新時(shí)代高職學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問題及對策

摘要：當(dāng)前，審視高職學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問題，主要是“五多”“五少”和“五個(gè)進(jìn)一步”的問題，為有的放矢，找出因應(yīng)之策，須要從運(yùn)行機(jī)制、組織部門監(jiān)管監(jiān)控、考核測評、干部培養(yǎng)、主要領(lǐng)導(dǎo)成長空間方面著手，以造就一支政治上放心、可堪重任、群眾信賴的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：高職學(xué)院；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；問題；對策

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，向來是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)和前提。事實(shí)證明，一所高職學(xué)院發(fā)展得好不好、快不快，一所高職學(xué)院在全省、全國乃至于全球是否有名氣、位置和影響力，其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)至關(guān)重要。如何客觀科學(xué)地審視高職學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問題，并找出因應(yīng)之策，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，客觀審視高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問題，可能存在著“五多”“五少”和“五個(gè)進(jìn)一步”的問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制來看，是“和氣多一些，和諧少一些”，制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。從制度設(shè)計(jì)層面來講，黨、政分設(shè)，普遍存在著的情況是，和氣多一些，和諧少一些。高職院校黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)更多是出于道德約束、黨性自覺，維持一團(tuán)和氣，但客觀地講，由于“領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的不領(lǐng)導(dǎo)”，造成班子建設(shè)中存在著團(tuán)結(jié)意識不夠、核心作用發(fā)揮不足、效率低下等問題，其原因在于黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)有可能存在權(quán)力之間相互侵犯、風(fēng)格和秉性迥異等等，而產(chǎn)生不團(tuán)結(jié)、不合睦，甚而至于相互斗爭的情況，從而對事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響；從運(yùn)行機(jī)制來講，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，對黨、政主體的權(quán)力運(yùn)行邊界界定不清晰，有可能造成黨委書記不聚焦主業(yè)，而過多插手行政事務(wù)，也有可能造成院（校）長因是法人代表、全面負(fù)責(zé)而對黨委尊重不足、書記權(quán)力空置的現(xiàn)象，進(jìn)而造成黨、政不睦。

（二）從高職院校班子建設(shè)的動態(tài)發(fā)展的把控來看，是“年終關(guān)注多一些，終年關(guān)注少一些”，干部監(jiān)管和監(jiān)控有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高職院校數(shù)量多，領(lǐng)導(dǎo)干部多，組織部門對其動態(tài)發(fā)展有可能存在力不從心的情況。從現(xiàn)狀來看，當(dāng)前組織部門對各高職院校的班子建設(shè)情況主要是通過年度述職述廉和測評來了解，有的還是通過職能部門間接傳導(dǎo)和反映來實(shí)現(xiàn)，總體缺乏制度性的、日常性的和常態(tài)化的動態(tài)把握，容易對班子建設(shè)的動態(tài)發(fā)展情況失真、失實(shí)。

（三）從高職院校班子建設(shè)的績效考核來看，是“自主自發(fā)多一些，主動主導(dǎo)少一些”，班子考核測評工作有待進(jìn)一步完善。長期以來，高職院校班子建設(shè)中由于缺乏明確的績效管理制度、目標(biāo)管理不清晰，各單位的發(fā)展主要依賴于黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺和干事創(chuàng)業(yè)的自主和自發(fā)。當(dāng)前，在我國，管理部門對黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)單位有嚴(yán)密而系統(tǒng)的考評機(jī)制，但對高職學(xué)院的績效考核尚是空白，基本上是長期缺失。因此，在一部分高職學(xué)院，還大量存在著主要領(lǐng)導(dǎo)得過且過、不思進(jìn)取、無所作為甚至于胡作非為的情況。

（四）從高職院校班子建設(shè)中主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔來看，是“見樹木多一些，見樹林少一些”，領(lǐng)導(dǎo)選拔方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。組織部門務(wù)必要站在全局的高度，清醒地認(rèn)識到社會主義大學(xué)的書記、校長應(yīng)該是政治家和教育家，首先是政治家的要求，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。當(dāng)前，在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的配備中，一定程度上可能存在著政治家和教育家綜合考量失衡的問題。表現(xiàn)在，一方面，片面強(qiáng)調(diào)政治家因素，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)從行政機(jī)關(guān)安排到高校較多，有的甚至安排到院（校）長的位置。由于有的主要領(lǐng)導(dǎo)對教育規(guī)律和內(nèi)涵缺乏深入了解，憑著行政機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和套路來開展工作，可能存在著盲目決策、瞎指揮或不能科學(xué)決策的情況。另一方面，片面強(qiáng)調(diào)教育家因素，導(dǎo)致“書呆子”治校。當(dāng)前，在一部分高職學(xué)院，有著一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，純粹學(xué)術(shù)背景出身，缺乏行政經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，更多的是學(xué)歷高水平不高，職稱高執(zhí)行不行，坐而論道、高談闊論，這些領(lǐng)導(dǎo)要么是思路不清，辦法不多，不善決策，要么是執(zhí)行不了，推動工作魄力不足，執(zhí)行力太差，要么是耐力不夠，持久不了，虎頭蛇尾，導(dǎo)致高職院校的行政管理比較普遍地處于粗獷式發(fā)展水平，還有相當(dāng)學(xué)校是混亂狀態(tài)。

