前世今生：“捕訴”銜接機制那些年

本社記者 祁彪

如果有人問，檢察機關的核心權力是什么，相信法學法律界人士自然會對答如流。但是，在反貪職能轉隸后，答案就不一樣了。

從目前來看，偵查監督權和公訴權是我國檢察機關的兩大核心權力。新中國成立后，尤其是自1978年檢察機關恢復重建以來，捕訴關系的銜接可分為兩個階段，即1978年到1996年的“捕訴合一”階段和1996年至今的“捕訴分離”階段。從其嬗變中可見，在檢察機關內部，捕訴關系可以大抵分為“捕訴合一”和“捕訴分離”兩種基本類型。而關于這兩種機制的應用，法學界和實務界一直存有較大爭議。

如今，隨著司法改革逐步推進，黨的十八屆六中全會再次強調推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，夯實司法責任制，確保改革部署落到實處。可以說，隨著改革的發展與各方面條件的不斷成熟，以審查逮捕與審查起訴這兩項刑事訴訟法賦予檢察機關的最重要職權為突破，積極整合檢察資源和探索新型捕訴工作機制的改革已經箭在弦上。

從“捕訴合一”到“捕訴分離”，如今又要實行“捕訴合一”。這些分分合合，決不是變個名稱那么簡單，它有著深刻的歷史背景，更是我國司法進程的寫照。而回顧這一歷程，將有助于新一次“捕訴合一”改革的順利推行。

打擊犯罪，“捕訴合一”成主流

縱觀新中國成立之后捕訴銜接機制的演變，可以發現每個時期的背景都不盡相同。而到底“捕訴合一”和“捕訴分離”孰優孰劣，在法學界和司法實務界也都有較大爭議，而這種爭議反映到具體機制建設中，就是“捕訴”關系的分分合合。……