關(guān)于加強地方政府環(huán)保職能重要性淺析

摘要：政府作為環(huán)境保護的主要責任主體，其履行環(huán)境責任情況的優(yōu)劣，直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的好壞。只有依法確立和加強地方政府的環(huán)保職能，建立起完善科學(xué)的環(huán)保責任體系，全面強化政府的環(huán)境保護責任，完善環(huán)境問責機制，使得地方政府重視環(huán)保職能的行使，使我國的各項工作符合節(jié)約型社會以及國際環(huán)境保護發(fā)展趨勢的要求，從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展以及社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；地方政府；重要性

“綠水青山就是金山銀山”，人民對于美好環(huán)境的需求已經(jīng)越來越迫切。建設(shè)美麗中國的藍圖歸根到底需要落實到每一個地方，因此，加強地方政府的環(huán)保職能，落實政府環(huán)境責任及其保障措施，對于人的發(fā)展、社會的發(fā)展以及國家的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、政府環(huán)保職能研究現(xiàn)狀

關(guān)于政府環(huán)保職能，國內(nèi)外有相似的研究視角，其相通之處在于都主要從經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系、環(huán)保法律、環(huán)境政策制定及應(yīng)對因環(huán)境問題出現(xiàn)的群體性事件等視角切入，這些視角都涉及環(huán)境問題相關(guān)主體間的利益博弈。在西方，對政府環(huán)保職能的研究并非自古有之，而是近幾十年的事情。近代以后，隨著對政府經(jīng)濟職能的強調(diào)，從經(jīng)濟發(fā)展中衍生出了環(huán)保職能。環(huán)境問題具有負的外部性，僅依靠市場力量是無法消除這種外部性的，只有政府介入，運用其行政干預(yù)手段，才能解決環(huán)境問題，做好環(huán)保工作。換言之，在資本主義工業(yè)生產(chǎn)未造成嚴重的環(huán)境污染之前，西方的研究基本上不涉及政府的環(huán)保職能。在近代以前，政府未真正從國家中分離出來，而是淹沒于國家之中，所以對政府職能的探討是基于國家職能或者是等同于國家職能的。由于近代直至當代，西方國家主要關(guān)注經(jīng)濟增長，也就主要討論政府的經(jīng)濟職能。由于經(jīng)濟問題在現(xiàn)代社會中的獨特地位與豐富內(nèi)涵，經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變成為了西方各國政府職能轉(zhuǎn)變的核心問題。在西方國家的政府職能仍以經(jīng)濟職能為主導(dǎo)時，20 世紀后半葉伴隨著環(huán)境問題的日益嚴重，各國不得不開始關(guān)注環(huán)境問題，政府的環(huán)保職能隨之真正出現(xiàn)，并受到重視。然而，國外對政府環(huán)保職能的強調(diào)不僅是應(yīng)對日益惡化的環(huán)境問題，而且更強調(diào)的是政府的公共服務(wù)職能，使得政府必須對公眾的權(quán)利以及利益負責，若環(huán)保工作不到位，將會有損公益，受人詬病；中國的環(huán)保法律無論是制定的進程上還是完善的程度上都落后于西方，一方面是因為我們國家發(fā)展水平還有待提高，與西方發(fā)達國家存在差距，另一方面是一些地方政府的環(huán)境保護意識不強，一味追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，此外，我國地方政府的環(huán)保部門不健全，相關(guān)的非政府環(huán)保組織不完善，環(huán)保職能履行情況也不太理想，因此目前依法確立和加強地方環(huán)保職能是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

二、加強地方政府環(huán)保職責的重要性

地方政府的環(huán)境保護職責是什么呢？實際上就是政府按照法律法規(guī)在環(huán)保方面所應(yīng)承擔的義務(wù)以及違反時所應(yīng)承擔的法律后果。隨著人們對環(huán)境保護意識的認識不斷加深，對政府保護環(huán)境期望的要求不斷增加，環(huán)境監(jiān)管已逐漸從消極的政府干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的政府干預(yù)，政府在環(huán)境領(lǐng)域的另外一個重要職責是環(huán)境公共服務(wù)，因為環(huán)境是典型的“公共物品”，只能由政府負責提供，這就要求加強關(guān)于環(huán)境保護方面的立法，而且還要加大執(zhí)法力度，在法律允許的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動，一旦發(fā)現(xiàn)有破壞環(huán)境，違法違規(guī)的生產(chǎn)活動，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，應(yīng)該加大處罰力度，真正做到有法必依，執(zhí)法嚴格，迫使一些企業(yè)改變之前對于環(huán)保違法成本較低的想法，使得他們在法律的框架內(nèi)生產(chǎn)勞動，使地方政府的環(huán)保職能得到有效發(fā)揮。

