基于TQM視閾下的繼續教育及其質量保障研究

張振川 施全峰

摘要：本文引入全面質量管理的理念探討了繼續教育質量保障體系的構建。文章先對繼續教育的發展和國內外繼續教育質量保障的研究做了簡要介紹，在此基礎上闡述了科學繼續教育質量觀的內涵，并對構建繼續教育質量保障體系提出建議。

關鍵詞：繼續教育；質量保障；TQM

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）33-0207-02

十九大報告中明確指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”[1]同時要求辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。[1]繼續教育質量保障體系是繼續教育的生命線，建立完整的保障體系是繼續教育發展的內在要求和提升社會聲譽度的重要措施。

一、關于繼續教育發展的研究

1.繼續教育的概念。繼續教育是相對于學歷教育提出的，又稱為后續教育，是指人在完成正規學歷教育參加工作后，為了適應社會需要，而重新以各種方式接受新知識、新技能的教育，實質上它是學歷教育的延伸、繼續、擴大和發展，[2]通常也把繼續教育稱為“成人教育”。2009年12月聯合國科教文組織第六屆國際成人教育大會將成人教育定義為“整個正規的不斷學習過程，通過這個學習過程，被所屬社會視為成年人們增長能力、豐富知識、提高技術或專業資格，或者其他新的方向，以滿足自身和社會的需求。”[3]隨著社會的不斷發展，成人教育的概念逐步淡出視野，大家普遍采納了繼續教育的提法。

2.我國繼續教育的發展。自新中國成立之日起，政府就很重視成人教育的工作，最初的形式是各地開辦的夜校，為提升國民素質做出了巨大貢獻。1998年通過的《高等教育法》明確指出“高等學校和其他高等教育機構應當根據社會需要和自身辦學條件，承擔實施繼續教育的工作”，1999年召開的第三次全國教育工作會議提出要“為學校畢業生提供繼續學習深造的機會，逐步完善終身學習體系”。進入新世紀后，黨的歷次全國代表大會的報告中均提出要建設“學習型社會”。建設學習型社會，繼續教育是主要的手段。在內容上，繼續教育也經歷了從文化普及到成人高等學歷教育，再到以非學歷教育為主的轉型發展階段。

二、關于繼續教育質量保障的研究現狀

1.國內外關于繼續教育質量的相關研究。發達國家對繼續教育的評估工作非常的重視，主要通過對繼續教育機構的評估來保證教學質量和培養效果。按照評估主體的不同，評估方式可分外部評估和自我評估。美國成立的繼續教育與培訓認證委員會（ACCET）、英國成立的成人教育督導團、德國依據成人教育研究所和教育研究機構研制的“面向學習者的繼續教育質量測評模型（LQW）”等均屬外部評估。[4]自我評估中比較典型的有英國、葡萄牙、西班牙等國的八所高校聯合開發的繼續工程教育自我評估模型（EFQM）和美國唐納德.L.柯克帕特里克教授創立的柯克帕特里克四級評估模式。目前國內對繼續教育質量保障進行的研究還不是很多，并且相關的研究多集中在學歷教育的教學質量方面，在繼續教育領域構建質量保障體系的高校相對較少，主要是以浙大、哈工大為代表應用全面質量管理的理論和經驗建立的繼續教育教學質量保障體系。新形勢下繼續教育進入以非學歷繼續教育為主的發展階段，繼續教育內容進一步多元化，亟待對繼續教育質量保障體系進行深入研究和構建。

2.TQM理論簡介。TQM理論即全面質量管理理論，是質量管理學科的最新理念。國際通用的質量管理標準體系ISO9000將全面質量管理定義為：一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，指導和控制組織各方面的相互協調的活動，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。全面質量管理理論是由美國通用電氣公司總裁費根堡姆首次提出，并經美國統計學家戴明的進一步發展，創建了全面質量管理的基本工作程序，即計劃—執行—檢查—處理（PDCA循環），形成了“一個過程、四個階段、八個步驟”的完整質量管理體系。

