“互聯網+政務服務”平臺大數據可視化分析

曾鵬 林志勇 張豐 劉佳

摘要：“互聯網+”的時代背景讓智慧政務得到進一步發展，也讓其成為政府構建服務形象的標桿。為了更好地提高政務服務水平與效率，利用大數據分析工具——Tableau，結合智慧寶安政務服務管理規范，通過對政務大數據的分析，從而發現與解決智慧政務服務平臺中的業務邏輯異常與數據異常問題，真正落實“互聯網+政務服務”的決策部署，推動智慧寶安政務服務從被動響應型管理向主動推送型服務轉型，從粗放化管理向精細化管理轉型。同時使辦事效率大大提高，平均辦事等候時間由30分鐘縮短為15分鐘，平均辦結時間由107小時縮短為63小時，效能提升了41.1%。

關鍵詞：智慧政務；大數據可視化分析；粗放管理；精細化管理

DOI：10.11907/rjdk.181791

中圖分類號：TP319

文獻標識碼：A文章編號：1672-7800（2018）007-0162-04

Abstract：Smartgovernmentservicehasgotfurtherdevelopmentinthebackgroundof"Internet+"，andhasalsomadeitastheimagebenchmarkofconstructionofgovernmentservice.Inordertoimprovethelevelofgovernmentservicesb，inthispaper，withthehelpofbigdataanalysistool-Tableauandthesmartgovernmentservicemanagementstandard，wesolvetheproblemsofbusinesslogicanomaliesanddataanomaliesinthesmartgovernmentaffairsserviceplatformtotrulyimplementthedecision-makinganddeploymentof"Internet+governmentservices"andpushthewisdomofgovernmentservicespassiveresponsemanagementtoproactiveservicetransformationfromextensivemanagementtofinemanagementtransformation.Atthesametime，theefficiencyoftheworkhasbeengreatlyimproved.Theaveragewaitingtimehasbeenshortenedfrom30minutesto15minutes.Theaveragehandlingtimehasbeenshortenedfrom107hoursto63hours，andtheeffectivenesshasincreasedby41.1%.

KeyWords：smartgovernmentservice；bigdatavisualizationanalysis；extensivemanagement；finemanagement

0引言

隨著云計算、移動互聯網、大數據、物聯網等新興信息技術的發展，互聯網正在引領經濟社會進入智慧發展的新時代[1]。隨著大數據技術的不斷深入應用及智慧城市的建設，傳統的網上政務服務已不能滿足民眾需求。因此，建立全新理念的智慧政務服務已成為各級政府的共同目標，以進一步促進政府轉變職能，建立透明、高效、規范的行政服務與管理體系[2-3]。

智慧政務已成為“互聯網+”時代政府治理的新形態，智慧政務采用新一代信息技術手段，整合政府治理相關的各項數據信息和互聯網上各社會群體的見解與想法，對包括經濟發展、社會管理、生態文明、城市服務等公共活動在內的各種需求進行分析判斷與科學決策，以作出及時、準確的響應，并根據政策運行情況進一步優化決策。同時，以大數據分析與挖掘為核心，重構智慧感知、智慧分析、智慧決策、智慧評價全鏈條的政府管理新流程，形成強政、興業、惠民的政務服務新格局[4-6]。

智慧政務服務效能提升的基礎是大數據分析，政府治理的成功轉型必須依靠大數據分析技術[7]。對智慧政務服務而言，通過大數據分析技術實現對政府各項業務數據的深度挖掘與多維剖析，可以較為準確地掌握政府服務和管理情況，同時主動發現公眾的新需求，變被動服務為主動服務，使政府政務服務能力得到有效提升[8]。

謝雪峰[9]提出利用大數據技術更好地建設和完善現有電子政務系統，在實現各級政府部門數據融合、共享的基礎上，建立具有智慧功能的政務服務系統；匡榮等[10]針對如何提高各部門間的信息共享水平與協同能力，提出通過建立專門管理機構、完善管理法規、統一標準等信息管理手段，完善智慧政務服務平臺建設，從而有效提高政府工作效率；張力平[11]提出智慧政務建設應充分利用大數據分析等新技術，融合網上網下與政務相關的各項信息，對相關需求進行科學分析、判斷和決策；熊磊[12]通過對智慧政務發展需求與技術難點的分析，提出一種智慧政務大數據統一平臺的解決方案，集合各類型數據包括互聯網數據、政府數據、企業數據等，實現城市數據的匯聚融合，面向社會提供信息資源服務與公共應用服務。

