簡析工程預算與造價管理

常杰麗

【摘 要】在建筑工程項目管理預算造價問題中，存在著多方的利益體，同時也是矛盾體，所以就造成很多矛盾沖突的問題，而且還會使得在建筑工程預算中甚至是之后的一系列工作中出現更多的困難，所以必須要找到一個能夠合理解決雙方利益矛盾的問題的方法。本文旨在探討建筑工程預算與造價管理方面的問題，結合實際情況，找到一個有效的解決方案，能夠在實際中得到運用。

【關鍵詞】工程造價；建筑工程；預算造價；完善管理

【Abstract】In the construction project management budget cost problem， there are many interests and at the same time contradictions， which causes many contradictions and conflicts， but also makes it appear in the construction project budget even in a series of work later. With so much difficulty， it is necessary to find a method that can reasonably resolve the contradictions between the two parties. The purpose of this paper is to discuss the issues of construction project budgeting and cost management， and to find an effective solution that can be applied in practice.

【Key words】Project cost；Construction project；Budget cost；Perfect management

為了能夠配合整個社會市場經濟的飛速發展，我國必須要改變和完善在建筑行業的傳統管理模式。擴寬投資方的來源和投資方式，并且要實行粉拳化的管理模式，從而去進行各種招標以及后續的一系列項目工作，以此來保證我國的建筑行業以及建筑市場的一個健康穩定的發展模式。我國建筑市場其實已經經歷了很多次的變革，從這些實際的改變來看，可以了解到建筑造價管理是一項非常重要的程序，可以這么說，建筑工程造價管理就是建筑行業的關鍵，而我國建筑市場主要存在的問題就是造價管理是否可以迎合社會經濟的發展，要怎么樣才可以使之達到一個合理并且完善的目標。

而關于建筑工程造價就是整個項目的所有費用總和，其中還包括建筑完工后其他的一些周邊的經濟效益。

1. 我國建筑工程造價管理的現狀

1.1 在管理上的陳舊觀念。 我國工程造價管理的產生有其復雜的背景，在實際工作中計劃經濟模式的烙印還相當深。絕大多數工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態性）的基礎上，往往“四算”（估算、概算、預算、決算）分離，“三超”現象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態工程造價管理”的新理念。我國的相關規章制度規定的是有關于建筑市場的標的價格必須要是國家來訂立，所以這就從側面反映出我國對于建筑行業的影響非常的大，又因為法定的定額已然跟不上市場的發展，所以已經顯示出了與市場的脫節，價值各類測算定額只建立在靜態的原因上，所以就會嚴重的導致建筑市場的真正費用同國家訂立的價格差距巨大。

1.2 認清主體。 由于國家在建筑市場的干預過大，大部分時候，國家似乎成為了建筑投資的真正甚至唯一的一個主體，而在建筑實際工程中占據很重要作用的建筑企業卻作用力不大。在這個經濟來源甚廣的市場環境下，要真正的扭轉傳統的觀念，讓建筑業中真正的主體施工單位不再做微利的企業，以不斷的降低造價來迎合目前這個市場，讓投資者收入大部分的利潤。

1.3 技術陳舊。 目前我國建筑企業存在的問題就是依舊延續著過去關于機械設備所倡導的延長使用年限，通過維修走出一條低積累、低水平、低效益的傳統道路，其實這樣子的做法是和當今市場經濟的發展不相符合的。

1.4 法律、法規不健全。 盡管我國已經有了相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，這些法律、法規全國不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執法不嚴”的現象屢見不鮮，比如招投標法在實際中經常被扭曲，議標、串標現象還很嚴重。因此，加強行業立法，與國際慣例接軌已成當務之急。

2. 體制整體的落后

2.1 預算體制。 作為我國目前的建筑工程的造價管理體制是受到計劃經濟的影響的，它主要表現以計劃類的定額和價格為前提的一個高度集中的建筑工程造價的模式，對于我國實現市場經濟的有效發展有很大的作用。由于要更加的適應經濟的發展，我國進行了一部分的深入改革，主要是關于建筑工程預算方面的改革和完善，并且從實際的操作中取得了積極的效果。由于建筑行業的價格一直都是由政府的相關部門來制定的，所以在這一方面相關的預算價格編制，并未被列入改革的范圍，由于這是國家的立法性的規定，導致這一部分已然維持傳統。但是我們都知道順應市場的變化才是發展的有效方法，所以這種規定下的一成不變的定額與價格是跟不上市場的變化的，這樣子的直接惡果就是企業必須從已經飛速發展的市場中用高額的價格來購買，但是又要遵循國家法定的價額再低價的賣出，這很顯然是一個虧本的買賣，其中的虧損效益必須是由企業自行負責的，所以沒有經濟效益的投入是完全違背經濟發展的規則的，這也使得建筑施工企業沒辦法順應市場無法得到效益，從而造成沒有效益投入發展和創新，同時這也是實際的費用往往要高于預算的費用的根本原因。