三、繼續教育應堅持科學的教育質量觀

質量是教育的生命線，教育質量的好壞直接關系到受教育者的前途和命運，決定著教育事業的興衰成敗。繼續教育應堅持科學的教育質量觀，主要體現在如下幾方面：

1.堅持多層次的繼續教育質量觀。繼續教育提供的是高等學歷教育后的再教育服務，包括成人高等學歷教育、崗前專業技術培訓、管理技巧培訓、先進技術的推廣以及專業技術人員的繼續教育等，這些反映了社會需求的多樣性。另外參加繼續教育的學員也呈現出多樣性，不僅有剛剛畢業的應屆畢業生，還有工作經歷豐富的企事業單位領導等。不同的受教育者之間、不同繼續教育項目之間，對繼續教育的質量要求也是不相同的，因此要根據社會的需求，堅持多層次的繼續教育質量觀。

2.堅持多元化的繼續教育質量觀。雖然繼續教育是各個普通高校都在開展的項目，但每一個高校都是在自身人才培養定位的基礎上來開展特色繼續教育，其在培訓質量方面就不能進行簡單的類比；同一所高校開展的繼續教育項目由于專業的不同和項目性質的不同，在對繼續教育質量的要求方面也會不一樣，因此，對繼續教育進行質量控制要堅持多元化的質量觀，適應繼續教育項目的多元性。

3.堅持動態發展的繼續教育質量觀。時代的發展和技術的進步，對人們的能力要求在不斷地提高。同時繼續教育的規模、教學形式、教授內容、人們對于繼續教育的期望度等都在發生變化，因此不能用固定不變的、標準化的教學理念、教學質量標準來約束不斷變化的繼續教育。另外根據馬克思主義唯物辯證法的理論，任何事物都是處于不斷發展變化中的，教育質量觀也同樣是處于不斷發展變化中的，要堅持動態發展的繼續教育質量觀。

4.堅持全面的繼續教育質量觀。教育的對象是一個個實實在在的社會個體，其成長經歷具有不可逆性。傳統的繼續教育質量評價關注的是學生的成績，但易出現高成績低能力的情況，另外教育是一個師生相互交流互動的過程，與教育對象的成長一樣具有不可逆性，用傳統的質量觀念對繼續教育質量進行管理不符合人的成長成才規律和繼續教育發展規律。所以對繼續教育的質量管理要關注繼續教育實施的全過程，堅持全面的繼續教育質量觀。[5]

四、構建繼續教育質量保障體系的建議

1.提高認識強化全面質量管理意識。繼續教育作為整個教育體系的重要組成部分，其質量將直接影響到其實施單位的社會地位與聲譽問題，目前開展繼續教育的主力軍依然是各普通高校，繼續教育的質量將影響高校的招生和就業工作以及社會的認可度。反之，高校的社會認可度也會影響繼續教育事業的開展。因此普通高校要提高認識，不能將繼續教育作為學校單純創收的平臺，要結合學校定位開展和推廣繼續教育項目，創造“領導重視、全員參與”的氛圍。

2.轉變思路樹立全面質量管理觀念。有形產品的質量控制可以在產品完成后進行，產品不合格的話在送到用戶手中之前還可以進行返工彌補，而教育是需要用戶直接參與其中的服務，不能等到教育過程結束后再進行質量評價，那樣即使發現了問題對于受教育者來說損失已不可彌補。另外繼續教育實施過程中的體驗對受教育者也非常重要，因此要樹立全面質量管理的理念，加強對過程的管理，規范工作流程，從源頭上對影響教育質量的因素進行管理。

3.做好統籌健全全面質量管理標準。當前繼續教育所包含的項目種類是非常繁多的，主要有成人高等學歷教育、高自考、專接本、非學歷教育項目等，不同項目之間運作方式也不相同，因此需要根據各個項目的特點制定相應的操作流程和質量標準。為了避免不同項目之間質量標準上的差異，需從繼續教育整體質量的要求出發，從頂層開始設計質量標準，可以參照ISO9000體系進行設計，為通過國際認證打基礎。

參考文獻：

[1]編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]華漱芳.繼續教育概論[M].北京：航空航天出版社，1996.

[3]謝國東.聯合國科教文組織“第六屆國際成人教育大會”綜述[J].成人教育，2011，（1）：4-6.

[4]刁慶軍，等.高校繼續教育培訓質量管理的標準化與體系建設研究[J].繼續教育，2009，（4）：3-6.

[5]祝明江.論成人繼續教育的教學質量觀與教學質量監控體系的構建[J].城市建設理論研究，電子版，2013，（9）.