民辦學校財務現狀及對策探析

張 鵬

（青島藝術學校 山東·青島 266000）

一、民辦學校財務現狀

作為青島市教育局一名兼職督學，筆者參加了對青島市民辦學歷教育學校（以下簡稱民辦學校）進行的財務督導工作。由于這幾所民辦學校相對較遠，財務督導有效時間相對較短，民辦學校普遍支出分類賬目記錄不明等等這些客觀原因，在督導過程中只能通過查閱相關賬目和各民辦學校的交流等辦法了解民辦學校財務現狀。

總的說來民辦學校辦學的每年的資金來源主要還是學費收入，從抽樣的幾所民辦學校來看學費收入占到總收入的95%以上。針對這些單一的收入來源用于人員支出就占到了50%—60%以上，再加上學校物業、修繕等辦公支出，真正用于教學方面的經費不到30%。由此可見教學經費緊張是影響民辦學校辦學質量的一個不利因素。實際上民辦學校的教師工資普遍偏低，五險一般按最低標準執行，通過抽樣民辦學校工資調查，教師低工資的2000元左右，而且沒有統一規定作為計算教師的工資依據。幾所學校五險幾乎都是按比較低的檔投（2300元）的保險，并且單位不負擔公積金。這樣看來和公辦學校來比還是有差距的，所以應盡快統一民辦學校教師工資待遇，特別是出臺統一民辦教師五險的相關規定。只有民辦教師工資福利得到確實保障，才能邁出和公辦學校辦學接軌的重要一步。

當然通過經過這次督導發現民辦學校財務還是比較獨立的，都有自己制定的財務制度，有自己獨立的財務機構，基本上能根據物價局批復的收費許可證（審批表）收費項目金額收費，基本上沒有超標準收費現象發生。每年按主管部門要求接受會計事務所的審計，并留有審計報告存檔。學校的辦學條件進一步改善，教育教學設備不斷完善，固定資產數量和金額都不斷增長。財務管理基本上能正常運轉。但是從近幾年的財務資料來看，有的民辦學校財務現狀是連年虧損，在所調查的民辦學校中有好幾所連續三年以上虧損，雖然這里面由于合并、分立、變更學校，甚至財務擔心將來政策有變化，采取合理避稅等客觀原因，但的確存在經營風險，有些民辦學校如果不加強財務管理，財務狀況繼續惡化的話，甚至有破產的可能。這里面除了招生辦學困難等客觀原因外，還有一些重要原因來自于民辦學校投資者、負責人對學校財務收支和預算制度不夠重視，不管當年收入多少，隨意加大支出安排項目。

二、加強民辦學校財務管理的措施

第一，從思想方面民辦學校的投資者應樹立正確的辦學理念，杜絕短期投資獲利意識，引導投資者在長期投資中形成為社會公益服務的意識，并通過辦學資源和資金積累形成品牌效應，細水長流，從中獲利。

第二，主管部門要加強對民辦學校的財務管理，對民辦學校在銀行開戶特別是基本戶情況都要有所了解，學校學費收支逐步實行收支兩條線，或控制單筆支出超過百萬，有條件的只要超過10萬支出都要主管部門監管審批才能執行。甚至主管部門要求以財務預算方法來控制實際支出的隨意化。這些應該都是控制支出的規范化、合理化的有效方法。

第三，辦學投資者對學校民辦財務制度的企業化財務管理意識以及民辦學校財務人員業務水平良莠不齊，這些也會導致收支不合理不規范，甚至違規違法。所以，要投資者了解企業與民辦學校資金運用的根本不同，樹立法律意識這也非常重要。財務收支規模比較大的民辦學歷教育學校一定要設專職的2名以上持證上崗的財務人員，這樣才能遵守帳實物分管的財務基本原則，互相監督預防財務疏漏和犯罪，加強財務人員專業知識培訓，并且多組織檢查交流，檢查和交流是最好的培訓，通過檢查主管部門才會發現問題，通過交流財務人員更確切知道自己需要改進的地方。

第四，民辦學校財務普遍受制于投資（集團）者，頻繁資金往來影響了民辦學校財務獨立性和規范性，建議通過董事會章程（決議），甚至是制度（法）在保障投資（集團）者利益的基礎上，授權民辦學校財務負責人一定的財務執行權限，維護民辦財務的獨立和規范性，盡量消除這方面的影響。

第五，對于每年會計師事務所出具的審計報告，需要補充建議，不要只反映當年收支虧損現狀，報告中應有連續記錄，起碼體現最近三至五年財務總收支經營狀況，對于連續虧損幾年以上，甚至虧損額度巨大的民辦學校，應對民辦學校和主管部門同時出具高風險提示報告說明。只有主管部門盡早發現問題，才能控制支出，防止財政撥款資金挪用，資產資金轉移，才不會使國家對民辦學校增加財政撥款的同時，仍然虧損，巨虧甚至破產情況發生。

另外，很多學校對學校的固定資產管理普遍不重視，有的只能提供會計人員出具的固定資產明細賬，有些單位有名義上專人負責固定資產管理，但實物卻去向不明。隨著民辦學校發展，特別是國家可能會給予民辦學校政策和資金的支持后，學校在購置固定資產支出的單價和數量都會相應的增加。由此建議加強固定資產管理，除了對固定資產分類更加明細化，對借用人和使用人的記錄留證，防止資產丟損也非常重要，管理好學校的固定資產既體現了學校財務管理的水平，更是對學校經營風險的一種擔保。

針對民辦學校的收費檢查,筆者發現已經批準民辦學校的收費標準明顯得要比公辦學校要高，通過對幾所民辦學校的檢查發現，最低的每生每學年也近萬元。民辦學校可以執行高收費標準，合理利用這一政策性利好，是民辦學校保證總收入最大化的重要條件。民辦學校雖然收費標準定得很高，但是很少有學校能完全按照收費標準收費，實際收取的學費基本上都打折扣，折扣額從千元到萬元不等。另外，雖然絕大部分學校都能在審批范圍內收費，但是還是有個別學校存在超標準現象，應引起注意。這個應通過在學校比較顯眼的地方設置公示欄，公開收費標準，接受社會監督來控制以上超收費現象。學校除學費和住宿費外，如伙食費、校服款、交通費等代管項目，使用收費憑據不統一，有的使用正規機打發票（同學費發票），有的使用小收據，有的甚至不開據任何收費憑證收起直接交給廠家。由此建議，對代管類的收費項目，出示的收費憑據統一要求，存根留檔，便于監督檢查。

三、結語

通過此次督導發現，從民辦學校在教師工資福利保險的統一和民辦財務財產管理制度規定，再細到董事會章程（決議）必備內容項目的規范統一，都需要一個制度（法規）來制約，所以制定真正適合民辦教育發展的制度（法規）是現階段最迫切需要做的事情。

[1]趙雄輝.論民辦學校財務管理政策的完善[J].當代教育論壇(綜合研究)，2010，(7).

[2]周靖.關于民辦學校會計核算的思考[J].會計師，2010，(3).

[3]譚曙光.民辦學校財務管理問題探討[J].當代教育論壇(上半月刊)，2009，(9).