地方政府作為環(huán)境監(jiān)管主體，在進行有關(guān)經(jīng)濟、社會發(fā)展決策時，必須充分考慮環(huán)境保護。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國家新型工業(yè)化道路的實施，環(huán)境污染日益成為地方政府必須解決的重大發(fā)展問題，而很多地方政府在環(huán)境保護方面做的不盡如人意，主要是因為政府環(huán)境責任沒有落實，不愿對環(huán)境保護做出過多的努力和投資，出現(xiàn)“政府失靈”。因此在環(huán)保制度建設(shè)中，必須明確地方政府責任。地方政府應(yīng)該為地方環(huán)境質(zhì)量負責，要讓地方政府感受到環(huán)境問題的壓力，擔當起改善環(huán)境質(zhì)量的責任。在立法中，必須要明確地方政府的環(huán)境保護責任，在環(huán)保法的修訂中，更要把加強地方政府的環(huán)境保護責任作為重點內(nèi)容和核心目標。在實施環(huán)境保護工作的過程中，不僅要使企業(yè)重視環(huán)境保護，改進企業(yè)的污染治理設(shè)施，嚴格按照國家規(guī)定的污染物排放標準執(zhí)行。還要使在社會上營造一種保護環(huán)境，愛護地球，共建和諧家園的氛圍，深入到群眾中宣傳保護環(huán)境的理念，以及支持非政府環(huán)境保護組織的發(fā)展，讓全社會都對政府的環(huán)保工作起到監(jiān)督檢查的作用，進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任，滿足人民群眾對政府環(huán)保工作的期待以及擁有美好環(huán)境的愿望。

如今，保護環(huán)境已成為全人類的共識。我們在憲法中可以看到環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為基本人權(quán)的組成部分，環(huán)保法體系越來越健全。環(huán)境問題與社會的方方面面都有緊密聯(lián)系，地方政府做好環(huán)境保護工作，是建設(shè)好生態(tài)文明，保證可持續(xù)發(fā)展的必然要求。同時也對于解決當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾及問題都有很大幫助。不僅如此，環(huán)保問題已經(jīng)成為世界上的熱門話題，中國的環(huán)境問題對世界都會產(chǎn)生相應(yīng)的影響，如二氧化碳的排放問題等。所以，為了樹立良好的國際形象以及擁有良好的國際環(huán)境，構(gòu)建好人類命運共同體，政府尤其是地方政府必須履行好環(huán)境保護職能。

三、依法確立和加強地方政府的環(huán)境保護責任

依法確立政府環(huán)境保護責任就是指在相關(guān)法律中明確規(guī)定政府環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，即政府環(huán)境責任法定。政府環(huán)境保護責任，自然也包括地方各級人民政府的環(huán)境保護責任。

顯然，地方政府對于當?shù)氐沫h(huán)保工作起著主導(dǎo)和核心作用。因此環(huán)保工作要想落到實處，必須要依法確立和加強地方政府的環(huán)境保護責任。實踐證明，要解決在環(huán)境立法中的政府環(huán)境責任問題，得明確政府負責人的環(huán)境責任。必須健全政府負責人對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護負責的責任制度。對于政府負責人承擔的環(huán)境責任范圍，應(yīng)該進一步拓展到政府暫時還未能實現(xiàn)的環(huán)境保護目標、環(huán)境績效考核不合格、環(huán)境行政決策中的失誤等事宜，只有這樣，才能真正使政府環(huán)境保護責任落實到位，做到有法有據(jù)。同時要解決中央和地方利益的矛盾，政府要做到責任明晰，中央和地方共同承擔，合理配置，尤其是中央得發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，而地方要將責任落實到具體工作中。

解決環(huán)保問題的根本途徑還是要依法治理，對于我國日益突出的環(huán)境保護問題，我們政府在解決的時候應(yīng)當依法治理，嚴格執(zhí)法，強化各方法律責任。監(jiān)管部門必須追究污染企業(yè)的法律責任，依法對其進行處罰，對于高污染的，已經(jīng)淘汰的企業(yè)應(yīng)該依法限令其盡快整改或關(guān)閉，并追究其主要負責人的法律責任。要求企業(yè)重視環(huán)境保護，改進污染治理的相關(guān)設(shè)施，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的企業(yè)污染物排放標準，并要求部門相關(guān)人員做好環(huán)保工作，根據(jù)職能范圍認真扎實做好督查工作，確保整改工作落到實處。還要建立嚴格有效的監(jiān)管責任制度，尤其是責任倒查制度。把環(huán)境保護責任納入到官員業(yè)績考評指標體系中去，當政府行為帶來不良環(huán)境影響時，政府的領(lǐng)導(dǎo)、直接的責任人員應(yīng)承擔相應(yīng)的行政、民事或刑事責任，對于那些玩忽職守，以權(quán)謀私的政府相關(guān)人員必須予以嚴厲打擊并追究法律責任，堅決杜絕責任追究中的替罪羊現(xiàn)象。最后還要把全民參與制度落實到實處，在環(huán)境保護的大范圍內(nèi)，充分調(diào)動全民參與的積極性，在法律法規(guī)制度的制定過程中，聽取民意。總之，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，依法加強地方政府的環(huán)境保護責任，是我國政府履行環(huán)保職能的必然要求，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府行政管理職能的本位復(fù)歸。

作者簡介：崔媛媛（1994-）女，漢族，安徽馬鞍山人，南京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義人學(xué)中國化。