諸多學者的研究表明，智慧政務需充分運用大數據等新興技術[13]，對相關需求進行科學分析、判斷與決策。本文利用大數據分析工具——Tableau，分析、發現與解決智慧政務服務平臺中的業務邏輯異常與數據異常問題，推進智慧政務服務從被動響應型管理向主動推送型服務轉型，從粗放化管理向精細化管理轉型[14]。

1“互聯網+政務服務”平臺建設情況

1.1“最多跑一次”的杭州模式

強化并聯協同審批，建立綜合性服務窗口，同一環節審批部門同時審查，結果各部分互認。如在不動產登記方面，推進“一個流程、一份材料、一套人馬”，實現全流程60分鐘領證；在商事登記方面，推行“1+N”+X商事登記“多證合一、證照聯辦”程序，實現新設商事主體可按“一件事”標準進行網上辦理[15]。

1.2“零次到現”的銀川模式

推廣互聯網+郵政快遞。銀川推行“不見面、馬上辦”的審批模式，將梳理的159件政務服務事項辦理完畢后通過郵政速遞，實現網上辦理、集中審批、代辦制、不見面[16]；開發“移動政務審批”應用程序，實行網上到掌上的移動政務服務審批；核發相關行政許可證件時，推行線上勘驗，而不再進行實地現場勘驗[17]。

1.3“兩個100%”的寶安模式

規范服務標準。規范政務審批流程、審查方式、審批時長等要素，實行全區一體化審批標準。

打通政務數據壁壘，構建數據共享互聯平臺。整合全區區級政務審批系統、貫通市級相關部門審批系統，打造全區統一智慧政務服務平臺，實現政務數據共享互聯、實時同步更新。

政務服務模式優化升級。推行跨區域通辦，將“政務服務+物流快遞”相結合，實現雙向郵寄服務，即業務申請材料和審批結果由物流快遞傳送；推行“工作日+周末”、“八小時內+八小時外”延時服務；通過智慧政務大數據的分析挖掘，預測未來某段時間內企業、個人的辦事需求，實行物流上門收取申請材料、證件物流到家的“政務服務+物流快遞”的新辦證模式。

2大數據可視化分析工具——Tableau

TableauDesktop是Tableau公司開發的商業智能工具軟件，不同于傳統商業智能軟件，沒有代碼編寫經驗的人員也可以使用該軟件。用戶通過拖拽數據，即能快速創建一個可視化與交互式的分析視圖。Tableau能夠跟隨思維軌跡，快速進行各類型視圖切換，而不需要向導或編寫腳本程序，效率比現有數據分析工具的性能高出數倍。TableauDesktop有多種展現形式，使用人員能夠自定義各種類型的圖表，展現多種圖形，同時可以針對不同的展示圖形作出不同提示。

TableauServer是將TableauDesktop中設計的交互式數據可視化內容、儀表盤等進行快速共享與發布。其具有企業級的性能和安全性，可實現在幾分鐘內快速完成部署，且維護方便。用戶可以采用Web瀏覽器將結果發布與共享，也可將Tableau視圖嵌入其它Web應用程序中調用。用戶可以在無需信息技術支撐的情況下生成大量報告，數據分析效率非常高。

3大數據可視化分析

自智慧寶安城市建設之政務服務一體化平臺建設以來，在區、街道政務服務中心和網上辦事大廳基礎上，實現政府服務模式創新，開展全區政務審批業務梳理，審批流程與辦事過程一體化，推動“兩個100%”的全面實現，即政務業務100%網上申報、業務結果100%網上審批。“1個區+10個街道+124個社區”的分級政務服務體系，提供“寶式服務”惠及企業和市民，即“一門一窗一網一號”的寶安特色政務服務模式。企業和市民辦事更加方便，真正實現“個人辦事在所屬街道服務中心、企業辦事在所屬行政區服務中心”，網上辦事“一鍵通寶安”。同時，辦事效率更高，平均辦事等候時間由30分鐘縮短為15分鐘，平均辦結時間由107小時縮短為63小時，效能提升了41.1%。