2.2 改革的完善性。 由于要順應市場的變化，所以國家對于建筑行業施行了一部分的改革舉動，但是在這些改革的舉措中其實存在著與現行的一部分內容相矛盾的情況，這就給建筑行業在造價的管理上造成了很大的困擾。改革做了很多的新規定，但是卻沒有真正的施用，由于和原有的規則造成矛盾，這些都加大企業的負擔。

2.3 經濟環境同現實交易的不規范性。

2.3.1 我國建筑工程的實際費用的增大其實揪根溯源是來自市場經濟還沒有規范化的影響。建筑工程是一個耗時巨大的工程，有些甚至長達數年，所以一旦作為主要依靠的市場不規范操作，這就會給建筑行業造成很大的影響，會造成成本的增加。

2.3.2 我國建筑市場現狀。我國的建筑市場主要呈現的就是供大于求，這是由于一部分農村剩余勞動力到城市務工而造成的現狀，這滿足了一些小型企業的需求，對于他們來說大批廉價的勞動力是最好的選擇，加之他們自身不管是設備還是技術方面都不占有優勢，所以他們的唯一優勢就是價格低，在這樣的市場中，造成了一些國有的大型建筑企業難以生存的局面。

3. 工程造價管理體系的完善

3.1 加強造價咨詢機構的建立。 目前我國的建筑工程造價機構已經大批的建立起來，這是順應經濟發展的一個表現，而作為一個中介組織，它在我國的發起其實是比較晚的，所以表現出的情況就是，基礎專業性不強，同時由于發展比較晚，我國的相應的一些法規規則并沒有跟上確立，所以，工程造價還是絕大部分由國家規定來確定，這就使得工程造價的咨詢機構發展并不順利，被社會的接受度也不強，同時政府對其的監管力也不強，所以在發展的道路上必然是存有一些困難的。要使得工程造價咨詢機構有良好的發展形勢，首先就是要健全相關的法規，以此為準同時也可以建立起多向發展的模式，這樣才能在這個激烈的環境下生存。

3.2 提高從業人員的專業素質。 作為咨詢機構的工作人員，其自身的專業素養是其企業能否良好發展，在市場上占據一席之地的關鍵。作為跟得上市場發展的工作人員，要求其必須懂得工程造價的相關專業知識，除此之外，也要求其要對于周邊的一些知識有一定的了解，比如經濟法律等等，這才能夠作為一個復合型人才，才能提高企業人員的專業性，而無法達到這些要求的工作人員將很快會被市場所淘汰。對于我國的相關從業人員跟國際水平還是有很大的距離的，重要表現在專業知識掌握不夠，對于一些優化的設計組織能力不足等等。甚至連國內的建筑行業的發展需求都達不到，就更加的無法做到跟國際同步了，所以加大從業人員的專業素質是一個非常重要的工作，同時也要加大職業道德等相關的培訓，從而建立起一個高素質的從業隊伍。

3.3 咨詢服務的重點轉移。 “索賠”是一個正當的在合同履行中得到賠償的程序，這是在工程承包中經常可以遇見的權利的訴求。而在國外的工程咨詢機構他們主要的業務范圍還包括了承包工程中的“索賠”問題，甚至業務重心已經慢慢的轉移到這上面來。“索賠”在國外的工程承包中已經有了幾十年的發展，它是一個權利被侵犯時的正當訴求，也是合理的要求侵害方賠償損失的一個行為。承包工程的雙方在有效的情形下訂立了合同，這是有法律的效力的，那么當出現了合同中規定的賠償行為時，自然被侵害方就可以得到賠償。在我國的經濟發展中，由于更加的順應國際的市場，政府的職能也在慢慢的轉換過程中，所以“索賠”的工作也將由工程咨詢機構來承擔。

4. 結語

我國只有繼續完善法制的建設，同時借鑒國外的一些在管理中遇到的案例以及相關的已經成熟的法規，才能夠有效的加強我國自己在建筑行業工程造價管理方面的工作。同時我國要繼續的完善各個方面的規則改制，順應市場的發展向更有利的方向邁進，對于工程造價咨詢業的管理也要提上日程，同時要加強從業人員的專業素養的培訓工作，建立起一套合理的價格規則這才是實現我國建筑行業大力發展的方法。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2018）04-20-816