“小金庫”防治淺析

張海心

（白河縣國營林場 陜西·白河 725800）

“小金庫”是指違反法律法規及其他有關財政制度規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金及其形成的資產。

一、“小金庫”的資金來源和支出去向

中紀委，監察部，財政部和審計署印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》中明確了專項治理的范圍和內容，列舉出“小金庫”的七種形式：一是違規收費、罰款及攤派設立。二是用資產處置、出租收入設立。三是以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立。四是經營收入未納入規定賬簿核算設立。五是虛列支出轉出資金設立。六是以假發票等非法票據騙取資金設立。七是上下級之間相互轉移資金設立。

“小金庫”資金的支出去向主要包括：（1）接待宴請、公款旅游。（2）禮品禮金支出，或為有關部門、個人付賬。（3）購置特殊物品，一般為用途不便公開或應由個人支付的費用。（4）私分、私吞。

二、“小金庫”的危害性

首先，損害國家和集體利益。“小金庫”是監管的盲區，直接造成財政收入和國有資產的流失，化國有資金為私人支配，嚴重破壞了正常的經濟秩序，阻礙了社會的發展步伐，形成改革與發展的阻力。

其次，滋生加重腐敗，形成公務毒瘤。用公款行賄，導致權力決策部門濫用職權，使資金起不到建設性作用，而是淪為少數人吃喝玩樂的資本，陷入資金惡性循環的怪圈,使正常履職的干部爭相效仿，導致價值觀的迷失和經濟犯罪的加劇。

再次，敗壞社會風氣，損害黨和政府形象。“小金庫”資金不受監管，開支隨意，會極大的助長奢糜之風，造成社會資源分配不公，貧富分化加距，損害干群關系，使政府喪失公信力。

三、“小金庫”屢禁不止的深層次原因

（一）地方保護主義的存在

少數地區為了本地區和本部門的利益，為達到目的是暗中支持“小金庫”爭取資金的渠道，可以說是默許、放任它的存在，甚至成為領導創政績的資金途徑。

（二）財政改革尚需深入

包括非稅收入管理，政府采購改革，國有資產管理，財政預算管理，國庫集中支付，專項資金管理，事業單位投資等需要不斷完善，構建財政管理的“防火墻”，堵住財政管理漏洞，應收盡收，切斷“小金庫”的資金來源。

（三）各級監督不到位

財政，稅務，審計等部門面對“小金庫”，感到十分棘手，個別人甚至也嘗到“小金庫”的甜頭，從而為“小金庫”的存在保駕護航，或迫于領導的壓力不敢揭露，或礙于人情，姑息養奸。

（四）懲治力度不夠大

由于相關法規制度的不完善，對暴露出的“小金庫”問題以罰代刑，處理不到位，力度不足，對直接責任人網開一面，難以起到“殺一儆百”的作用。

四、防治“小金庫”的重點領域

（一）基本建設投資

在基建領域，違規審批，擅自調整投資計劃，未批先建，非法招標，規劃許可不規范，施工監理不到位，安全生產不落實，環境指標不符合，虛列建設成本等問題不同程度存在。問題的背后與虛列支出轉入“小金庫”、用“小金庫”行賄、向基建單位或個人轉移資金有密切聯系，基建問題關乎民生，投資巨大，不能等閑視之。

（二）專項資金管理

現實中專項資金無法專款專用的情況很普遍。專項資金轉移到了“小金庫”美其名曰“聯系業務，爭取項目”，實質是用于個人消費及關系網的編織。試想扶貧資金、國債資金卻被消耗于高檔會所，這是多么令人痛心而不恥的行徑，建議濫用專項資金的單位，原則上不再安排專款扶助，應追究責任主體。

（三）假發票治理

“小金庫”與假發票是密不可分的，假發票有三類：假發票假內容、假發票真內容、真發票假內容。2010年政府年度審計報告披露：56個中央部門已報銷的29363張可疑發票中，有5170張是虛假發票，列支金額為1.42億元！2011年8個中央部門本級和34個所屬單位，利用虛假發票套取資金9784.14萬元！據某省檢察機關抽樣調查，63%的貪污案件涉及“小金庫”，賄賂案件中42%的行賄款項來自“小金庫”。寵大數據，觸目驚心，假發票治理，刻不容緩。發票管理機關需投入更多人、財、物力，創新發票核查方式。同時推廣公務卡制度，限定現金報銷的范圍和金額，將發票管理納入社會征信系統，啟動政治問責制度，在全國范圍內實名公示。

五、“小金庫”的防治措施

（一）營造環境

“小金庫”僅靠自查自究，難以奏效，必須從外部宏觀高度引起足夠重視，首先高層做出表率，對發現的腐敗現象從嚴查處，加強宣傳，通過典型案例的曝光，克服僥幸心理，增強遵紀守法意識，強化廉政教育的經常性、針對性和實效性，自覺遠離“小金庫”，營造風清氣正的大環境，為根治“小金庫”創造良好的社會氛圍。中央出臺的“光盤行動”、“八不準”、反對“四風”等一系列反腐倡廉的舉措，讓老百姓感受到了中央懲治腐敗的決心，一大批違法高官的落馬也體現出中央正在以實際行動取信于民。

（二）立法執法

“小金庫”之所以成為頑癥，是因為違法成本很低，在法律上沒有專門懲治“小金庫”的罪名，它的實質就是犯罪，有必要在法律上把“小金庫”納入瀆職罪，嚴格執法，加大違法成本，增強法律震懾力，使人不敢輕舉妄動。

（三）強化監督

財政，稅務，紀檢，監察以及各級業務審批檢查部門，作為外部監督及業務主管部門，在執行公務時要履行背書承諾，承擔連帶責任，不斷提高業務技能，增強工作責任心與防腐拒變的防線，不看表面文章，深入調查研究，正確使用人民賦予的權力。同時，建章立制，管好二，三級單位，特別是下屬企業及定補、自收自支事業單位，這類單位游離于監管之外，容易成為“小金庫”問題滋生的高發區，應特別關注上下級單位之間的資金調撥、性質、用途的核查，地域上強調交叉審計、檢查。

（四）人員任用

法定代表人的任用是治人環節最關健的因素。把“小金庫”與單位負責人的升、降、任、免結合起來，讓膽大妄為者付出沉重的代價，必將懲前毖后，使領導者時刻意識到肩負的責任，促使領導干部廉潔自律，形成“小金庫”治理的長效機制。

六、結語

為了履行黨和政府為人民服務的目標，依靠群眾路線，必須嚴厲打擊“小金庫”，使經濟與政治發展步入良性循環的軌道，早日實現中國夢，實現中華民族的富強、民主、文明。

[1]丁曉銘.虛假發票是“小金庫”滋生的土壤[J].經濟科學出版社，2011，（1）.