寶安區商事主體可視化展示步驟如下：

（1）展示內容邏輯設計。包括：①總體情況到細項：商事主體到主題類型，主題類型的行業分布；②空間分布：全區到街道，街道與街道；③時間趨勢：顆粒從年解剖至月，再由月解剖至周。本文主要從這3個維度對寶安區商事主體情況進行可視化分析。

（2）選擇可直觀展示統計信息屬性（時間性、數量性等）的圖表，對寶安區商事主體情況進行可視化圖形展示。

圖1為寶安區商事主體概況。由圖1可知，截至2018年1月25日，寶安區商事主體共有716793家，其中企業361752家，占50.47%；個體工商戶355041家，占49.53%，企業與個體工商戶數量相差不大；在街道分布中，商事主體主要集中于西鄉、沙井、新安街道，企業注冊量與個體工商戶注冊量排前三的街道是西鄉、沙井、新安；行業TOP10分布中，批發和零售業居第一，遠超其它行業，不管是企業還是個體工商戶，該行業數量均居第一，其次為制造業；商事主體年變化趨勢中，總體情況為上升，近幾年上升幅度增大。

圖2、圖3為商事主體注冊、注銷情況，時間顆粒可查看年度、月、近一周的商事主體情況，商事主體類型選擇可查看整體情況、企業情況、個體工商戶情況；街道選擇可查看全區、各街道情況。分別從街道注冊量、注冊量環比、行業TOP10分布、注冊量變化趨勢對商事主體的注冊、注銷情況進行分析。選取氣泡圖、條形圖、折線圖對相應維度進行可視化分析，從圖形中可直觀看出商事主體注冊注銷量街道分布、行業分布及事件趨勢分布情況。

圖2顯示為2018年1月份商事主體注冊情況，商事主體注冊量為6879家，環比下降11.26%；企業注冊量4239家，環比下降4.87%；個體工商戶注冊量2640家，環比下降19.90%。在注冊企業分布圖中，氣泡越大代表注冊量越高。該圖顯示本月西鄉街道注冊量最高，其次為新安街道，且本月各街道企業注冊量環比下降幅度均較大。注冊量前10的行業分布顏色代表環比升降情況，該圖顯示批發和零售業注冊量為3973，居第一，注冊量遠高于其它行業。該月商事主體注冊量變化趨勢波動較大，注冊量最高的為2號，共有514家。

圖3顯示為2018年1月商事主體注銷情況，商事主體注銷量為1682家，環比上升2.44%；企業注銷量419家，環比上升10.26%；個體工商戶注銷量1263家，環比上升0.08%。注銷量最多的為西鄉街道，其次為沙井街道，環比下降均超過60%。注銷量前10的行業分布顯示，批發和零售業注銷量為390家，居第一，與注冊量前10的行業分布相同，居第一的行業注銷量遠高于其它行業。本月街道注銷量與注冊量變化趨勢波動較大，注銷量最高的為142家。

通過實時監測商事主體數量及行業排行榜變化，相關部門可隨時密切關注全區商事主體動態，了解行業注冊量環比上升與下降情況，并及時了解原因，以更好地服務寶安經濟發展。利用大數據可視化分析可對現有政務服務管理短板進行快速、準確的定位，并有針對性地進行優化改進。

4結語

數據的可視化展示對于數據分析與挖掘至關重要，Tableau強大的可視化分析功能令數據分析快速、明確，使獲取“互聯網+政務服務”數據信息變得更輕松。未來可以對數據進行更細粒度的分析與提煉，如運用Tableau工具，結合地圖資料，實現更多維度的“互聯網+政務服務”數據可視化；掌握政務相關的管理與服務數據，依據完整、及時的全業務可觀數據進行分析判斷、統籌謀劃和調整優化，并對重大服務事項進行決策；運用大數據分析方法，可優化政府決策，實現從分散決策向科學、高效決策的轉變。

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（責任編輯：黃健）