性。首先，加快簽署中國海關總署與絲綢之路沿線國家的海關互助條例，海關總署是我國與世界各國進行交流合作時的重要機構，海關總署應該在遵守國際法的前提下與他國簽訂海關行政互助條約。簽訂海關口岸行政條例，有利于沿線國家便于貿易往來、信息交流，發展對外經濟，對于絲綢之路經濟帶建設具有重要作用。各絲綢之路沿線國家應當在簽署的海關行政互助條例的前提之下，同意在規定的海關職權范圍之內進行信息交流、貿易合作、反走私行動等，在海關行政互助協定的基礎下，絲綢之路沿線國家開展經濟貿易等雙邊或者多邊合作。進一步推進中國加入更多的國際公約，重點加入與海關國際合作推動絲綢之路建設發展有利的公約，并積極實施海關國際組織為成員國家提供的《經修訂京都公約》、《全球貿易安全與便利標準框架》、《協調制度公約》等公約條例。

其次，加快建立絲綢之路法律體系，絲綢之路法律體系應該包含有中國作為倡議國的海關法，也包括絲綢之路沿線國家的海關法律體系。推進絲綢之路戰略的實施有賴于法律體制框架的構建，搭建一套完整的法律框架時解決戰略建設過程中的一個主要途徑，主要內容包括：（1）修訂《海關法》，參考WTO等國際組織法律規定的海關合作的的規定，賦予海關進行國際交流與合作的權限，確保多邊國家合作順利開展；（2）在簽署海關行政互助條例時明確規定沿線國家的權利義務，國際海關法當中應進一步標明雙方的權利、義務、職權、范圍等，保證簽署協定的執行效果；（3）我國作為絲綢之路經濟帶建設的倡議國理應起到構建法律框架的帶頭作用，在構建法律框架時應該明確沿線各國之間的經濟、文化等實際情況，并按照各沿線國不同的需求依據實際情況作出標準的法律體系。

2.科學規劃多邊合作機制，堅持多邊共同發展原則

習近平總書記指出，外交外事工作要立體思維，立體操作，加強頂層設計，做好策略運籌，落實底線思維。海關國際合作要多方面考慮問題，從頂層設計的角度來謀劃發展，建立合作機制。其一，充分發揮政府在推動海關國際合作的領導作用，建立以政府為主導的對邊合作化機制，不斷提高沿線國家政府對外交流能力與水平。支持與國際間非官方或者半官方之間的合作，使其成為海關國際合作推動絲綢之路經濟帶建設的中流砥柱。通過亞太經合組織、歐亞經濟共同體等國際平臺，建立中國與沿線國家的貿易便利化機制。推動中國與沿線各國領導人建立長期的會晤機制，探討建設絲綢之路經濟帶的相關舉措；其二，要建立多邊國家互聯網互通機制，加快海關數據聯網，提高海關的通關效率。運用新技術新媒體手段，搭建互聯網信息共享平臺，促進沿線國家海關信息共享，提高海關智能化水平；其三，始終不渝的堅持共同發展的原則，絲綢之路經濟帶已經牢牢的把沿線各國聯系在一起，是共呼吸的生命共同體。我國始終堅持和平發展與互利共贏，始終秉持正確地國際責任觀，積極履行正確地責任，與周邊國家也堅持良好的睦鄰觀念。

3.構建人文社會交流通道，加快基礎設施建設

海關國際合作當前面對的挑戰是外部需求的增加與內部自身發展能力不足的問題，對此要進一步加強基礎設施建設。其一，進一步加強與沿線國家的互通功能，發展綠色通道，優化通關服務方式，積極配套相應的服務措施，提高通關效率。2013年中國海關總署與哈薩克斯坦海關為推動絲綢之路建對于中歐國際班列載運貨物給予“綠色通道”快速放行便利，增加中歐貨運專列數量，1月-10月過境哈薩克斯塘專列173列，14610個標箱，貨值達17.86億美元，雙方加強口岸基礎設施建設，促進“中西公路”聯通，有效的保證了中哈能源合作。其二，加快構建與沿線國家的人文社會交流通道，沿線國家大部分為中亞地區國家，中亞地區文化知識悠久，簡化出入境程序，大力推進旅游業，加強人文之間交流與合作，相互借鑒，取長補短，有利于中外文化的創新發展。其三，增加基礎設施建設的資金投入，沿線各國的政府機構增加對于絲綢之路經濟帶基礎設施資金的比重。爭取亞投行、世界銀行等政策性銀行對于絲綢之路建設帶的貸款，吸引民間企業對于基礎建設工程的招標，緩解基礎設施融資困難的壓力。

三、結束語

綜上所述，海關國際合作是絲綢之路經濟帶建設中的重要內容，不僅關系到沿線各國間的經濟合作，而且關系到沿線各國間的政治利益，對絲綢之路經濟帶建設戰略的整體發展有著廣泛而深遠的影響。我們需要始終保持堅持不懈的決心和毅力來深化海關國際合作推進絲綢之路戰略的穩步發展，絲綢之路經濟帶建設永遠在路上且任務艱巨、久久為功，需要我們在往后的工作當中不斷地去摸索、探究，任重而道遠。

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作者簡介：陳淑芬（1976- ），女，湖南永州人，廣西工商職業技術學院公共部講師，碩士，研究方向：報關、報關英語、高職英語