電子政務(wù)支撐下政府職能轉(zhuǎn)變研究

常晶晶

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和應(yīng)用，世界上許多國家都開始了利用信息技術(shù)進(jìn)行政府改造，優(yōu)化政府公共行政服務(wù)水平，提高政府的工作效率。由此，電子政務(wù)也就成為了政府創(chuàng)新管理和創(chuàng)新制度的重要內(nèi)容，也是政府模式的重要推動力。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府職能；轉(zhuǎn)變 ；研究

前言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和信息化社會轉(zhuǎn)型。在這個過程中，我們面臨著激烈的競爭和復(fù)雜的社會矛盾。轉(zhuǎn)變政府職能是我國政府行政體制改革的核心內(nèi)容，也是發(fā)揮更好地為人民服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。

一、推行電子政務(wù)優(yōu)勢

（一）重組政府業(yè)務(wù)流程，加快職能轉(zhuǎn)變

在推行電子政務(wù)的時候，應(yīng)該注重以政府的業(yè)務(wù)流程的重組為基礎(chǔ)，所以，這就需要在深化行政管理體制改革的過程中加快政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。針對電子政務(wù)組織結(jié)構(gòu)扁平化和網(wǎng)狀化的技術(shù)邏輯要求，電子政務(wù)需要重新明確行政職能和權(quán)限，合理劃分財權(quán)和事權(quán)的邊界，能夠利用統(tǒng)一的電子政務(wù)管理系統(tǒng)來對于一些部門的工作進(jìn)行約束。電子政務(wù)應(yīng)該努力實現(xiàn)公共管理機構(gòu)的法制化和多中心化，應(yīng)該重新調(diào)整政府和社會之間的關(guān)系，做好政府職能的轉(zhuǎn)變工作。由此可見，推動電子政務(wù)，加快了業(yè)務(wù)流程的重組，為深化政府行政體制改革創(chuàng)造了良好的條件，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）提高政府服務(wù)能力，擴大公眾支持力量

發(fā)展電子政務(wù)的過程中，也能夠有效提高政府的公共服務(wù)能力和管理能力，提高客戶的滿意度，擴大公眾的支持基礎(chǔ)，保證政府職能的有效轉(zhuǎn)變。例如，應(yīng)該進(jìn)行有效的電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)。這樣可以很好地解決政府和企業(yè)以及市民之間信息不對稱的重要問題，使公共服務(wù)的質(zhì)量得到有效提升。其次，還可以建立互動機制，實現(xiàn)網(wǎng)上互動，幫助政府更好地掌握網(wǎng)絡(luò)上的主導(dǎo)權(quán)，有效提升政府的影響力和控制力，改善行政管理效果。

（三）獲取良好的社會效益和經(jīng)濟效益

在發(fā)展電子政務(wù)的時候，應(yīng)該與政府在還能轉(zhuǎn)變有效結(jié)合在一起，從而獲得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。從當(dāng)前各國電子政務(wù)的實際運行效果來看，電子政務(wù)的成功率比較低。一些發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)成功的可能性不足三成，但是卻耗費了大量的人力、物力和財力。當(dāng)然，這樣的電子政務(wù)在我國也不少見，出現(xiàn)這樣的情況的原因除了信息系統(tǒng)設(shè)計落后和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施不足外，與缺乏政府職能轉(zhuǎn)變的配合也有著重要的關(guān)系。由此可見，電子政務(wù)的發(fā)展，關(guān)鍵不是信息技術(shù)的進(jìn)步，更多的是應(yīng)該與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合在一起，充分發(fā)揮效果。