（五）從高職院校班子建設(shè)中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的成長空間來看，是“單向流動多一些，雙向流動少一些”，干部成長渠道有待進(jìn)一步拓展。當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)和本科院校的領(lǐng)導(dǎo)單向流動到高職院校較多，而高職院校主要領(lǐng)導(dǎo)流動到本科院校、黨政機(jī)關(guān)的較少或者基本沒有。這就導(dǎo)致高職院校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成長的空間封閉，成長渠道狹窄，職業(yè)發(fā)展基本都是一眼能看到終點(diǎn)的“天花板”干部，導(dǎo)致干事創(chuàng)業(yè)激情不足、動能不足、干勁不足。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)只要踏進(jìn)高職院校的大門，不論優(yōu)秀與否，也只能發(fā)展于斯、終老于斯，基本上遵循的是當(dāng)了院（校）長當(dāng)書記，再也跳不出高職院校這張大門。

二、新時(shí)代高職院校加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的建議及對策

（一）在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制方面，要明“責(zé)任田”。一是除院（校）長為非黨領(lǐng)導(dǎo)干部的高職學(xué)院外，可參照行政機(jī)關(guān)的做法，實(shí)行黨政同設(shè)，將高職學(xué)院黨委、行政的職能與職責(zé)一體化，強(qiáng)化監(jiān)管和考核，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的統(tǒng)一和管理的高效率；二是對權(quán)、責(zé)邊界劃分要更清晰更具操作性，無論是權(quán)、還是責(zé)，都要有更為清晰的界定，特別是在人、財(cái)方面的權(quán)責(zé)。當(dāng)然，要合理科學(xué)地界定黨、政的職責(zé)，要反對兩種極端化的傾向，既不能打著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的旗號，將黨委的權(quán)力大包大攬，替代行政權(quán)力，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)術(shù)領(lǐng)地純政治化，也不能放縱行政權(quán)力超然于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，而出現(xiàn)自由化的傾向；三是在黨政配備方面要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，具體是在年齡上注意老、中青搭配，在氣質(zhì)上是剛、柔搭配，在性別上可男、女搭配等，以體現(xiàn)互補(bǔ)，才能比較好地搭臺共事創(chuàng)業(yè)。

（二）在強(qiáng)化組織部門監(jiān)控監(jiān)管方面，要行“家常事”。一是組織部門動態(tài)性地深入到各高職院校調(diào)研、考察和考核，對各高職院校班子建設(shè)監(jiān)控常態(tài)化、制度化，一年至少一次以上面對面地深入群眾中了解班子建設(shè)情況，了解干部的實(shí)績、了解干部的想法、了解發(fā)展的狀況；二是為全面系統(tǒng)地把握領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，對多崗位工作的領(lǐng)導(dǎo)還可實(shí)行隔位（即上一個(gè)工作崗位）考察。

（三）在考核考察測評方面，要樹“指揮棒”。即明晰目標(biāo)預(yù)期，科學(xué)地頂層設(shè)計(jì)高職院校的績效考核制度。對各高職院校要明晰目標(biāo)預(yù)期，因地制宜、針對性地制定績效考核目標(biāo)體系，強(qiáng)化績效導(dǎo)向意識，營造干部干事創(chuàng)業(yè)的外部擠壓和激勵(lì)機(jī)制。

（四）在主要干部培養(yǎng)方面，要育“經(jīng)略才”。高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。優(yōu)秀的干部，不是憑空出現(xiàn)的，要組織有意識的培養(yǎng)。多崗位多部門鍛煉可以加速成長為復(fù)合型人才。因此，高職院校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要多崗位鍛煉，既要重政治，又要重業(yè)務(wù)，兩者不可偏廢。一方面，可出臺中長期高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)計(jì)劃，著眼于戰(zhàn)略性領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，將高職院校有潛力、有培養(yǎng)前途的年輕干部放到基層和黨政機(jī)關(guān)掛職或任職鍛煉，提高他們的宏觀思維能力和決策水平。另一方面，對于新安排到高職院校的主要干部，特別是院（校）長，可增加其高校背景或職稱方面的特殊要求。

（五）在高職院校主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展空間方面，要破“玻璃門”。高職院校年青、優(yōu)秀的主要領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常性地與本科院校、黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)雙向交流任職，改變本科院校、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單項(xiàng)流動到高職院校任職的現(xiàn)狀，打破優(yōu)秀年輕干部成長“天花板”現(xiàn)象，破除高職院校向本科院校和黨政機(jī)關(guān)之間流動的“玻璃門”，暢通其職業(yè)晉升的空間，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

作者簡介：郭環(huán)（1977.11）女，長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨校辦公室副主任，副研究員，研究專長：高校管理。