出租車改革邁出關鍵一步

李冉

廣州率先取消出租車份子錢，實行新型司企收入分配機制。有輿論認為，這種模式值得期待，出租車行業應抓住機會大力發展。

廣州市政府日前召開新聞發布會，市交委主任陳小鋼透露，廣州正鼓勵引導出租車企業開展司企收入分配機制改革，建立“風險共擔、利益合理分配”的新型司企收入分配機制。目前，廣州公交集團已選取首批約200臺車開展試運營。這意味著出租車份子錢有望取消。

份子錢成負擔

所謂“出租車份子錢”，就是出租車司機上繳給出租車公司的承包費用，既是前者的主要運營成本，又是后者的主要收入來源。出租車公司因為種種原因得到了極為稀缺的牌照資源即所謂“出租車專營權”之后，就對承租司機收一個高價“份子錢”。盡管市場上有眾多的承租人看起來構成充分競爭市場，但因為源頭的扭曲未得到糾正，使得承租人實際上陷于窮困的境地。一個“的哥”如果要獲得平均收入，一天卻需要工作10-12個小時，還不能發生任何事故，其本質就是“的哥”收入低于人均水準。而作為出租車營運最大的成本，出租車公司收的份子錢，也是的哥們身上最沉重的擔子。

份子錢變抽成

出租車取消“份子錢”后，司機不用再繳納承包費，而是與出租車公司“風險共擔、利益合理分配”，所謂“風險共擔、利益合理分配”的新型司企收入分配機制，具體而言，就是出租車企業不再向出租司機收取固定的“份子錢”，而是根據司機運營的每一筆收入進行實時清分，扣除應該支付的租車成本、稅費、管理費用，剩余的全部歸司機所有。這意味著以后司機到底向出租車企業繳納多少費用，得根據具體的經營狀況而定。一定程度上說，此舉其實類似于當前網約車平臺對司機的“抽成”模式，司機從此擺脫了沉重的“份子錢”，出租車公司無法延續牌照“食利者”的身份，需要轉型為現代化企業管理，方可避免被市場淘汰掉。

各地改革動態

去年12月2日，杭州公布了《關于深化出租汽車行業改革的指導意見》，拉開杭州出租車行業改革的序幕，“份子錢”逐步退出歷史舞臺。時隔四個月，《杭州市客運出租汽車管理條例》進行了全面修訂，并已于5月1日起全面執行。新條例不僅給予了網約車的合法地位和充分發展空間，也進一步鞏固了出租車行業改革的成果。

義務公布了《出租汽車行業改革工作方案》，承諾2018年以后放開出租車市場準入和出租車數量的管控，而在2018年前的過渡期，綜合人口、經濟等因素增加出租車運力的投入。按照改革方案，義烏還將取消營運權有償使用費。今年營運權使用費將從原先的每車每年1萬元降低到5000元，明年起開始全部取消。同時降低份子錢，要求出租車公司將降低的費用落實到出租汽車駕駛員，對主動降低“承包款”的經營企業在新增出租汽車投放時給予一定加分。

網約車倒逼改革

近年隨著網約車的興起，出租車體制改革，包括份子錢模式去留的探索，被推向一個更為迫切的位置。受網約車沖擊，傳統出租車客源下降，也從內部倒逼出租車企業有了更多的改革動力。一些地方通過補貼、獎勵向司機返還一定比例的“份子錢”。而以義烏為代表部分城市，則于2015年在全國率先降低并逐步取消出租車的營運權使用費。之后該做法也在頂層設計層面得到確認，出租車經營權無償使用目前已基本實現。但是，無論是調低“份子錢”，還是實行經營權無償使用，都只是對“份子錢”做減法調整，而非根本改革。相對來說，這次廣州試點邁出的步子，更接近于人們對取消“份子錢”模式的期待，稱得上是真正地向“份子錢”開刀。

國家相關政策

2016年8月，交通運輸部發布的《巡游出租汽車經營服務管理規定》，針對出租汽車“份子錢”問題，明確提出巡游出租汽車經營者應根據經營成本、運價變化等因素及時調整承包費標準或者定額任務等，更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

在今年兩會上，交通運輸部黨組書記楊傳堂表示，出租車改革指導意見將盡力協調好出租車使用者、經營者及互聯網經營者，找到三者的最大公約數，盡快讓我國出租車管理走上正常軌道。楊傳堂說，出租車的總體管理由各城市政府承擔主體責任。“到目前為止，各有關省區市，都采取了措施，落實的情況是好的。” 楊傳堂說，出租車改革指導意見此前已經進行了三輪深入調研，并形成了大體輪廓，兩會后將繼續聽取各方面意見，進行第四輪調研，盡快出臺改革指導意見。

廣州先行改革

廣州取消“份子錢”、采取新型收益分配模式的嘗試，就是填補制度性缺陷的開始。其實，2016年，廣州就提出過出租車管理將利用“每單訂單分成”的方式取代固定“份子錢”。現在，類似的模式終于落地了。此次試點的收入分配模式是，“份子錢”不再固定，而是將每一筆收入的租車成本、稅費、管理費等在一個平臺上進行實時清分，司機多勞多得。這樣一來，讓出租車公司和出租車司機成為風險共擔的利益共同體，將司機定位在“職業經理人”的位置，是個比較理想的改革方向。然而，由于收入分配模式完全改變，細節怎么填充，試點要怎么鋪開，怎么改革才能達到目標，都是很大的挑戰。

之前就有部分地方認識到網約車的威力，先行一步取消“份子錢”，將傳統出租車與網約車融合管理，不僅避免了出租車被邊緣化的結局，而且促進了行業的良性競爭，出租車與網約車互相汲取對方的優點，共享車輛和司機資源，得以共同合作、攜手發展。可見廣州并非首個取消“份子錢”的城市，也不會是最后一個，未來還將有更多城市跟進效仿，從而徹底改變傳統出租車的發展模式，終結不合理的牌照租賃模式。

具體成效尚待檢驗

試點的具體成效，還有待現實檢驗。但建立全新“風險共擔、利益合理分配”的新型司企收入分配機制，從根本上破除“份子錢”的模式值得期待，也應有更多地方跟進。

“份子錢”被取消之后，司機的收入將會有所上升，經營負擔隨之下降，出租車的吸引力也會恢復。出租車公司應抓住難得的機會，不要再錯過時間窗口，加快改革步伐，對現行管理制度進行徹底改革，向網約車學習先進管理經驗，實現出租車網絡化。同時，政府監管部門也要改變監管思路，對出租車和網約車一視同仁，制定平等的監管制度，讓它們處于公平的市場競爭機制里，通過競爭來獲得消費者的認同。