二、電子政務(wù)支撐下政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施

（一）建立電子政務(wù)市場監(jiān)管體系

在信息化社會中，市場活動的主體呈現(xiàn)出多元化的格局，市場交易方式呈現(xiàn)出多種多樣的局面同時，交易的主體跨越省界和國界，市場運行愈發(fā)復(fù)雜。政府對于市場監(jiān)管工作的有效性，對于相關(guān)的資格認(rèn)定和信息確認(rèn)以及維護權(quán)益等環(huán)節(jié)的可靠性有著重要的影響。市場監(jiān)管應(yīng)該和市場的實際運行情況相適應(yīng)，應(yīng)該充分以市場運行的信息管理為核心內(nèi)容。這樣才能夠建立起多元化的市場監(jiān)管體系，才能夠?qū)τ谶\行的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)更加有效監(jiān)督，維護社會的公平。

（二）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用，提高政府市場監(jiān)管能力

其次，通過電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的重要作用，可以有效提升政府的市場監(jiān)管能力。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)媒體在市場監(jiān)管中的作用越來越突出，可以對于市場監(jiān)管的程序范圍進(jìn)行影響，從而引導(dǎo)社會全面的關(guān)注，例如網(wǎng)絡(luò)媒體可以在全社會范圍內(nèi)迅速傳播輿論，培養(yǎng)社會規(guī)范，促進(jìn)市場監(jiān)督機制的形成，網(wǎng)絡(luò)媒體可以激發(fā)各種隱形的壓力，對于監(jiān)管措施和監(jiān)管機制的運行效果進(jìn)行評價，有效促進(jìn)監(jiān)管體系的變革，改進(jìn)政府市場監(jiān)管機制。所以各級政府應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體的特點，推行電子政務(wù)，適當(dāng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力，提高政府市場監(jiān)管能力。

（三）創(chuàng)新社會管理體制

在社會管理領(lǐng)域推行電子政務(wù)，可以整合社會管理資源，逐步完善社會管理體系，構(gòu)建起以電子政務(wù)為管理平臺的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局，在社會管理領(lǐng)域推行電子政務(wù)，可以有效發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)力，更加有效的化解矛盾。另一方面可以充分發(fā)揮社團和行業(yè)組織的作用，更好的提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。在社會管理領(lǐng)域推行電子政務(wù)，有效結(jié)合社會管理的特點和時代發(fā)展的特色，對于更新管理理念，創(chuàng)新管理方式有著重要的作用。電子政務(wù)還可以幫助政府構(gòu)建新型的社會治理模式，實現(xiàn)政府和人民的良性互動，建立公平的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各項工作的有效開展。

（四）平衡區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)共同進(jìn)步

當(dāng)前我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的社會階層，信息能力不對稱的問題比較顯著。在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快，但是西部仍處于大開發(fā)的初級階段，東北老工業(yè)基地有待振興，中部地區(qū)需要由塌陷走向崛起。城市困難群眾和農(nóng)村貧困人口數(shù)量總體仍然龐大，弱勢階層信息獲取能力嚴(yán)重不足。所以這是需要在鼓勵一些區(qū)域率先發(fā)展的同時，實現(xiàn)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，在這個過程中可以充分發(fā)揮電子政務(wù)在社會管理中的作用，在中部西部和東北地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)該推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。借助中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)的有時和經(jīng)濟優(yōu)勢，通過有效的方式來推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。從而把電子政務(wù)工程建設(shè)成為一些對惠民工程，把信息變成生產(chǎn)力和領(lǐng)導(dǎo)力，有效彌補區(qū)域人才，技術(shù)等方面的弱勢，逐漸縮小不同區(qū)域的差距提高社會弱勢階層生活滿意度實現(xiàn)信息共存，推動區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，按照構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)該把重點內(nèi)容放在面向社會服務(wù)上，從而最大限度地發(fā)揮公共服務(wù)職能的電子政務(wù)優(yōu)先發(fā)展的重要目標(biāo)。政府信息化建設(shè)中應(yīng)該對于一些直接關(guān)系的企業(yè)或者部門，應(yīng)該考慮好公共服務(wù)的項目。同時，發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)該有堅實的法律保障，能夠在法律層面上把電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)落實到位，這樣才能夠為網(wǎng)上開展政務(wù)提供方向和指導(dǎo)，打造更加規(guī)范化的服務(wù)型政府。

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