農民想發展卻沒錢，困局怎么解？未來農村金融也要立法了 金融想發展錢從哪來？

2018年的中央一號文件中提出：在加快農村金融創新的同時，推動農村金融立法。今年全國兩會，多位代表委員提交了有關農村金融立法改革的議案和提案，助力農村金融服務發展。

陳瑞愛

全國人大代表

肇慶大華農生物藥品有限公司總裁兼科研首席

華南農業大學獸醫學院教授

農民想發展卻沒錢，困局怎么解？未來農村金融也要立法了

今年全國兩會，全國人大代表陳瑞愛提交了關于制定《中華人民共和國農村金融法》的議案。陳瑞愛指出，要實現農業發展、農村繁榮、農民增收，離不開多層次金融體系的強有力支持。多年來，國家不斷強化金融服務方式，使我國農村發展取得了歷史性成就。但當前農村金融體系仍存在短板，商業銀行支農積極性不高，政策性金融機構功能定位不清，優惠政策在扶持對象、受益期限、覆蓋范圍等方面也存在局限性，政策缺乏穩定性，尚未形成支農服務的長效機制。

陳瑞愛代表建議，農村金融法支持公平準入、適度競爭原則，改進農村金融監管體系，規范和培養各類農村金融供給主體。同時，完善農村金融、財政、稅收和貨幣政策，形成支持農村金融改革發展的合力。

農民想發展卻沒錢，困局怎么解？未來農村金融也要立法了

余留芬

全國政協委員

盤州市淤泥鄉巖博聯村黨委書記

農民想發展卻沒錢，困局怎么解？未來農村金融也要立法了

全國政協委員余留芬也認為，要發展村級集體經濟，必須要加大政策支持。

確保資金有保障，資金的投入方式要多元化，允許財政資金、社會資本、金融資本進入“三變”改革，在不改變資金使用性質及用途的前提下允許鄉村整合涉農資金量化為村級集體或農民持有的股金投入各類經營主體，享有股份權利，運用“兩權”抵押貸款，讓村級合作社用土地經營權進行抵押貸款，發展產業和創辦企業。

當前，農業現代化正在加速推進，農村金融市場正在蓬勃發展，金融服務農業現代化是我們共同面對的大課題。今年的《政府工作報告》中明確提出：要改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。

融資難、融資貴怎么辦？

浙江省衢州市就做出了很好的嘗試，在當地的柯城農商銀行的新能源光伏補貼和無抵押擔保貸款就是根據當地農村現實，在政策允許的前提下作出的探索。

2016年7月，國務院常務會議審議決定在浙江、貴州、新疆等5省區建設綠色金融改革創新試驗區，推動經濟轉型升級、色發展。2016年12月，浙江省衢州市成立首個綠色銀行，啟動“綠色金融資金風險池”項目，構建政府與市場機制良性互動的綠色金融債權風險分擔機制，首期資金池規模為1500萬元，可覆蓋綠色項目貸款3. 38億元。

衢州市柯城農商銀行行長鄭建華：“新能源光伏由政府引導，表現為兩種模式，一種是合作租農民的房子，房子租來以后給亍一定的補貼，再直接由廠商來安裝。第二種模式就是農戶自己來做，需要資金，我們給貸款。無抵押擔保，直接信用貸款，利率給優惠。一般貸款，流動資金貸款都是一年之內的，最長不超過三年，現在光伏貸的時間可以放到8年。”

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金融扶貧需要“四步走”

要實施鄉村振興戰略，金融是重要支撐。對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安表示，金融支持扶貧開發，搞好基礎設施建設尤為重要，特別是要加強貧困地區支付基礎設施的建設。在金融扶貧的過程中，應當重點做好以下四項工作：

一、搞好金融扶貧的基礎設施建設。金融支持扶貧開發，搞好基礎設施建設尤為重要，特別是要加強貧困地區支付基礎設施建設。

二、進一步拓寬抵質押物范圍，積極開展“兩權”抵押貸款試點，不斷盤活農村資源資產，拓寬“三農”融資渠道。

三、發揮好商業性、政策性、開發性和合作性等各類金融機構的主體作用。金融系統要從國家戰略的高度、從社會發展的全局出發，平衡好追求商業利益和履行社會責任之間的關系，加大對貧困地區的金融資源投入。

四、加大宣傳力度。農村貧困地區往往金融知識普及不高，因此金融機構應不斷加大金融知識宣傳培訓力度，深入開展“金融消費者權益日”“金融知識普及月”“金融惠民工程”等活動，提高貧困地區金融消費者的金融素養和風險識別能力，維護貧困人口的合法權益。